7. Kết cấu của luận văn
1.3. Kinh nghiệm và bài học rút ra về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk.
-Quản lý ngân sách Nhà nước tại Thị xã Buôn Hồ.
Tại thị xã Buôn Hồ, khi UBND huyện giao dự toán, các cơ quan tham mưu xác định và quản lý nguồn thu là nhiệm vụ quan trọng giúp cho địa phương đảm bảo nguồn chi. Thành lập Hội đồng đấu giá đất ở, xây dựng lực lượng uỷ nhiệm thu thuế cho các
phường, thực hiện công khai quy trình thu tại trụ sở UBND thị xã, các hội trường phường, công khai trên đài phát thanh về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên, nhắc nhở các hộ nộp thuế, coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen hưởng danh hiệu đơn vị và gia đình văn hoá. Nhờ đó nguồn thu hàng năm của thị xã Buôn hồ luôn đảm bảo. Trong điều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chi bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực.
Quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk.
Trong công tác điều hành thu ngân sách, huyện đã tích cực chỉ đạo và thực hiện các biện pháp thu ngân sách ngay từ đầu những năm ngân sách, đẩy mạnh tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật về thuế để nâng cao sự hiểu biết và tự giác trong việc thực hiện tốt nghĩa vụ nộp thuế. Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế và xử lý kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp. Đặt ra các biện pháp và lộ trình cụ thể, phấn đấu thu NSNN hằng năm vượt dự toán HĐND huyện giao. Chi cục thuế thực hiện việc phân cấp quản lý thu cho xã để chủ động chỉ đạo, đôn đốc thực hiện kịp thời, hiệu quả. Bên cạnh đó, tăng cường biện pháp thu nợ thuế, hạn chế các khoản nợ thuế mới phát sinh. Đẩy mạnh thu biện pháp tài chính, nhất là thực hiện việc bán đấu giá quyền sử dụng đất, thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất, tăng cường các khoản thu xử phạt, kịp thời bán đấu giá tài sản tịch thu sung công quỹ Nhà nước. Trong công tác điều hành chi ngân sách: chỉ đạo các cơ quan, đơn vị dự toán, các xã thực hiện việc lập, xét duyệt và phân bổ dự toán ngân sách phải sát với tình hình thực tế và khả năng ngân sách. Từng cơ quan đơn vị phải thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên (trừ tiền lương và các khoản có tính chất lương), để thực hiện chế độ cải cách tiền lương. Thực hiện nghiêm túc Chương trình hành động phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tăng cường thực hiện cơ chế tự chủ tài chính quy định tại Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và
Nghị định 43/2006/NĐ-CPngày 25/4/2006 của Chính phủ ở tất cả các cơ quan hành chính Nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập.
1.3.2. Bài học rút ra về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk.
Thứ nhất, việc phân cấp quản lý ngân sách của tỉnh đối với huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk đã được nghiên cứu, điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và yêu cầu quản lý của từng giai đoạn của huyện. Từ đó, tạo điều kiện cho huyện và các xã, thị trấn chủ động khai thác, bồi dưỡng nguồn thu từ tiềm năng sẵn có để tăng thu cho ngân sách cấp mình cũng như cấp trên.
Thứ hai, công tác lập dự toán đã được quan tâm, xây dựng đảm bảo theo các quy định, hướng dẫn của cấp trên. Nhất là việc rà soát, đánh giá nguồn thu chủ yếu của ngân sách địa phương từ thuế để lập dự toán sát với thực tiễn, không bỏ sót, thiếu nguồn thu, chống thất thu, đồng thời tăng cường trách nhiệm của các xã, thị trấn trong công tác thu ngân sách.
Thứ ba, công tác chấp hành và quyết toán ngân sách đã được chú trọng, có những biện pháp quản lý, giám sát chặt chẽ, tổ chức thực hiện thu có hiệu quả đối với các nguồn thu trên địa bàn; chi ngân sách bảo đảm theo dự toán được giao hằng năm và được các cơ quan chức năng từ huyện tới cơ sở kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ đảm bảo chi đúng, đủ và hiệu quả.
