5. Nội dung – hướng nghiên cứu của đề tài
4.2. Các vấn đề về bắt giữ tàu biển
4.2.1. Điều kiện bắt giữ tàu biển
Để có thể bắt giữ một con tàu, chỉ cần viện dẫn một quyền lợi bị vi phạm như người yêu cầu bắt giữ phải có một khoản nợ được thanh toán và phải có bằng chứng để chứng minh cho khoản nợ đó. Công ước 1999 quy định: “Một con tàu chỉ có thể bị bắt giữ căn cứ vào một khiếu nại hàng hải chứ không thể bị bắt giữ vì những khiếu nại khác” Đ2K2; “Khiếu nại hàng hải là một khiếu nại phát sinh từ một hoặc nhiều căn cứ sau đây” Đ1K1,... Và công ước liệt kê bằng một danh sách dài từ mục a) đến mục v). Khiếu nại hơn hệ xuất phát từ hai nguyên nhân chủ yếu, đó là hành vi pháp lý và sự kiện pháp lí. Hành vi pháp lý có thể hiểu là quyền và nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng (Hợp đồng cứu hộ, hợp đồng thuê tàu,...); Sự kiện pháp lí chính là những quyền và nghĩa vụ phát sinh từ thiệt hại gây ra cho người khác. Mục a, khoản 1 Điều 1 Công ước 1999 quy định “Mất mát, thiệt hại gây ra do khai thác, vận hành tàu”, ví dụ như Hai tàu đâm vào nhau, tàu gây tràn dầu...
Theo đó, tại điều 3 công ước 1999 ghi nhận việc bắt giữ tàu để đảm bảo cho khiếu nại hàng hải chỉ được thực hiện nếu thỏa mãn một trong các điều kiện như chủ tàu, người thuê tàu trần là người chịu trách nhiệm đối với khiếu nại hàng hải tại thời điểm phát sinh khiếu nại hàng hải và vẫn là chủ tàu, người thuê tàu trần hoặc là chủ tàu tại thời điểm bắt giữ tàu biển; khiếu nại hàng hải này trên cơ sở của việc thế chấp tàu biển đó; hay khiếu nại liên quan đến quyền sở hữu hoặc chiếm hữu tàu biển đó; khiếu nại hàng hải này được đảm bảo bằng quyền cầm giữ hàng hải liên quan đến tàu biển đó. Ngoài ra việc bắt giữ cũng có thể được tiến hành đối với một hoặc nhiều tàu biển khác thuộc quyền sở hữu
39
của người phải chịu trách nhiệm, nếu tại thời điểm phát sinh khiếu nại người đó là chủ sở hữu hoặc người thuê tàu trần, người thuê tàu định hạn hoặc người thuê tàu chuyến của tàu biển liên quan đến việc phát sinh khiếu nại hàng hải.
4.2.2. Hậu quả của việc bắt giữ tàu biển
Bắt giữ tàu biển là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người yêu cầu, đồng thời cũng là tránh sự lạm dụng quyền của người yêu cầu bắt giữ tàu biển.
Để đảm bảo yêu cầu có căn cứ, người yêu cầu phải nộp một khoản tiền hoặc kim khí quý, đá quý hoặc giấy tờ có giá trị tương đương với nghĩa vụ tài sản mà người có nghĩa vụ phải thực hiện vào tài khoản phong tỏa tại ngân hàng nơi có trụ sở tòa án đã ra quyết định. Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp này trên cơ sở thực tế ở các quốc gia không thống nhất, các cơ quan, tổ chức cũng tùy tiện trong việc áp dụng dẫn đến xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người có tàu bị bắt giữ.
Quyết định bắt giữ tàu biển thường gửi đến các cơ quan như: giám đốc cảng vụ nơi tàu biển hoạt động bị yêu cầu bắt giữ, cảnh sát biển, cơ quan quản lý nhà nước về hàng hải, an ninh,... và bắt buộc phải thực hiện đối với các cơ quan này. Qua đó hậu quả pháp lý của việc ra quyết định bắt giữ tàu biển là buộc chủ tàu, người thuê tàu, người khai thác tàu phải bồi thường thiệt hại hàng hóa bằng các hình thức bảo đảm hoặc bảo lãnh tài chính của ngân hàng hoặc hiệp hội bảo hiểm tàu biển mà chủ tàu là thành viên bảo lãnh thực hiện nghĩa vụ bồi thường thiệt hại thay cho chủ tàu.
