7. Kết cấu của luận văn
2.3.Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với các khu kinh tế, khu công
khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020
2.3.1. ột số kết quả đạt được
Sự phát triển nhanh KKT, KCN trong những năm qua đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, góp phần vào sự phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh Bình Định. Kết quả này thể hiện qua một số mặt sau: thu hút đƣợc một lƣợng lớn vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, nâng cao hiệu quả sử dụng đất; thúc đẩy tăng trƣởng ngành CN, nâng cao giá trị xuất khẩu, giải quyết công ăn việc làm và tăng nguồn thu ngân sách; góp phần hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng; góp phần thúc đẩy các ngành, các lĩnh vực khác phát triển; và bƣớc đầu góp phần tích cực vào BVMT sinh thái. Dƣới đây là những kết quả cụ thể mà KKT, KCN trên địa bàn tỉnh đã đạt đƣợc trong giai đoạn 2016 – 2020.
2.3.1.1. Kết quả công tác quản lý quy hoạch và xây dựng
Ban Quản lý KKT tỉnh phối hợp các sở, ngành, địa phƣơng tham mƣu cho UBND tỉnh thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch. Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020, tỉnh Định Định đã cơ bản hoàn thành việc Điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung xây dựng KKT Nhơn Hội đến năm 2040, trong đ bổ sung KCN Đô thị và Dịch vụ Becamex – Bình Định (2.308 ha) và hoàn thiện quy hoạch chi tiết, kế hoạch sử dụng đất các khu chức năng; quy hoạch KKT, KCN đƣợc lập, rà
soát, điều chỉnh cơ bản phù hợp với thực tiễn tình hình phát triển của tỉnh, tạo tiền đề để thu hút đầu tƣ; công tác quy hoạch đƣợc tiến hành tổ chức thực hiện một cách linh hoạt, kết hợp triển khai các KCN đã c trong quy hoạch rà soát, điểu chỉnh bổ sung thêm các KCN theo điều kiện, nhu cầu phát triển của tỉnh; tình trạng triển khai quy hoạch không đồng bộ, gây lãng phí nguồn lực đầu tƣ đƣợc hạn chế tối đa; kế hoạch xây dựng và phát triển các KCN đƣợc xây dựng kịp thời, cơ bản có tầm nhìn và chiều sâu. Các DN trong KKT, KCN tuân thủ quy hoạch đƣợc phê duyệt, chấp hành, thực hiện theo quy hoạch các phân khu chức năng và quy hoạch ngành nghề, không có tình trạng vi phạm quy hoạch đến mức phải xử lý. Quá trình quy hoạch đã phần nào đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của địa phƣơng.
Quy hoạch chung xây dựng KKT Nhơn Hội đến năm 2020 đƣợc phê duyệt năm 2005, đến năm 2020 đã cơ bản hoàn thành vai trò định hƣớng kiến thiết cho KKT Nhơn Hội. Sau 15 năm thực hiện theo quy hoạch, việc đầu tƣ xây dựng hạ tầng khung tại bán đảo Phƣơng Mai đã cơ bản hoàn thành, tạo ra sức thu hút nhất định đối với đầu tƣ phát triển KKT. Hoàn thành lập quy hoạch chi tiết 1/2000 và phần lớn đã triển khai bƣớc lập quy hoạch chi tiết 1/500 các khu chức năng trong KKT.
2.3.1.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư, giải quyết khiếu nại
Công tác bồi thƣờng, GPMB và tái định cƣ cho ngƣời dân khi thu hồi đất để xây dựng KKT, KCN đƣợc đã tuân thủ theo các quy định của pháp luật, linh hoạt xử lý ở từng trƣờng hợp cụ thể, kết hợp với tuyên truyền, vận động các hộ dân nằm trong khu vực ảnh hƣởng của dự án, công tác GPMB trên địa bàn KKT Nhơn Hội, các KCN đã phát huy hiệu quả, hợp lòng dân, phục vụ triển khai các dự án làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lƣợng đời sống nhân dân.
Công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại cũng đƣợc lãnh đạo Ban Quản lý dự án và GPMB KKT tỉnh quan tâm chú trọng, xử lý dứt điểm các tồn đọng, tránh khiếu kiện vƣợt cấp. Công tác chỉ đạo triển khai đã bám sát, công tác xử lý vụ việc khiếu nại nhanh, kịp thời.
