7. Kết cấu của luận văn
2.1. Hoạt động xây dựng quy hoạch tổng thể
2.1.1. Quy hoạch sử dụng đất và cơ sở hạ tầng
Trong xây dựng NTM, công tác xây dựng quy hoạch tổng thể là công việc mang tính tiền đề, mấu chốt cho việc thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM; là tiêu chí đi đầu, đi trƣớc một bƣớc để làm tiền đề xây dựng, thực hiện các tiêu chí tiếp theo, có tầm quan trọng trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài đối với việc xây dựng NTM. Từ cuối năm 2011, công tác xây dựng nông thôn mới đƣợc tiến hành triển khai đồng bộ 15 xã ở huyện Hoài Nhơn, đặc biệt tập trung đẩy mạnh công tác rà soát, lập quy hoạch tổng thể xây dựng NTM (liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất). Ban chỉ đạo của 15 xã đã tiến hành lập Đồ án quy hoạch tổng thể và Đề án quy hoạch về xây dựng NTM trên địa bàn xã và xây dựng các Kế hoạch cụ thể để thực hiện từng tiêu chí chƣa đạt.
Các địa phƣơng nhanh chóng vào cuộc quyết liệt, các cấp chính quyền từ cấp thôn, xã tập trung chỉ đạo và sự vào cuộc của đa số ngƣời dân... Các đơn vị tƣ vấn tổ chức các hội nghị tham vấn, xin ý kiến cộng đồng các thôn xóm, các đơn vị, hội, đoàn thể nhân dân. Ngƣời dân đƣợc tham gia đóng góp ý kiến, giám sát trong quá trình quy hoạch. Từ đó, tạo sự đồng thuận cao của cộng đồng dân cƣ; đồng thời, ngƣời dân giám sát việc thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch… nên rất phù hợp với định hƣớng kinh tế, xã hội của địa phƣơng.
Hoài Hƣơng là một trong những xã tập trung đẩy mạnh thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất và cơ sở hạ tầng trong XD NTM. Trên cơ sở phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của xã đến năm 2015 và
quy hoạch của các ngành cấp tỉnh, huyện, xã đã dự lƣợng nhu cầu sử dụng đất của địa phƣơng trong giai đoạn 2011 - 2012 và triển khai kịp thời công tác quy hoạch sử dụng đất và cơ sở hạ tầng nhằm xác định ranh giới, quy mô sử dụng đất, dự báo quy mô dân số, quy mô xây dựng trên địa bàn xã và của các thôn, theo từng giai đoạn quy hoạch. Các yêu cầu về bố trí mạng lƣới dân cƣ, mạng lƣới các công trình công cộng, công trình phục vụ sản xuẩt, công trình hạ tầng kỹ thuật kết nối với các thôn, với các vùng sản xuất và các khu động lực có ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế, xã hội của xã, phải đảm bảo vệ sinh môi trƣờng ở nông thôn. Chất lƣợng các đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, tạo cơ sở cho việc xây dựng Đề án xây dựng nông thôn mới của xã trong giai đoạn trƣớc mắt, phục vụ cho công tác xây dựng nông thôn mới theo Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Tháng 7/2012, Hoài Hƣơng là xã đầu tiên đƣợc UBND huyện phê duyệt Đồ án quy hoạch chung xã nông thôn mới và tiếp tục quy hoạch chi tiết.Sau khi hoàn thành phê duyệt Đề án, xã đã tiến hành họp dân tuyên truyền, công khai kế hoạch xây nông thôn mới rộng rãi trong nhân dân bằng nhiều hình thức nhƣ: niêm yết công khai tại UBND xã, tại nhà văn hóa thôn, kết hợp công tác hội nghị, mít tinh, tuyên truyền trên đài phát thanh... Từ đó cán bộ, đảng viên và nhân dân cơ bản nắm đƣợc mục tiêu, nội dung của Chƣơng trình xây dựng NTM của địa phƣơng và tích cực, chủ động tham gia xây dựng NTM ngay từ khi lập quy hoạch NTM [69, tr 4].
Cuối năm 2012, 15/15 xã trong toàn huyện đƣợc UBND huyện phê duyệt Đồ án quy hoạch chung xã nông thôn mới, đạt 100%, hoàn thành sớm hơn kế hoạch đề ra. Cũng thời gian này,11/15 xã hoàn thành thủ tục, trình UBND huyện phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn mới của xã. Còn 04 xã chƣa trình phê duyệt là: Hoài Đức, Hoài Hải, Hoài Phú, Hoài Mỹ [53, tr 3].