Thứ tư, thực hiện công khai tài chính ngân sách của huyện và các xã, thị trấn thể hiện trách nhiệm trước nhân dân về huy động và sử dụng các nguồn thu ngân sách; từ đó tăng cường sự giám sát của nhân dân, cán bộ đối với công tác quản lý NSNN trên địa bàn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1:
Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở khoa học về các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến quản lý NSNN cấp huyện; nội dung quản lý NSNN cấp huyện thông qua các khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra NSNN cấp huyện. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN được phân tích cụ thể trên hai khía cạnh khách quan và chủ quan. Đồng thời tổng kết kinh nghiệm của một số địa phương nhằm rút ra bài học kinh nghiệm có thể tham khảo, vận dụng vào cách quản lý NSNN tại huyện huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk. Nói cách khác, chương một của luận văn chính là cơ sở lý luận, tiền đề cho việc phân tích thực trạng và đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk trong những chương tiếp theo.
Chương 2:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1. Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội huyện Ea Súp
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Huyện Ea Súp, hay Ea Suop, là một huyện của tỉnh Đắk Lắk. Huyện cách thành phố Buôn Ma Thuột 85 km về phía Tây Bắc theo đường tỉnh lộ 1. Phía đông giáp các huyện Ea H’leo và Cư M’gar. Phía tây giáp Campuchia. Phía nam giáp huyện Buôn Đôn. Phía bắc giáp các huyện Chư Prông và Chư Pưh thuộc tỉnh Gia Lai. Huyện có dân cư thưa thớt thuộc vùng sâu,vùng xa của tỉnh, đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn
Lịch sử hình thành: Sau năm 1975, quận Buôn Hồ được chuyển thành huyện Krông Búk. Ngày 30 tháng 8 năm 1977, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định 230-CP. Theo đó, tách 6 xã: Ea Pốk, Quảng Phú, Ea H’đinh, Ea Súp, Krông Na, Cư Suê thuộc huyện Krông Búk để thành lập Huyện Ea Súp.
Tài nguyên thiên nhiên: Huyện Ea Súp còn là nơi có nguồn tài nguyên rừng tự nhiên khá phong phú, tổng diện tích đất rừng trên địa bàn là 124.664,93 ha, độ che phủ rừng đạt 73%. Trong đó, rừng tự nhiên sản xuất 103.843,76 ha, rừng tự nhiên phòng hộ 6.359,11 ha, rừng tự nhiên đặc dụng 14.462,06 ha.
Tài nguyên thực vật: Tổng trữ lượng gỗ ước tính trên 9 triệu m3, trên địa bàn có hai dạng rừng chính là: Rừng nhiệt đới bán thường xanh: là loại rừng có diện tích nhỏ, phân bố chủ yếu ở ven sông Ea H’leo với các loài ưu thế như: bằng lăng, căm xe, dầu rái… một số loài quí hiếm thuộc gỗ nhóm I như cẩm lai, hương, cà te. Rừng khộp chiếm phần lớn: đây là kiểu rừng thưa, cây lá rộng thường có một tầng duy nhất, cây ít cành và ít lá, tầng mặt cỏ vẫn phát triển được. Tài nguyên động vật: Địa bàn huyện Ea Súp hiện nay có thể được coi như thủ phủ của đàn voi rừng. Theo phán đoán của các ngành chức năng, hiện đàn voi khu vực này còn trên 30 con, chia ra nhiều nhóm nhỏ, lẻ
3-5 con. Chúng tập trung chủ yếu tại vùng rừng núi các xã Ia Lốp, Ia Lơi, Ia Rvê sát biên giới Việt Nam – Cam Pu Chia.
Khí hậu: Huyện Ea Súp nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có tiểu vùng khí hậu cá biệt, chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu nhiệt đới lục địa cao nguyên, nhiệt độ cao, nắng nóng. Tổng tích ôn vào loại nhất tây nguyên, mỗi năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
Lượng mưa trung bình: Tổng lượng mưa trung bình 1.420 mm/năm. Đây là vùng có lượng mưa trên năm nhỏ so với các vùng khác trong tỉnh. Mưa nhiều nhất từ tháng 8 đến tháng 10, lượng mưa tập trung đến 93,5% lượng mưa cả năm. Lượng mưa mùa khô không đáng kể và thường bị khô hạn vào cuối mùa, tháng 1; 2 và 3 hầu như không có mưa.