2.3.1.3. Kết quả thu hút đầu tư vào khu kinh tế và các khu công nghiệp
Từ những tiềm năng và lợi thế, tăng cƣờng đầu tƣ mạnh về hạ tầng giao thông gắn kết và bằng các cơ chế, chính sách thuận lợi, thông thoáng trong mời gọi, thu hút đầu tƣ của lãnh đạo tỉnh mà các DN lập dự án, tìm kiếm cơ hội đầu tƣ kinh doanh tại tỉnh đã ngày càng tăng. Tỷ lệ lấp đầy trong KKT của KCN Nhơn Hội (Khu A) là 17,4 %; KCN Nhơn Hội (Khu B) là 7% và 93% của các KCN (Phú Tài, Long Mỹ, Nhơn Hòa).
Nguồn: Phòng Quản lý đầu tư – Ban Quản lý Khu kinh tế Bình Định Hình 2.5: Tổng vốn thu hút đầu tƣ KKT, KCN của tỉnh Bình Định giai đoạn
2016 - 2020
Trong giai đoạn 2016 - 2020 thì năm 2019 đƣợc xem là năm ấn tƣợng nhất về chất lƣợng vốn đầu tƣ tƣ nhân, nhiều dự án c quy mô lớn đƣợc các nhà đầu tƣ tên tuổi nhƣ FPT, Phát Đạt, Hƣng Thịnh, FLC,… r t vốn vào tỉnh. Một số dự án lớn tỉnh Bình Định thu hút đƣợc trong năm 2019 phải kể nhƣ Dự án Khu đô thị du lịch sinh thái Nhơn Hội do Công ty Cổ phần Phát triển
Bất động sản Phát Đạt đầu tƣ tại KKT Nhơn Hội, thành phố Quy Nhơn, tổng vốn đầu tƣ 25.576 tỷ đồng; Dự án Nhà máy điện gi Nhơn Hội 1 và Nhơn Hội 2 do Công ty Trách nhiệm hữu hạn Địa ốc FICO đầu tƣ tại KKT Nhơn Hội, thành phố Quy Nhơn, tổng vốn đầu tƣ của 2 dự án là 2.285,89 tỷ đồng;…
2.3.1.4. Hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh tại khu kinh tế và các khu công nghiệp tỉnh Bình Định
Công tác quản lý DN tiếp tục đƣợc quan tâm đẩy mạnh, thƣờng xuyên đi cơ sở để kịp thời nắm bắt tình hình của DN, kiểm tra nhắc nhở các DN chấp hành tốt các quy định; đồng thời nắm bắt kịp thời những kh khăn của DN để đồng hành c ng DN khắc phục các kh khăn, đẩy mạnh sản xuất.
Bảng 2.11: Hiệu quả sản xuất kinh doanh tại KKT và các KCN Bình Định
Năm 2016 2017 2018 2019 2020
Kim ngạch xuất khẩu (triệu USD) 240 268 300,2 345 350
Tỷ lệ kim ngạch xuất khẩu so với
toàn tỉnh (%) 32,8 33,5 33,5 33,5 33
Nộp ngân sách (tỷ đồng) 500 700 800 900 1.100
Nguồn: Phòng Quản lý đầu tư – Ban Quản lý Khu kinh tế Bình Định
Tỷ trọng xuất khẩu của KKT, KCN khá lớn chiếm gần 35% so với cả tỉnh, điều này cho thấy sự đ ng g p đáng kể của KKT, KCN vào sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hƣớng công nghiệp hóa, giảm tỷ trọng của nông nghiệp, tăng tỷ trọng CN và dịch vụ. Tuy nhiên mức độ tăng còn thấp qua các năm vì vậy trong thời gian tới KKT, các KCN cần có chiến lƣợc phù hợp tìm kiếm đối tác nƣớc ngoài, mở rộng khách hàng quốc tế, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, nâng dần năng lực cạnh tranh trên thƣơng trƣờng quốc tế, bên cạnh đ Nhà nƣớc, các nhà quản lý cần cố gắng tạo mọi điều kiện thuận lợi có thể để DN có thể tiếp cận các nguồn vốn vay ƣu đãi, cơ chế, chính sách đầu tƣ để DN có thể mạnh dạn đầu tƣ, mở rộng sản xuất, hƣớng đến sản phẩm chất lƣợng với giá thành hợp lý làm tăng sức cạnh tranh trong môi trƣờng quốc tế đầy khắc nghiệt. DN trong KKT, các KCN đ ng g p ngày càng lớn
cho ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định. Số thuế nộp ngân sách nhà nƣớc của các DN trong KKT, các KCN Bình Định năm 2016 đạt 500 tỷ đồng, con số này tăng lên 1.100 tỷ đồng vào năm 2020.
