II. Quan điểm và phơng hớng huy động và sử dụng vốn đầu t.
1.Quan điểm huy động và sử dụng vốn đầu t
1.1. Quan điểm phát huy nội lực là chính, huy động các nguồn vốn bên ngoài là quan trọng vốn bên ngoài là quan trọng
Trong giai đoạn đầu của phát triển kinh tế vốn đầu t nớc ngoài có vai trò rất quan trọng đối với tăng trởng ,cỉa tiến công nghệ ,giải quyết việc làm cho ngời lao động , thu hút ngoại tệ.Nhng càng về sau nó càng xuất hiện nhiều bất cập và vai trò của nó khôn còn đợc nh trớc nã . Nguồn vốn trong nớc của ta đang đợc tích lũy ngày càng nhiều do thu nhập của ngời dân ngày càng tăng và lợng ngoại tệ ở nớc ngoài chuyển về. Hoạt động đầu t của khu vực ngoài nhà nớc đang ngày càng hiệu quả và dần khẳng định đợc vị trí của mình , đây là nguồn vốn mà chúng ta có thể chủ động đ- ợc trong việc huy động và sử dụng .Phát huy nội lực là để hạn chế những tác động xấu do vốn đầu t nớc ngoài mang lại và chủ động hơn trong đầu t nhng chúng ta vẫn đánh gía cao vai trò của vốn đầu t nớc ngoài.
1.2. Quan điểm đa dạng hóa các nguồn vốn đầu t.
Quan điểm đa dạng hóa các nguồn vốn đầu t đã đợc lãnh đạo thành phố quán triệt từ lâu và thực tế cho thấy đã đem lại kết quả rất lớn cho đầu t của thành phố.Với những mục tiêu của thành phố về tăng tr ởng kinh tế ,chuyển dịch cơ cấu kinh tế ,xây dựng cơ sở hạ tầng ,giải quyết các vấn đề xã hội.Thành phố cần có sự tham gia đầu t của mọi thành phần kinh tế cả trong nớc và ngoài nớc.Quan điểm này vẫn dựa trên quan điểm phát huy nội lực là chính.
1.3. Quan điểm đầu t tập trung có trọng điểm.
Trớc kia đã có thời kỳ nớc ta đầu t một cách giàn trải không tập trung và đã không đạt hiệu quả .Khi bớc chân vào nền kinh tế thị trờng ,để có thể cạnh tranh đợc để tồn tại và phát triển thì cần phải phát huy tối đa các lợi thế của mình. Quan điểm đầu t tập trung ,có trọng điểm của thành phố là để phát huy các nghành ,các lĩnh vực ,các mặt hàng lợi thế của thành phố cũng nh để hỗ trợ phát triển ,phát triển những nghành chủ chốt có tốc độ tăng trởng cao để kéo theo sự tăng trởng của các nghành lĩnh vực khác .
2. Phơng hớng huy động và sử dụng vốn đầu t .
Hà Nội là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật lớn của cả nớc. Vị thế ấy tạo ra thế mạnh rất lớn trong việc thu hút mọi tiềm năng từ bên trong và bên ngoài nhằm phát triển nhanh kinh tế - xã hội thành phố. Việc thu hút vốn đầu t và đầu t đúng mục đích, có hiệu quả là một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội thủ đô.
Sử dụng đồng vốn với hiệu suất cao thì huy động vốn sẽ không còn là vấn đề nan giải. Chính vì vậy mỗi nguồn vốn huy động đợc đầu t vào đâu, với hình thức nào cho phù hợp nhằm bảo đảm vừa phát huy đợc hiệu quả vốn đầu t, vừa tạo ra sức hấp dẫn mới để nguồn vốn tiếp tục tăng lên là yêu cầu hàng đầu của Hà Nội. xác định đúng đắn phơng hớng đầu t là một trong những đòi hỏi nhằm đẩy mạnh quá trình CNH, HĐH thủ đô Hà Nội cần khai thác nguồn vốn đầu t từ ngân sách cho các lĩnh vực kết cấu hạ tầng: hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cấp điện, cấp thoát nớc, hạ tầng các khu công nghiệp, khu công nghệ cao; đầu t vào một số lĩnh vực xã hội quan trọng nh giáo dục, đào tạo nghề, y tế... nhng cũng tập trung chủ yếu cho trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật hạn chế đầu t vào các lĩnh vực sản
xuất kinh doanh (lĩnh vực này dành cho các nguồn vốn đầu t khác), khi thấy thật cần thiết mới đầu t nh với hình thức liên doanh, cổ phần là chủ yếu.