Theo Điều 6 công ước 1999 thì khi người có khiếu nại hàng hải yêu cầu tòa án bắt giữ tàu hoặc duy trì biện pháp bắt giữ tàu đang áp dụng thì trước khi cho phép bắt giữ tàu hoặc duy trì biện pháp bắt giữ đó, tòa án có thể buộc người đó phải thực hiện một biện pháp bảo đảm theo hình thức, điều kiện và với giá trị do tòa án quyết định, để đảm bảo việc bồi thường thiệt hại, mất mát có thể gây ra cho người bị khiếu nại do việc bắt giữ tàu thuộc trách nhiệm bồi thường của người khiếu nại hàng hải, đặc biệt là để bồi thường
40
những mất mát, thiệt hại có thể gây ra cho người bị khiếu nại trong các trường hợp sau đây: Biện pháp bắt giữ tàu đó là không có căn cứ pháp luật hoặc được thực hiện một cách lạm dụng; Biện pháp bảo đảm thay thế được yêu cầu thực hiện vượt quá mức cần thiết.
Những quy định này là một sự công nhận quan trọng về việc cần thiết phải xử phạt những hành vi khiếu nại với thông tin sai lệch, cẩu thả trên đơn khiếu nại của nguyên đơn. Trách nhiệm của người khiếu nại về vấn đề này sẽ được xác định theo pháp luật của nước thực hiện việc bắt giữ.
Công ước còn cho phép bồi thường thiệt hại được đặt ra đối với các bắt giữ phi lý và bắt giữ thực hiện sai lầm, không có cơ sở pháp lý thích hợp nhưng không bị thúc đẩy bởi các thông tin sai lệch hoặc cẩu thả. Trường hợp này được đề suất bởi các tòa án dân sự. Hệ thống pháp luật comon law Có xu hướng bồi thường thiệt hại nhiều cho việc bắt giữ ngay tình thực hiện bởi sai lầm của pháp luật.
4.3. Thủ tục, thẩm quyền bắt giữ tàu biển 4.3.1. Thủ tục bắt giữ tàu biển
Công ước 1999 đưa ra các quy định mang tính chất nền tảng, dựa trên cơ sở đó thành viên xây dựng thủ tục rõ ràng hơn trong pháp luật quốc gia của mình.
Các quy định về trình tự, thủ tục được quy định trong Khoản 4 Điều 2 của Công ước 1999 rằng thủ tục bắt giữ tàu, thủ tục giải phóng tàu được thực hiện theo quy định của pháp luật của quốc gia nơi có yêu cầu bắt giữ, với điều kiện không trái với các quy định về trình tự thủ tục bắt giữ tàu biển, có thể áp dụng pháp luật của nước có tòa án thụ lý đơn yêu cầu bắt giữ tàu.
Thủ tục bắt giữ tàu biển được quy định trong Khoản 1, Điều 2 Công ước 1999, nêu rõ: Một con tàu chỉ có thể bị bắt giữ theo quyết định của tòa án của quốc gia thành viên tiến hành bắt giữ, nghĩa là để tiến hành bắt giữ tàu thì bắt buộc phải có sự can thiệp của tòa
41
án bằng lệnh bắt giữ tàu của thẩm phán thuộc tòa án có thẩm quyền. Sau khi nhận lệnh bắt giữ tàu thuyền trưởng phải tuân thủ chấp hành theo nội dung của lệnh bắt giữ tàu yêu cầu. Thông thường, tòa án giao cho thuyền trưởng phải có trách nhiệm quản lý con tàu trong thời gian tàu bị bắt giữ.
Việc yêu cầu người khiếu nại hàng hải lập bảo đảm cho khiếu nại của mình, đề phòng trường hợp khiếu nại có căn cứ pháp lý hay không, có 3 chế định cho vấn đề này: Một là, người yêu cầu bắt giữ tàu không phải lập bảo đảm. Hai là, thẩm phán phải yêu cầu người có đơn xin bắt giữ tàu lập bảo đảm.Ba là, thẩm phán không bắt buộc phải yêu cầu người có đơn yêu cầu bắt giữ tàu lập bảo đảm, nhưng khi thấy cần thiết thì có thể đưa ra yêu cầu này.
Tuy nhiên, Công ước 1999 đã thông qua chế định thứ ba, thực tiễn hiện nay trên thế giới hầu như chưa có vụ bắt giữ tàu nào mà người khiếu nại không phải lập đảm bảo. Theo thông lệ hàng hải quốc tế thì người khiếu nại phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về yêu cầu của mình, nếu yêu cầu bắt giữ không có căn cứ thì phải chịu thanh toán mọi chi phí phát sinh, đồng thời phải bồi thường mọi thiệt hại do biện pháp bắt giữ tàu sai gây ra cho con tàu.