Độ ẩm: Độ ẩm trung bình năm là 78,7%, độ ẩm trung bình cao nhất là 91,5%, độ ẩm trung bình thấp nhất là 46,4%.
Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm là 240C, nhiệt độ trung bình cao nhất 33,30C, nhiệt độ trung bình thấp nhất 18,20C.
Thỗ nhưỡng: Nhìn chung, đất đai trên địa bàn Ea Súp được hình thành trên đá phiến sét, đá cát kết, phù sa cổ và phù sa mới hình thành. Thành phần cơ giới cát pha thịt nhẹ đến trung bình, độ phì đất thấp nên thường bị nén chặt khi khô hạn và lầy thụt khi ngập nước, khả năng ngậm nước và giữ nước kém. Bên cạnh đó tình trạng kết vón đá ong đáy và đá lộ đầu xuất hiện khá nhiều.
Nguồn: https://easup.daklak.gov.vn/web
2.1.2. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Ea Súp
2.1.2.1. Về kinh tế
- Ngành nông, lâm, thủy sản
+ Năm 2020, cơ cấu toàn ngành nông, lâm, thủy sản trong tổng GRDP toàn tỉnh chiếm 38,5 - 39,5% và 19 - 20% vào năm 2030. Tốc độ tăng trưởng đạt bình quân 4,5 - 5%/năm giai đoạn 2016 - 2020 và duy trì 4 - 4,5%/năm giai đoạn 2021 - 2030.
+ Chuyển dịch cơ cấu nông lâm thủy sản theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp (từ rừng trồng) và dịch vụ nông nghiệp, giảm tỷ trọng của ngành trồng trọt và khai thác rừng tự nhiên.
+ Hình thành và xây dựng các tiểu vùng nông nghiệp trên cơ sở phát huy tiềm năng thế mạnh về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của tỉnh và lợi thế về các sản phẩm nông nghiệp chủ lực trên địa bàn gắn với công nghiệp chế biến.
+ Trồng trọt: Phát triển sản xuất gắn chế biến với quy mô hợp lý tập trung vào các loại nông sản hàng hóa có lợi thế, nâng cao chất lượng, giá trị và khả năng cạnh tranh
trên thị trường trong nước và quốc tế như cà phê, hạt điều, hồ tiêu, cao su... tăng giá trị xuất khẩu.
+ Chăn nuôi: Chuyển dịch mạnh ngành chăn nuôi theo hướng chăn nuôi tập trung, quy mô lớn, áp dụng công nghệ tiên tiến. Tăng tỷ trọng ngành trong cơ cấu nông nghiệp đạt 40 - 50% vào năm 2020.
+ Dịch vụ nông nghiệp: Nâng chất lượng và đa dạng hóa các loại hình dịch vụ nông nghiệp bao gồm: dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; dịch vụ bảo vệ thực vật, hướng dẫn phòng trừ sâu bệnh, dịch vụ thú y, dịch vụ ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật – công nghệ trong sản xuất nông nghiệp: Ứng dụng các chế phẩm sinh học trong sản xuất các sản phẩm nông nghiệp sạch phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu.
+ Thủy sản: Nghiên cứu đưa vào các đối tượng đặc hữu như cá tầm, cá hồi có giá trị kinh tế phục vụ tiêu dùng nội địa và du lịch. Đến năm 2020, tổng diện tích sử dụng cho nuôi trồng thủy sản khoảng 14.500 ha, trong đó diện tích chuyên canh thủy sản 2.970 ha (ruộng trũng 170 ha và ao hồ nhỏ2.800 ha) và diện tích nuôi trồng thủy sản kết hợp với khai thác sử dụng tài nguyên nước trên các hồ chứa 12.030 ha.
+ Lâm nghiệp: Đến năm 2020, trồng mới khoảng 21.000 ha rừng nâng tổng diện tích rừng chiếm 40,1% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh, đảm bảo tỷ lệ rừng đặc dụng chiếm 34%, rừng phòng hộ chiếm 11%, rừng sản xuất chiếm 55%. Để bảo vệ tốt rừng hiện có đến năm 2020, cần làm giàu 100.000 ha rừng nghèo kiệt. Giai đoạn đến năm 2030, duy trì tỷ lệ che phủ rừng đạt 44%, tăng diện tích cây xanh của tỉnh.