Đến cuối năm 2013, 15/15 xã hoàn thành phê duyệt Đề án xây dựng NTM. Trong đó, việc hoàn thành Đề án xây dựng nông thôn mới về sử dụng
đất và cơ sở hạ tầng là cơ sở để xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới theo lộ trình hàng năm.
Đến năm 2016, sau khi có Bộ tiêu chí sửa đổi của tỉnh Bình Định, các xã tiến hành rà soát sự phù hợp của các Đề án quy hoạch và thực hiện quy hoạch bổ sung, một số Đề án có một phần nội dung quy hoạch hoặc toàn bộ Đề án không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, nhất là không còn phù hợp với quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở địa phƣơng đã đƣợc các địa phƣơng điều chỉnh quy hoạch phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng để thực hiện xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2016-2020.
Đến đầu năm 2018, công tác quy hoạch sử dụng đất và cơ sở hạ tầng của 15/15 xã đều đạt tiêu chí số 1 về Công tác lập quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch trong xây dựng nông thôn mới.
2.1.2. Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường
Thực hiện Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015 và Quyết định số 508/QĐ-UBND ngày 28/02/2013 của UBND tỉnh về việc điều chỉnh bổ sung Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh, huyện Hoài Nhơn nhanh chóng chỉ đạo các xã tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, môi trƣờng, trên cơ sở đó đề ra kế hoạch thực hiện các chính sách hỗ trợ theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh để đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trƣờng đảm bảo theo các tiêu chí xây dựng NTM.
Với chủ trƣơng tập trung cho công tác quy hoạch phát triển hạ tầng, kinh tế, xã hội, môi trƣờng, phấn đấu đến năm 2013 hoàn thành công tác quy hoạch ở 15/15 xã, từ cuối năm 2011, các xã triển khai, đẩy mạnh công tác quy hoạch phát
triển hạ tầng, kinh tế, xã hội, môi trƣờng. Những nội dung quy hoạch bao gồm: Quy hoạch hệ thống giao thông. Quy hoạch hệ thống thủy lợi. Quy hoạch mạng lƣới cấp điện. Quy hoạch hạ tầng hệ thống thông tin, viễn thông. Quy hoạch đầu tƣ cơ sở vật chất các trƣờng. Quy hoạch xây dựng mới hoặc sửa chữa các nhà văn hóa. Quy hoạch xây dựng mới và sửa chữa các chợ, đảm bảo các xã đều có chợ. Về kinh tế và tổ chức sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quá trình đô thị hóa. Thực hiện chƣơng trình chăm sóc trẻ em toàn diện. Tăng cƣờng ngân sách đầu tƣ phát triển giáo dục ở các xã. Quy hoạch, đầu tƣ xây dựng hệ thống nƣớc sạch đến tận các thôn xóm. Trung tâm y tế huyện, các trạm y tế xã, các ban ngành đoàn thể các xã tiến hành vận động, khuyến khích ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện. Đảm bảo tỷ lệ tham gia Bảo hiểm y tế đạt trên 90% dân số vào năm 2020 [63, tr. 21-22]. Đầu tƣ cơ sở vật chất cho Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, giáo dục thƣờng xuyên và dạy nghề của huyện. Quy hoạch tập trung trung tâm, cơ sở sản xuất, khu công nghiệp,… theo hƣớng tập trung chuyên môn hóa. Quy hoạch bãi xử lý và phân loại rác thải.
Đƣợc sự chỉ đạo trực tiếp của Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Nhơn, sự hỗ trợ giúp đỡ của các cơ quan, đơn vị liên quan, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ, đóng góp ý kiến với tinh thần cao, hiệu quả nhất, tháng 7/2012 xã Hoài Hƣơng hoàn thành công tác quy hoạch phát triển hạ tầng, kinh tế, xã hội, môi trƣờng ở địa phƣơng trƣớc kế hoạch [69, tr 6].
Đến cuối năm 2013, 15/15 xã hoàn thành công tác quy hoạch và đƣợc phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và thực hiện điều chỉnh, bổ sung theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT ngày 28/10/2011 của Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng. Hoàn thành kế hoạch đề ra. Sau khi quy hoạch đƣợc phê duyệt, Ủy ban nhân dân các xã tổ chức công khai, niêm yết
bản đồ quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại trung tâm xã và nhà văn hóa các thôn để nhân dân biết và thực hiện; Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch theo quy chế [54, tr 4].