Biện pháp giải phóng con tàu sau khi đã bị bắt giữ còn được thẩm phán cho phép, vì có trường hợp bên bị khiếu nại không đồng ý với quyết định bắt giữ của tòa thì không phải khiếu nại quyết định đó. Thông thường phía chủ tàu hoặc bên sử dụng biện pháp đảm bảo thay thế để giải phóng con tàu trước rồi mới khiếu nại và khởi kiện bên bắt tàu sai sau. Về việc xác định giá trị của biện pháp đảm bảo là bao nhiều tùy thuộc vào giá trị vụ kiện của bên khiếu nại do họ yêu cầu mà tòa án quyết định. Sau khi thực hiện biện pháp đảm bảo thay thế, con tàu được giải phóng thông qua quyết định của tòa án thụ lý vụ bắt giữ tàu và cũng tòa này sẽ giải quyết vụ kiện sau đó.
Vì vậy, Công ước 1999 sẽ được áp dụng trong việc bắt giữ tàu biển nếu như đơn yêu cầu bắt giữ được đưa ra tại quốc gia là thành viên của Công ước. Trừ trường hợp bắt giữ tàu
42
do những vi phạm pháp luật hành chính thuộc lĩnh vực công pháp sẽ không bị điều chỉnh bởi những quy định của Công ước này.
4.3.2. Thẩm quyền bắt giữ tàu biển
Người có quyền yêu cầu bắt giữ tàu biển có quyền nộp đơn yêu cầu toà án có thẩm quyền của quốc gia tiến hành việc bắt giữ tàu biển nhằm đảm bảo giải quyết khiếu nại hàng hải thuộc về người có một trong các khiếu nại hàng hải được ghi nhận trong Công ước 1999.
Theo Công ước 1999, thẩm quyền ra quyết định bắt giữ tàu biển được quy định tại khoản 1 Điều 2: “Một con tàu chỉ có thể bị bắt giữ theo quyết định của toà án quốc gia thành viên nơi tiến hành bắt giữ”.
Thẩm quyền thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển của toà án tuỳ thuộc vào tổ chức bộ máy của từng quốc gia. Công ước 1999 để ngỏ quy định này cho các quốc gia thành viên tự xác định trong pháp luật quốc gia mình. Theo pháp luật Việt Nam, căn cứ vào cơ cấu và hoạt động chức năng của các cảng vụ (bao gồm: cảng vụ hàng hải hoặc cảng vụ đường thủy nội địa khu vực), Nghị định 57 cũng đã quy định về thẩm quyền thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển và thả tàu biển đang bị bắt giữ. Theo Điều 4 Mục 1 Nghị định 57, Giám đốc cảng vụ là người có trách nhiệm thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển của toà án. Ngoài ra, Nghị định này cũng cho phép Giám đốc cảng vụ được quyền ủy quyền cho cấp phó hoặc trưởng, phó đại diện cảng vụ thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển. Tuy nhiên, việc ủy quyền này phải được thể hiện bằng văn bản rõ ràng.
So sánh Công ước 1999 với Công ước Brussels 1952:
• Công ước 1999 có danh sách liệt kê các căn cứ khiếu nại hàng hải dài hơn danh sách của Công ước 1952. Công ước 1999 đã bổ sung thêm 3 căn cứ mới (điểm q-liên quan đến phí bảo hiểm của tàu, trả phí đại lý, môi giới và các hoa hồng khác, v-trả tiền
43
liên quan đến các tranh chấp phát sinh từ hợp đồng mua bán và làm chi tiết hơn các căn cứ bằng những trường hợp cụ thể.
• Công ước 1999 nêu 1 số điểm đã được quy định trong Công ước 1993 về các ưu đãi và thế chấp hàng hải. Đó là những biện pháp đảm bảo thanh toán trong lĩnh vực hàng hải.
• Công ước 1999 đã đưa ra các khái niệm về bảo vệ môi trường trong số các căn cứ để bắt giữ tàu, khi gây thiệt hại cho môi trường thì tàu có thể bị bắt giữ để bồi thường thiệt hại. Điểm này được nêu cụ thể và nổi bật tại điểm c,d khoản 1, Điều 1 Công ước.