Công tác huy động và sử dụng vốn đầu t từ ngân sách thành phố tiếp tục đợc tập trung theo hớng:
- Thực hiện đầu có trọng điểm, tập trung bao gồm cả về nguồn vốn và phơng thức chỉ đạo. Đặc biệt chú ý tiếp tục tập trung vào 9 cụm công trình trọng điểm và 10 chơng trình công tác của thành ủy đề ra, tập trung kêu gọi ODA để phát triển hạ tầng đô thị.
- Hỗ trợ một phần để phát triển các doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả đầu t có chiều sâu, nâng cao khả năng cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu, tập trung vào những sản phẩm mũi nhọn, các ngành dịch vụ chất l- ợng cao.
- Tiếp tục khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát huy các tiềm năng, huy động các nguồn lực để đầu t phát triển kinh tế xã hội thủ đô u tiên phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển hạ tầng đô thị và nhằm mục đích mở rộng hợp tác, liên kết phát triển kinh tế với các tỉnh thành phố lân cận.
- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t từ ngân sách thông qua sử dụng đúc mục tiêu, đảm bảo các nguyên tắc và cơ cấu đầu t theo kế hoạch, tránh lãng phí, thực hiện tiết kiệm, các nguồn lực tập trung cho đầu t có hiệu quả.
Nguồn vốn t nhân, các doanh nghiệp và vốn đầu t nớc ngoài (chủ yếu là nguồn FDI) nên dành chủ yếu cho các lĩnh vực sản xuất kinh doanh và một số lĩnh vực sự nghiệp có thu. Biện pháp để vừa hớng dẫn, vừa tạo lực hấp dẫn đối với các nhà đầu t là xây dựng cơ sở hạ tầng tốt và có các chính sách quản lý vĩ mô thông thoáng và nhất quán. Ngoài ra, cần tạo các
điều kiện có liên quan đến kinh doanh nh: tạo đợc đội ngũ lao động có tri thức, tay nghề và văn hóa, các dịch vụ t vấn, khoa học kỹ thuật mạnh... Kinh nghiệm của một số nớc trong khu vực, đặc biệt là Trung Quốc cho thấy chỉ sau hai mơi năm thực hiện đờng lối phát triển công nghiệp vừa và nhỏ, thì số doanh nghiệp tăng từ 0,5 triệu lên 7 triệu doanh nghiệp và chiếm gần 40% công nghiệp cả nớc, nhng nhà nớc không cần có đầu t trực tiếp mà chỉ bằng chính sách quản lý vĩ mô có sức hấp dẫn, có hệ thống t vấn về thị trờng, khoa học công nghệ tốt và đào tạo đội ngũ lao động kịp thời.
Đối với Hà Nội, để huy động đợc các nguồn vốn đầu t từ t nhân và vốn nớc ngoài, việc xây dựng chính sách và kết cấu hạ tầng kỹ thuật là hai vấn đề phải quan tâm nhiều hơn. Nhất là các chính sách về đất đai, về thủ tục đăng ký kinh doanh, tổ chức thực thi pháp luật. Định hớng các ngành nghề tự do hóa kinh doanh, những ngành nghề hạn chế và những ngành nghề không đợc phép kinh doanh, đồng thời cũng cần có quy hoạch phát triển cụ thể trớc hết là các khu công nghiệp, có vậy ngời đầu t mới yên tâm và có kế hoạhc kinh doanh lâu dài. Cần có nhận thức đầy đủ và cố gắng nhiều trên hớng này bởi vì vấn đề này có liên quan đến nhiều yếu tố khác nh cơ chế, chính sách, đờng lối của cả nớc.
