7. Kết cấu của luận văn
1.3.3. Phương thức quản lý
- Quản lý bằng công cụ pháp luật, chính sách
Quản lý bằng công cụ pháp luật, chính sách. Đây là phương thức cơ bản, được các cơ quan nhà nước có chức năng ban hành và tổ chức thực thi các văn bản pháp luật quy định về thiết chế tổ chức bộ máy, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý, tổ chức và hoạt động của các tôn giáo. Phương thức này nhằm đảm bảo cho hoạt động của các tôn giáo diễn ra đúng pháp luật, đúng với đường lối, quan điểm của Đảng về tín ngưỡng.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác tôn giáo, trong quá trình lãnh đạo và quản lý đã không ngừng quan tâm, xây dựng bổ sung và hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về tôn
giáo, nhằm phục vụ tốt hơn các tầng lớp Nhân dân, chức sắc tín đồ tôn giáo, đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo cho Nhân dân. Hiện nay, nhà nước quản lý các hoạt động của đời sống xã hội bằng Hiến pháp, bộ luật, luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Trong công tác QLNN về tôn giáo hiện nay, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các văn bản như: Hiến pháp 2013; Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016; Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo; Quyết định số 199/QĐ- BNV ngày 31/01/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo; Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về nhà, đất liên quan đến tôn giáo; Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác tôn giáo; Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 10/01/2018 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) về công tác tôn giáo trong tình hình mới; Các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan để quản lý hoạt động tôn giáo.
Chính sách nhà nước là một công cụ quan trọng nhằm tác động định hướng, điều chỉnh hoặc khuyến khích các hoạt động, các mối quan hệ xã hội; nhằm quản lý và điều chỉnh hành vi của xã hội. Mặt khác, nhà nước sử dụng các chính sách công để điều hòa, giải quyết những vấn đề liên quan đến những nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội. Đối với các hiện tượng, tổ chức tôn giáo cũng vậy, đây là một vấn đề liên quan đến lợi ích nhóm của một tập hợp người, cùng tin theo những giáo lý, giáo luật, lễ nghi của một tổ chức tôn giáo nào đó, nên nhà nước thường lựa chọn công cụ chính sách để tác động và điều chỉnh hoạt động và tổ chức của các pháp nhân tôn giáo. Mục đích của hoạt động này là nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến tôn giáo; thúc đẩy, điều chỉnh sự phát triển và vận động của các tôn giáo theo một phương hướng
nhất định, phù hợp với lợi ích tôn giáo, với lợi ích địa phương và hòa hợp với lợi ích nhà nước [6, tr.62].
- Quản lý thông qua công tác thuyết phục, tuyên truyền, vận động chức sắc, chức việc, tín đồ tôn giáo
Sinh thời, V.I.Lênin từng chỉ rõ: “Tuyên truyền là cần thiết và chúng ta không nên sợ phải lặp đi lặp lại... Và nếu chúng ta nghĩ rằng chúng ta đã quá chú ý nhiều đến việc tuyên truyền, thì cần nói rằng chúng ta còn phải làm việc đó nhiều hơn gấp trăm lần nữa”. Việc vận động chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tôn giáo là tuyên truyền, giải thích nhằm thuyết phục chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tôn giáo thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng... của địa phương, cơ sở; tham gia tích cực các phong trào thi đua yêu nước, sống “tốt đời, đẹp đạo”, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc vì mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam hòa bình, độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”; đấu tranh, giáo dục, phân hoá, thu hẹp số người có quan điểm và hành vi chống đối, không đồng tình hoặc làm trái với chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
- Quản lý thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo
Trong QLNN về hoạt động tôn giáo, việc thanh tra, kiểm tra nhằm tiếp thu những thông tin quản lý trong quá trình thực hiện pháp luật, chính sách đối với các tổ chức tôn giáo; đảm bảo việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đó đúng quy định; đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân. Trong quá trình quản lý, mối quan hệ giữa nhà nước với các tổ chức tôn giáo tất yếu sẽ nảy sinh các vấn đề bất cập, mâu thuẫn điều này dẫn đến
những tranh chấp, khiếu nại hoặc tố cáo, thậm chí xâm hại đến an ninh, trật tự. Việc giải quyết những khiếu nại, tố cáo phải đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và theo luật định, tùy thuộc vào từng tình huống vấn đề mà có những cách thức giải quyết khác nhau đảm bảo công bằng, khách quan, dân chủ và đúng pháp luật.
- Quản lý bằng tuyền truyền, giáo dục, thuyết phục
Tổng kết kinh nghiệm 70 năm công tác tôn giáo của Đảng cộng sản Việt Nam cho thấy, để làm tốt công tác tôn giáo thì người cán bộ, công chức phải giỏi về công tác thuyết phục và vận động quần chúng [41,tr.64-66]. Nội dung của công tác này là tuyên truyền, phố biến, quán triệt các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về TNTG và chính sách, pháp luật có liên quan đến TNTG cho nhân dân. Nâng cao nhận thức của quần chúng về chính sách, pháp luật trên lĩnh vực TNTG, làm cơ sở cho việc có hành vi đúng trong hoạt động TNTG [6,tr.31].
Công tác vận động quần chúng các tôn giáo phải động viên đồng bào nêu cao tinh thần yêu nước, ý thức bảo vệ độc lập và thống nhất của Tổ quốc; thông qua việc thực hiện tốt các chính sách kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm lợi ích vật chất và tinh thần của nhân dân nói chung, trong đó có đồng bào tôn giáo.