nguồn vốn ngân sách nhà nước
-Giám sát, đánh giá đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN [58]
+ Quốc hội, HĐND các cấp, cơ quan QLNN các cấp thực hiện nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định của các Luật liên quan đến đầu tư XDCB và pháp luật liên quan.
+ Người có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mình .
+ Người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư công do mình quyết định đầu tư.
+ Các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân các cấp, các tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu của cơ quan giám sát, đánh giá đầu tư.
+ Tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát đầu tư công theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về các nội dung báo cáo giám sát.
+ Các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN chịu sự giám sát của cộng đồng. Nhà nước khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân tham gia giám sát đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN.
+ Việc giám sát, đánh giá đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN của cộng đồng được thực hiện theo quy định của Chính phủ.
- Thanh tra, kiểm tra các hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
+ Các hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn NSNN chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý.
+ Công tác thanh tra, kiểm tra về đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra các lĩnh vực xây dựng, kế hoạch và đầu tư, tài chính, thuế…
1.2.4. Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trong lĩnh vực giao thông vận tải
QLNN đối với đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN nói chung, ngân sách cấp tỉnh nói riêng trong lĩnh vực GTVT và các lĩnh vực khác cần phải tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản sau:
- Thứ nhất, Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
Tiết kiệm và đạt hiệu quả cao vừa là mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu chuẩn để đánh giá công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Nội dung của nguyên tắc này là quản lý sao cho với một đồng vốn đầu tư XDCB do NSNN bỏ ra phải thu được lợi ích lớn nhất. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả phải được xem xét trên phạm vi toàn xã hội và trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,…
-Thứ hai, Nguyên tắc tập trung, dân chủ
Trong quản lý đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT bằng vốn NSNN cấp tỉnh, nguyên tắc này thể hiện toàn bộ vốn đầu tư XDCB từ NSNN được tập trung quản lý theo một cơ chế thống nhất của Nhà nước thông qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy trình, quy phạm về kỹ thuật nhất quán và rành mạch. Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể. Tính dân chủ là đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB
từ NSNN. Dân chủ đòi hỏi phải công khai cho mọi người biết, thực hiện cơ chế giám sát cộng đồng, minh bạch, công khai các số liệu liên quan đến đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN.
-Thứ ba, Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích
QLNN về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, tập thể và người lao động.
-Thứ tư, Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với theo vùng và lãnh thổ
QLNN về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN theo ngành trước hết bằng các quy định về tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ Xây dựng và các Bộ quản lý chuyên ngành ban hành. Quản lý theo địa phương, vùng là xây dựng đơn giá vật liệu, nhân công, ca máy cho từng địa phương, phụ cấp lao động.. theo từng vùng lãnh thổ. Ngoài ra, trong QLNN về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN còn phải tuân thủ các nguyên tắc như phải thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng; phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan QLNN, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư XDCB.
QLNN về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là nhằm mục tiêu vốn NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả nhất, chống thất thoát, lãng phí. Vì vậy, vai trò của QLNN về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là rất quan trọng. Các cơ quan QLNN có vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động đầu tư XDCB vì đây là cơ quan có thẩm quyền quyết định đối với khả năng thực hiện của dự án; đồng thời cũng thực hiện chức năng phân bổ, cân đối vốn đầu tư XDCB một cách hợp lý giữa Trung ương và các địa phương, giữa các vùng miền sao cho đạt được hiệu quả tổng thể của cả nền kinh tế.
1.3. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh
QLNN đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là quá trình phức tạp, được điều chỉnh bởi nhiều hệ thống pháp luật khác nhau như: Các quy định về đầu tư công, về đất đai, bảo vệ môi trường, về quản lý dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu, quản lý thực hiện hợp đồng, thanh toán vốn đầu tư… và phải thực hiện qua nhiều
bước thủ tục khác nhau. Vì vậy, việc QLNN về đầu tư XDCB nói chung, trong lĩnh vực GTVT nói riêng từ nguồn vốn NSNN là rất cần thiết. Xuất phát từ một số yêu cầu sau:
Thứ nhất, xuất phát từ những bất cập hạn chế của quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hiện nay
Công tác quản lý hành chính nhà nước trong đầu tư XDCB cũng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư. Thực tế cho thấy nếu QLNN yếu kém, hành chính quan liêu, TTHC rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp. Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư XDCB cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước. Đồng thời, do quản lý hiện tại tỏ ra kém hiệu quả. Tình trạng đầu tư manh mún, dàn trải kém hiệu quả và thất thoát trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn của nhà nước nói chung đang được dư luận xã hội quan tâm…
Thứ hai, do yêu cầu xây dựng nền tài chính công hiện đại, hiệu quả đòi hỏi phải có sự thay đổi về cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư đầu tư XDCB
Quản lý đầu tư và xây dựng là QLNN về quá trình đầu tư và xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu đã định. Đối với việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cần phải theo dõi sát sao và nắm chắc được trình tự đầu tư và xây dựng. Vì vậy, những quy định về trình tự, đầu tư xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến chất lượng công trình, chi phí xây dựng công trình trong quá trình thi công xây dựng và tác động của công trình sau khi hoàn thành xây dựng đưa vào sử dụng đối với nền kinh tế. Do đó, việc chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng có ảnh hưởng lớn vì có tính chất quyết định không những đối với chất lượng công trình, dự án đầu tư mà còn có thể gây ra những lãng phí, thất thoát, tạo sơ hở cho tham nhũng về vốn và tài sản trong hoạt động đầu tư xây dựng. Chính vì vậy, Nhà nước phải có những quy định về chính sách và nguyên tắc tài chính để đảm bảo dự án đầu tư xây dựng được hoàn thiện đúng kế hoạch và đạt được hiệu quả, đúng mục đích, đúng giá trị của vốn đầu tư XDCB, tránh thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
Thứ ba, do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn thành phố kéo theo sự thay đổi trong cơ cấu đầu tư XDCB đòi hỏi phải có sự thay đổi trong cơ chế quản lý để hướng tới mục tiêu quản lý
Thứ tư, do năng lực chuyên môn của bộ máy chính quyền địa phương chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ của chủ đầu tư
Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động đầu tư XDCB. Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực đầu tư XDCB. Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong đầu tư XDCB. Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động đầu tư XDCB rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng,...