Vấn đề sử dụng hiệu quả vốn đầu t, suy cho cùng cũng là biện pháp tăng vốn đầu t. Thực tế Hà Nội trong những năm gần đây, mức đầu t hàng năm cha cao. Chỉ tính riêng ngành công nghiệp, năm 1997 đầu t cho khu vực doanh nghiệp troang nớc gần 605 tỷ đồng, năm 1998 khoảng 600 tỷ đồng, trong đó vón từ ngân sách chiếm 14%, từ các chủ sở hữu 17,5% vốn vay trên 60%, từ các nguồn vốn khác trên 8%. Mức đầu t này chỉ bằng 1/3 ở thành phố Hồ Chí Minh và cho thấy nguồn vốn từ sở hữu của các chủ doanh nghiệp còn thấp, chủ yếu dựa vào vốn vay trong khi hiệu suất sử dụng vốn cha cao dẫn đến tình trạng hoạt động đầu t không lâu bền.
Biện pháp sử dụng vốn đầu t đảm bảo có tính hiệu quả và vững chắc, trớc hết phải đảm bảo đầu t đúng mục đích và đầu t phát triển nhanh cho cơ sở hạ tầng tập trung cho đổi mới thiết bị công nghệ và đồng bộ dây chuyền sản xuất nhằm khai thác triệt để nguồn vốn hiện có. Đầu t mở rộng năng lực sản xuất mới cần thận trọng, tránh khuynh hớng coi trọng phát triển bề rộng, ngành nào cũng phải có và phải lớn.
Hà nội trong những năm gần đây đã có bớc chuyển biến tích cực trong cơ cấu đầu t, riêng khu vực doanh nghiệp công nghiệp trong nớc giai đoạn 1997-1999 tỷ lệ đầu t đổi mới thiết bị công nghệ đạt tới 38% cho đồng bộ dây chuyền sản xuất gồm 21% song cho mở rộng năng lực sản xuất gần 40% vẫn là một tỷ lệ hơi cao.
Để có đợc nguồn vốn mạnh cho đầu t đổi với Hà Nội không thể chỉ dựa vào một nguồn vốn nào mà phải huy động tất cả các nguồn thuộc tất cả các thành phần kinh tế trong và ngòai Hà Nội. Trớc mắt cần coi trọng nguồn vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài để phát triển các cơ sở dịch vụ có tầm cỡ quốc tế, phát triển các ngành có công nghệ kỹ thuật cao và công nghệ chế biến phục vụ tiêu dùng trong cả nớc và xuất khẩu. Hiện tại Hà Nội có tỷ trọng đầu t trực tiếp nớc ngoài cao (công nghiệp 46%, thơng mại, khách sạn, nhà hàng 22%) nhng vẫn thấp hơn nhiều so với thành phố Hồ Chí Minh và so với tiềm năng của Hà Nội. Nguồn quan trọng có ý nghĩa chiến lợc là từ các thành phần kinh tế dân doanh trong nớc (kể cả các tỉnh và thành phố khác), cần coi đây là nguồn quan trọng lâu dài đối với Hà Nội. Hiện tại thì nguồn vốn này mới chiếm 7% trong ngành công nghiệp (thấp so với tỷ trọng chung của cả nớc là 8%). Tuy nhiên đây là nguồn có nhiều tiềm năng, nhng để huy động đợc nó thì cần có chính sách phù hợp, bảo đảm và khuyến khích về lợi ích kinh doanh đối với chủ đầu t.
* Đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng lấy từ các nguồn: + Trích từ nguồn ngân sách.
+ Vốn đầu t trung ơng.
+ Huy động ld công ích, một phần vốn của dân. + Nguồn vốn ODA
Tỷ lệ dành cho đầu t phát triển kết cấu hạ tầng đến 2010 nên vào khoảng 30-35% tổng nguồn vốn.
* Đầu t cho phát triển sản xuất cần đợc tăng cờng và sử dụng các nguồn vốn sau:
+ Trích từ GDP (phần chủ yếu là nguồn tích lũy của dân và doanh nghiệp).
+ Từ nguồn vốn tích lũy có từ trớc của dân. + Từ vốn vay tín dụng
+ Vốn của các doanh nghiệp trung ơng và ngoài Hà Nội. + Nguồn vốn FDI và một phần vốn ODA.
Cho cả thời kỳ quy hoạch nên dành tỷ lệ khoảng 65-70% tổng khả năng nguồn vốn cho đầu t phát triển sản xuất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});