2.3.1.5. Công tác quản lý tài nguyên và môi trường
Ban Quản lý KKT tỉnh đã chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan và chính quyền địa phƣơng thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định của pháp luật về BVMT. Qua đ kịp thời chấn chỉnh, xử lý các trƣờng hợp gây ô nhiễm môi trƣờng trong quá trình sản xuất làm ảnh hƣởng đến hoạt động của các DN khác và cuộc sống của ngƣời dân khu vực lân cận. Đa số các DN (KCN và KKT) đã c ý thức, trách nhiệm hơn trong thực hiện các quy định về BVMT, số lƣợng các DN vi phạm trong công tác khai thác, sử dụng tài nguyên và BVMT giảm đáng kể, công tác BVMT dần dần đi vào nề nếp theo quy định của pháp luật. C 100% các KCN đi vào hoạt động (bao gồm các KCN trong KKT Nhơn Hội) đều đã đƣợc đầu tƣ hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, vận hành thƣờng xuyên đảm bảo xử lý nƣớc thải đạt quy chuẩn môi trƣờng hiện hành trƣớc khi xả ra nguồn tiếp nhận và đƣợc UBND tỉnh cấp phép xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc theo quy định.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định
2.3.2.1. Công tác quản lý quy hoạch và xây dựng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhìn chung, công tác quản lý của Ban Quản lý KKT tỉnh trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng các KCN và KKT Nhơn Hội cơ bản đảm bảo theo nhiệm vụ đƣợc giao, tuy nhiên vẫn còn một số nhiệm vụ trọng tâm thực hiện còn chậm hoặc chƣa đƣợc hoàn thành theo kế hoạch của năm, gặp nhiều kh khăn về thủ tục hành chính nhƣ việc xin chủ trƣơng quy hoạch vì phụ thuộc vào thời gian lấy ý kiến, góp ý của các bộ, ngành liên quan. Ngoài ra, tiến độ quy hoạch các đồ án kéo dài do chủ đầu tƣ chƣa thực sự quan tâm.
2.3.2.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư, giải quyết khiếu nại
Trong những năm qua, c ng với sự phát triển chung của toàn tỉnh, Khu kinh tế Nhơn Hội là một trong những địa bàn đƣợc các NĐT quan tâm đến đầu tƣ phát triển; tuy nhiên, việc GPMB thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án trên địa bàn KKT đƣợc thực hiện trong điều kiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất triển khai các dự án còn nhiều bất cập, chƣa theo kịp với giá thị trƣờng nhƣng chậm đƣợc điều chỉnh, trong khi đất đai ngày một có giá trị; công tác quản lý đất đai trên địa bàn còn nhiều hạn chế, chƣa chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai xảy ra nhiều nhƣng chƣa đƣợc ngăn chặn và xử lý kịp thời, triệt để; sự phối hợp giữa chủ đầu tƣ và các địa phƣơng trong quá trình thực hiện GPMB đối với các dự án còn hạn chế, chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
Công tác bồi thƣờng, GPMB tại các dự án trọng điểm chƣa đạt tiến độ do việc xác nhận nguồn gốc đất phục vụ bồi thƣờng GPMB của chính quyền địa phƣơng còn chậm, một số trƣờng hợp phải xác nhận nhiều lần; việc cƣỡng chế thu hồi đất đối với một số trƣờng hợp cố tình chây ì chƣa đƣợc thực hiện nghiêm. Việc vận động hộ dân di dời mộ mả rất kh khăn do ngƣời dân không hợp tác. Đơn thƣ khiếu nại vẫn còn.
2.3.2.3. Hoạt động quản lý đầu tư
Hoạt động quản lý đầu tƣ còn nhiều bất cập nhƣ các cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển KKT, KCN của Bình Định chƣa phát huy hiệu quả, chƣa tạo khả năng đột phá trong khi áp lực cạnh tranh trong thu hút đầu tƣ càng cao do đ công tác đầu tƣ, phát triển hạ tầng kĩ thuật và thu hút đầu tƣ thứ cấp vào KKT, KCN trên địa bàn tỉnh còn hạn chế.