Thứ năm, do yêu cầu phải chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB
Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm quản lý việc sử dụng nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB đạt hiệu quả cao nhất, chống thất thoát, lãng phí. Thực trạng lĩnh vực đầu tư XDCB ở nước ta nói chung và tỉnh Quảng Bình nói riêng, lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh mang tính phổ biến hiện nay. Vì vậy, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là vô cùng quan trọng và không thể thiếu được. Điều cần nhấn mạnh là có những thất thoát trước mắt và còn có hậu quả về sau mà chúng gây nên. Những thất thoát trong xây dựng công trình làm giảm sút chất lượng của công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình so với thiết kế. Đây cũng là một thất thoát vốn nhà nước phải tính đến, bởi lẽ công trình chỉ phục vụ được trong một số năm ít hơn số năm theo quy định được duyệt. Thất thoát lại có phần thấy được và có phần không thấy được. Khi thời gian thực hiện một dự án công trình, vì nhiều lý do, bị kéo dài, hiệu quả của dự án công trình đó sẽ bị sụt giảm bởi lẽ khi đưa công trình vào sử dụng, những điều kiện KT - XH đã rất khác so với lúc xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật. Tính năng kỹ thuật của các trang thiết bị trong dự án công trình bị lỗi thời trong khi giá thiết bị so với tính năng kỹ thuật trở nên quá đắt.
đất, nhất là ở các đô thị, càng tăng, kéo theo tiền GPMB và tái định cư trong các dự án công trình đó và tổng dự toán cũng càng tăng. Chất lượng của công tác quản lý vĩ mô nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư phát triển, đặc biệt khi nguồn vốn này hạn hẹp so với yêu cầu; chất lượng của công tác quy hoạch ngành, địa phương, vùng kinh tế và tổng thể, và sự gắn kết giữa các quy hoạch này với nhau có ý nghĩa quyết định đối với mức độ lãng phí và hiệu quả của việc sử dụng vốn nhà nước trong XDCB.
Thứ sáu, do yêu cầu phải nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, góp phần thúc đẩy nhanh sự nghiệp CNH - HĐH, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng và phát triển KT - XH, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực
Trong tiến trình CNH, HĐH, việc tạo vốn đầu tư XDCB bằng nhiều nguồn trong đó nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn. Sự nghiệp CNH, HĐH đất nước nói chung và tỉnh Quảng Bình nói riêng được lựa chọn theo con đường phát triển rút ngắn, đã và đang đòi hỏi phải ứng dụng ngày càng nhiều thiết bị kỹ thuật và công nghệ theo hướng hiện đại và phù hợp với nó phải là một kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội hiện đại. Cả hai nội dung này đề cần nhiều đến vốn đầu tư XDCB, nhất là vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn của NSNN. Đặc điểm của loại vốn này có độ rủi ro lớn, chi không hoàn lại nên dễ dẫn đến lãng phí và thất thoát lớn, đó là một mặt. Mặt khác, tạo vốn đã khó song việc quản lý và sử dụng vốn có hiệu quả là điều kiện có ý nghĩa quyết định đến nhịp độ và sự thành công của CNH, HĐH. Do đó, đòi hỏi phải thường xuyên đổi mới quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở nước ta và tỉnh Quảng Bình hiện nay.
Tóm lại, việc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói chung, trong đó có tỉnh Quảng Bình là một tất yếu khách quan. Nó góp phần khắc phục tình trạng thất thoát lãng phí vốn, nâng cao chất lượng các công trình, nâng cao chất lượng và nhịp độ CNH, HĐH; Thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, nâng cao năng lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, và thúc đẩy tăng trưởng và phát triển KT - XH ở nước ta hiện nay.
1.4. Các nhân tố tác động đến quá trình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh
Có hàng loạt các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, các nhân tố này có tác động trong quá trình quản lý của Nhà nước đối với nguồn vốn và việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn XDCB từ NSNN.
1.4.1. Nhân tố về cơ chế chính sách
Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng nói chung và đầu tư XDCB nói riêng phải được thể chế hoá. Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB. Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động đầu tư XDCB và do vậy có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB. Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB.
Hệ thống chính pháp pháp luật đầy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đầu tư XDCB.
Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Do vậy các chính sách pháp luật cũng được bổ sung sửa đổi khi mà bản thân nó không còn đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới đã thay đổi. Để có thể quản lý đầu tư XDCB được tốt, nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay đổi của tình hình đầu tư XDCB để từ đó bổ sung sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư XDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB. Đồng thời, từ đó quản lý chặt chẽ chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế và dự toán. Công tác quản lý về đấu thầu được minh bạch, cạnh tranh sẽ bớt thất thoát lãng phí góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Công tác kế hoạch vốn hàng năm sẽ được duyệt phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ và thực hiện đúng tiến độ theo quy định giúp cho việc quản lý vốn, thu hồi vốn nhanh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn từ NSNN. Ngoài ra công tác quản lý
chất lượng công trình thực hiện theo đúng quy trình, quản lý chặt chẽ từng khâu từ quy hoạch đến khảo sát thiết kế, quàn lý thi công và nghiệm thu công trình theo