- Phát triển công nghiệp
+ Phát triển sản xuất công nghiệp theo hướng sử dụng công nghệ hiện đại và thân thiện môi trường, tập trung các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp, phát huy các lợi thế so sánh của địa phương, hình thành một số ngành công nghiệp mũi nhọn có sức cạnh tranh và mang lại giá trị gia tăng cao, phục vụ thị trường trong nước và xuất khẩu. Quy mô giá trị sản xuất đến năm 2020 đạt 65 - 66 nghìn tỷ đồng.
+ Công nghiệp chế biến nông - lâm sản, thực phẩm, đồ uống: Đầu tư xây dựng nhà máy chế biến súc sản công suất từ 10.000 - 20.000 tấn/năm; nhà máy ép và tinh chế dầu hạt bông từ 5.000 - 8.000 tấn/năm.
+ Công nghiệp khai thác khoáng sản: Xây thêm 4 trạm nghiền cát nhân tạo từ đá công suất 600.000 m3/năm, giảm dần sản lượng khai thác khoáng sản tại chỗ, khai thác nguồn nguyên liệu các khu vực khác, chuyển đổi sang công nghệ chế biến sâu, sản xuất phụ liệu cao cấp.
+ Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng: Nâng công suất các nhà máy sản xuất vật liệu đã có. Xây dựng thêm nhà máy sản xuất gạch không nung công suất 20 triệu viên/năm.
+ Công nghiệp luyện kim, cơ khí, điện tử: Tiếp tục đầu tư xây dựng các nhà máy lắp ráp xe nông dụng đa chức năng và loại nông nghiệp công suất 25.000 tấn sản phẩm/năm; đầu tư bổ sung và nâng cao năng lực các cơ sở chế tạo cơ khí trên địa bàn tỉnh.
+ Công nghiệp dệt - may - da giầy: Duy trì, mở rộng năng lực các cơ sở may hiện có để giải quyết việc làm. Đầu tư cơ sở may công nghiệp có thiết bị tiên tiến để may các sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất khẩu đồng thời hướng mạnh vào thị trường nội địa, giảm dần việc gia công, tiến tới xuất khẩu trực tiếp.
+ Nghiên cứu xây dựng nhà máy may xuất khẩu sản lượng 2 triệu sản phẩm/năm. Dự kiến xây dựng nhà máy sợi sản lượng 1.000 tấn/năm; nhà máy chỉ may sản lượng 100 tấn/năm; nhà máy thuộc da, bao bì...
-Phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch
+ Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất khu vực dịch vụ giai đoạn 2016 - 2020 đạt 11 - 12%/năm, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 đạt khoảng 12 - 12,5%/năm. Cơ cấu khối dịch vụ đóng góp trong tổng GRDP cả tỉnh đạt 39 - 40% năm 2020 và 34 - 35% năm 2030.
+ Thương mại: Phấn đấu giai đoạn 2016 - 2020 tăng trưởng bình quân tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ đạt 18,5%/năm; giai đoạn 2021 - 2030 đạt
17%/năm. Xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng Trung tâm hội chợ triển lãm thương mại của tỉnh, phát triển hệ thống thương mại điện tử trong mua bán giao dịch, đẩy mạnh phát triển hoạt động kinh doanh.
2.1.2.2. Về xã hội
- Dân số, lao động
+ Dân số: Dự báo đến năm 2020 đạt 1.972 ngàn người. Tốc độ tăng dân số bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 1,1%/năm. Trong đó tăng dân số đô thị giai đoạn 2016 - 2020 là 4,3%/năm, tỷ lệ đô thị hóa năm 2020 đạt khoảng 35%. Nâng cao chất lượng dân số, hướng tới các mục tiêu, chỉ số phát triển con người, chăm lo phát triển con người một cách toàn diện;
+ Lao động: Dự báo lao động làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân của tỉnh năm 2020 có 1.325 ngàn người. Tỷ trọng lao động nông nghiệp trong cơ cấu chung sẽ giảm từ 63,1% năm 2015 xuống 55% vào năm 2020; tỷ lệ lao động ngành dịch vụ, thương mại tăng từ 22,8% năm 2015 lên 26% vào năm 2020. Phấn đấu hàng năm giải