Năm 2016, bộ tiêu chí sửa đổi của tỉnh Bình Định ban hành, các xã tiến hành rà soát sự phù hợp của các Đề án quy hoạch và thực hiện quy hoạch bổ sung, một số Đề án có một phần nội dung quy hoạch hoặc toàn bộ Đề án không còn phù hợp, các địa phƣơng điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng để thực hiện xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2016-2020.
2.1.3. Quy hoạch khu dân cư
Việc xây dựng quy hoạch Khu dân cƣ nông thôn mới là một nội dung rất quan trọng cần đƣợc tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện. Năm 2011, toàn huyện có 144 thôn /15 xã, dân cƣ phân bố khá tập trung dọc theo 2 tuyến đƣờng chính trong xã, các điều kiện về hạ tầng giao thông, hệ thống cấp nƣớc tập trung còn thiếu. Tỷ lệ nhà kiên cố và bán kiên cố chiếm 90%, nhà cấp 4 chiếm 7,5%. Hiện vẫn còn 2,5% nhà tạm, dột nát [63, tr. 3-4]. Trong những năm trƣớc 2011, các xã tiến hành Quy hoạch và hình thành một số khu tái định cƣ đƣa dân vùng sạt lỡ ven sông, ven biển vào sinh sống ổn định. Chính quyền huyện Hoài Nhơn nhanh chóng chỉ đạo cả hệ thống chính trị từ huyện đến xã, thôn vào cuộc, cùng với sự tham gia tích cực của mỗi một ngƣời dân, tiến hành triển khai thực hiện sớm và đồng bộ công tác rà soát lập quy hoạch khu dân cƣ ở các xã.
Từ tháng 7/2012, Hoài Hƣơng rồi sau đó các Tam xã Quan Bắc, Hoài Châu, Hoài Châu Bắc, Hoài Tân, Hoài Xuân, Hoài Sơn thực hiện xong công tác quy hoạch khu dân cƣ trong xây dựng nông thôn mới. Đề án quy hoạch phân bố dân cƣ đảm bảo nguyên tắc tôn trọng hiện trạng dân cũ, tránh di chuyển dân cƣ cũ không hợp lý. Trƣờng hợp phải di dời dân cƣ cũ, đều có giải pháp rõ ràng và
có sự đồng thuận của ngƣời dân; bố trí dân cƣ phát triển mới và tái định cƣ phải phù hợp với loại hình sản xuất (bán kính sản xuất, yêu cầu sản xuất và môi trƣờng). Bố trí dân cƣ theo hƣớng tăng điều kiện phục vụ công cộng cho ngƣời dân. Tạo điều kiện phát triển kinh tế phi nông nghiệp trong xã và khu vực. Tại các khu vực có yêu cầu về an ninh quốc phòng, bố trí dân cƣ phải đáp ứng yêu cầu an ninh quốc phòng, hạn chế các ảnh hƣởng của thiên tai [53, tr. 12-13].
Đến cuối năm 2013, trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, tất cả 15 xã hoàn thành việc quy hoạch, lập bản đồ chi tiết các khu dân cƣ: Quy hoạch xây dựng các khu dân cƣ trung tâm các xã, các khu dân cƣ mới, khu tái định cƣ, khu dân cƣ quanh các chợ trung tâm buôn bán, các trƣờng học, khu dân cƣ vƣợt lũ,… Đặc biệt, ngay từ khi bƣớc vào thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới, các xã đã tiến hành quy hoạch diện tích đất để xây dựng công viên, khu vui chơi giải trí, thể thao, cây xanh, đƣờng hoa,… tại khu tâm tâm xã.
Trong quá trình triển khai thực hiện, hàng năm, các xã tiến hành rà soát bổ sung, chỉnh sửa quy hoạch kịp thời theo quy định và phù hợp với điều kiện, tình hình kinh tế, xã hội của địa phƣơng. Đầu năm 2016, UBND huyện Hoài Nhơn chỉ đạo các xã tập trung rà soát đánh giá, kết quả thực hiện theo đề án quy hoạch khu dân cƣ giai đoạn 2011-2015; xây dựng, điều chỉnh, bổ sung theo Đồ án quy hoạch chung giai đoạn 2016-2020. Cuối năm 2018, 15/15 xã trong toàn huyện đƣợc công nhận đạt tiêu chí số 01 về Quy hoạch trong phong trào xây dựng NTM.