Về hoạt động xúc tiến đầu tƣ, môi trƣờng đầu tƣ chƣa hấp dẫn, chậm đƣợc cải thiện, lợi thế, và năng lực cạnh tranh của các KKT, KCN trong tỉnh
so với các địa phƣơng lân cận có nhiều hạn chế; các thủ tục hành chính, hoạt động, dịch vụ hỗ trợ DN chƣa thực sự hiệu quả; quản lý tiến độ thực hiện đầu tƣ của một số dự án còn chậm, một số dự án Giấy chứng nhận đầu tƣ cấp chậm do việc hơn thiện hồ sơ đăng ký đầu tƣ theo g p ý của các bộ, ngành mất nhiều thời gian. Hoạt động thu hút đầu tƣ vẫn chƣa tƣơng xứng với tiềm năng và lợi thế của tỉnh. Hiện nay, Bình Định chƣa c nhiều dự án đầu tƣ quy mô lớn, công nghệ hiện đại, c khả năng lôi kéo, thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành, lĩnh vực. Một số dự án tại KCN triển khai không đúng mục đích đăng ký, làm kho gây ô nhiễm môi trƣờng.
2.3.2.4. Công tác quản lý các hoạt động trong khu kinh tế, khu công nghiệp
Công tác quản lý hoạt động của DN gặp nhiều kh khăn. Một số DN chƣa tham gia đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động; việc thực hiện an toàn lao động, phòng chống cháy nổ chƣa tốt do nhận thức của một số DN chƣa cao, chấp hành không nghiêm các quy định về an toàn lao động.
2.3.2.5. Công tác quản lý tài nguyên và môi trường
Trong công tác quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản: Việc đôn đốc, phối hợp với các địa phƣơng để xử lý một số vụ việc cụ thể chƣa triệt để; các quy định, chế tài, xử lý vi phạm chƣa đủ sức răn đe, chƣa c biện pháp xử lý dứt điểm một số đối tƣợng chây ỳ, lợi dụng việc thi công công trình trong KKT Nhơn Hội để thực hiện việc vận chuyển cát trái phép.
Công tác quản lý môi trƣờng tại các DN trong KKT Nhơn Hội và các KCN có lúc vẫn còn bất cập, nhất là các DN sản xuất viên nén gây ô nhiễm môi trƣờng, làm cho cử tri bức xúc tại các buổi tiếp xúc cử tri các cấp.
2.3.2.6. Công tác xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu công nghiệp
Đối với công tác quản lý dự án hầu hết các công trình đều triển khai thi công đảm bảo theo đúng trình tự thủ tục trong hoạt động đầu tƣ, xây dựng,
công tác quản lý khối lƣợng, chất lƣợng công trình đƣợc quan tâm và thực hiện một cách chặt chẽ. Tuy nhiên một số công trình do việc nhà thầu chậm hoàn thành hồ sơ hoàn công công trình nên chậm bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng. Ngoài ra, Ban Quản lý KKT tỉnh đã c nhiều biện pháp mạnh đối với các nhà thầu song tiến độ thi công của các công trình còn chậm, chƣa đảm bảo tiến độ đã cam kết từ đ làm kéo dài thời gian thực hiện và ảnh hƣởng đến tiến độ chung.
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Hệ thống văn bản pháp luật đối với KKT, KCN còn thiếu và chƣa hoàn chỉnh nên công tác quy hoạch, xây dựng, hoạt động và quản lý các hoạt động trong KKT, KCN chƣa thực sự đi vào nề nếp.
Cơ chế chính sách chƣa đầy đủ, nghiêm ngặt, liên tục sửa đổi và bổ sung ở các nội dung nhƣ: còn chƣa nhất quán và đồng bộ về chính sách phát triển KKT, KCN; còn chậm trong việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, các thể chế, chính sách đối với mỗi lĩnh vực cụ thể; còn ít những cơ chế chính sách tạo sự khác biệt, mang tính đột phá. Ƣu đãi về thuế chƣa thực sự hấp dẫn, thiếu ổn định đối với các DN trong KKT, KCN. Đối với việc đền b , GPMB KKT, KCN, các quy định, giá đất còn nhiều hạn chế, thƣờng xuyên thay đổi, vƣớng mắc, chƣa sát với điều kiện thực tế. Các chính sách khuyến khích hiện hành về đầu tƣ các dự án nhà ở cho công nhân tại KKT Nhơn Hội và các KCN chƣa đủ mạnh và hấp dẫn.
Các tỉnh, thành phố cạnh tranh không lành mạnh trong thu hút đầu tƣ vào các KKT, KCN tại địa phƣơng làm cho môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh tăng trƣởng n ng, chƣa bền vững và tiềm tàng những nguy cơ gây tác động tiêu cực.
hình thu hút đầu tƣ, triển khai dự án và hoạt động sản xuất, kinh doanh của các DN gặp rất nhiều kh khăn.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Công tác phối hợp giữa Ban Quản lý KKT tỉnh và một số sở, ngành, đơn vị trong một số trƣờng hợp chƣa đƣợc chặt chẽ nên chƣa đạt hiệu quả