• Tóm lại CƯ 1999 có danh sách khiếu nại dài hơn, có quy chiếu đến các quy định trong CƯ 1993 về ưu đãi và thế chấp hàng hải, bổ sung các quy định về bảo vệ môi trường.
• Ngoài ra Công ước quốc tế về bắt giữ tàu biển năm 1999 sửa đổi, bổ sung các vấn đề như: quy định các trường hợp tàu có thể bị bắt giữ và thả tàu bị bắt, yêu cầu có thể thực hiện bắt giữ tàu, đối tượng tàu có thể bị bắt giữ, các điều kiện để thả tàu bị bắt giữ sai, quyền tái bắt giữ và bắt giữ nhiều lần, trách nhiệm đối với việc bắt giữ sai...
• Quy định quốc tế mới về việc bắt giữ được áp dụng cho tất cả các tàu thuộc quyền sở hữu của quốc gia cho dù tàu đó đang vận hành hoặc không vận hành trên biển, có hoặc không mang cờ của quốc gia thành viên.
4.4. Pháp luật của một số Quốc gia về bắt giữ tàu biển 4.4.1. Na Uy
Cũng giống như Việt Nam, Na Uy có cho mình hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hàng hải. Các quy định đó chủ yếu được quy định tại hai Bộ luật là Bộ luật thi hành khiếu nại và Bộ luật Hàng hải Na Uy. Hoạt động bắt giữ tàu biển được quy định cả trong Bộ luật thi hàng khiếu nại cho thấy Na Uy coi việc bắt giữ tàu biển tương tự với
44
bắt giữ các tài sản khác. Bên cạnh đó, Na Uy đã gia nhập Công ước quốc tế về bắt giữ tàu biển năm 1999 vào năm 2000. Như vậy việc bắt giữ tàu biển tại Na Uy được điều chỉnh bởi hai bộ luật và một công ước quốc tế.
4.4.1.1. Phạm vi của việc bắt giữ
Trong hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ về bắt giữ tàu biển của Na Uy đã đề cập rõ phạm vi và điều khoản liên quan đến bắt giữ. Theo quy định của luật pháp nước này, người yêu cầu bắt giữ tàu biển để bảo đảm giải quyết khiếu nại hàng hải phải gửi đơn và các tài liệu, chứng cứ kèm theo cho Tòa án có thẩm quyền quyết định bắt giữ tàu biển. Bộ luật Hàng hải Na Uy quy định về những trường hợp được để thực thi hoạt động khiếu nại và khi có cơ sở để thực thi yêu cầu như đã đề cập trong phần bắt giữ tàu biển được quy định tại chương IV luật này. Tuy nhiên phạm vi áp dụng bắt giữ cũng bị giới hạn đối với các trường hợp không thuộc các quy định về việc không bắt giữ tàu mà việc đăng ký không bắt buộc hoặc việc bắt giữ không dẫn đến việc giữ tàu theo các quy định của chương IV luật này.
Người yêu cầu bắt giữ tàu biển phải thực hiện các biện pháp bảo đảm tài chính cho yêu cầu bắt giữ tàu biển của mình. Quyết định bắt giữ tàu biển có hiệu lực sẽ được gửi tới các cơ quan thực thi để đảm bảo rằng các tàu này không được rời khỏi vị trí. Quyết định bắt giữ tàu sẽ được gửi tới các chủ tàu để biết và thực hiện. Các quy định của chương IV bộ luật hàng hải Na Uy cũng không áp dụng cho việc bắt giữ giới hạn đối với hàng hóa, vận chuyển hàng hóa, nhiên liệu hoặc các bộ phận của tàu. Bắt giữ hàng hải không được thực thi khi bắt giữ với mục đích tạm thời đảm bảo các yêu cầu về thuế và các nghĩa vụ và các yêu cầu khác theo luật công, hoặc để đảm bảo hoặc thực hiện các quyết định công khác. Theo Bộ luật Hàng hải Na Uy một con tàu có thể được bắt giữ chỉ khi:
Con tàu có liên quan đến khiếu nại hàng hải hoặc nếu chủ tàu có khiếu nại hàng hải liên quan phải chịu trách nhiệm cá nhân đối với yêu cầu bồi thường
45
Các tàu khác thuộc sở hữu của người đó vào thời điểm yêu cầu bồi thường phát sinh và một người nào đó không phải là chủ tàu mà có liên quan đến khiếu nại hàng hải chịu trách nhiệm cá nhân đối với yêu cầu bồi thường