Kênh phân phối

2 .Thực trạng xuất khẩu gạo sang Trung Quốc

2.4. Kênh phân phối

Ở Việt Nam, gạo được phân phối hai đường chính là chính ngạch và tiểu ngạch. Trong đó, chính ngạch thường là kênh phân phối chính, là kênh truyền thống. Đây cũng là kênh xuất khẩu chủ yếu qua các thị trường truyền thống như Philippines, Indonesia, Singapore, các nước châu Phi… Giá trị hợp đồng xuất khẩu qua đường chính ngạch thường rất lớn, chiếm tỉ trọng cao trong tổng giá trị xuất khẩu. Trong khi đó trước đây gạo được xuất khẩu sang Trung Quốc chủ yếu qua đường tiểu ngạch, các thương lái Trung Quốc sang Việt Nam ký hợp đồng xuất khẩu với nông dân, thương nhân Việt Nam. Song, xuất khẩu gạo thơng qua hình thức tiểu ngạch đang dần bộc lộ nhiều bất cập. Theo Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA), bắt đầy từ năm 2016, con đường xuất khẩu chính sang Trung Quốc là chính ngạch. Đồng thời, Trung Quốc cũng tăng cường kiểm soát nên xuất khẩu gạo tiểu ngạch giảm mạnh, xuất khẩu chính ngạch có tăng lên nhưng khơng bù đắp được lượng giảm của đường tiểu ngạch. Hiện tại, có 21 doanh nghiệp Việt Nam được phép xuất khẩu gạo chính ngạch sang Trung Quốc, số lượng này cịn nhỏ so với nhu cầu xuất khẩu của các doanh nghiệp.

Năm 2020, Việt Nam đã chủ động đẩy mạnh xuất khẩu chính ngạch, xóa bỏ dần hình thức tiểu ngạch, trước hết là xóa bỏ các hoạt động tạm nhập, tái xuất qua cửa khẩu phụ, lối mở. Trong khi dịch COVID-19 đang diễn biến phức tạp, hàng hóa Việt Nam xuất khẩu vào thị trường Trung Quốc gặp nhiều khó khăn, thì đây là một trong những cơ hội để thay đổi, hướng đến xuất khẩu chính ngạch bền vững.

27

Trong 2 tháng đầu năm nay, Việt Nam đã xuất khẩu hơn 200.000 tấn gạo sang Trung Quốc bằng con đường chính ngạch, trong khi cùng kỳ năm ngối chỉ có hơn 160.000 tấn. Điều này là minh chứng cho sự tăng trưởng xuất khẩu chính ngạch.

Thị trường Trung Quốc lâu nay được cho là một thị trường dễ tính nhưng đến nay quan niệm này khơng phù hợp nữa. Vì thế, doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng nơng sản nói chung, gạo nói riêng cần chú ý đối với thị trường Trung Quốc nếu khơng muốn gặp khó khăn.

2.5. Hình thức xuất khẩu và phương thức thanh tốn

Trong những năm đầu của cơng cuộc đổi mới đất nước, chương trình xuất khẩu gạo của Việt Nam chủ yếu là đổi hàng và trả nợ. Thời gian sau đó Việt Nam đã sử dụng phương thức xuất khẩu trực tiếp và qua trung gian. Đối với những thị trường dễ tính như Châu Phi thì Việt Nam thực hiện phương thức xuất khẩu trực tiếp, vì đối với những thị trường này yêu cầu về chất lượng sản phẩm khơng cao, chúng ta có thể dễ dàng đáp ứng. Còn đối với những thị trường như Mỹ, Nhật Bản thì họ lại yêu cầu sản phẩm với chất lượng cao và đòi hỏi sử dụng trung gian. Đối với Trung Quốc, những năm gần đây, chủ yếu sử dụng hình thức thanh tốn L/C trong hợp đồng xuất khẩu gạo, dưới điều kiện FOB của Incoterm.

3. Đánh giá thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc giai đoạn 2016 - 2021

3.1. Thành tựu:

Trong những năm qua, Việt Nam không chỉ đảm bảo an ninh lương thực mà còn đưa gạo trở thành mặt hàng xuất khẩu tỷ USD, đưa Việt Nam trở thành một trong những quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu trên thế giới. Trong đó, thị trường Trung Quốc là một trong những thị trường xuất khẩu gạo lớn nhất của Việt Nam nhiều năm liên tiếp với những thành tựu ấn tượng.

Từ 1989 đến nay, Việt Nam luôn ở trong top 3 nước đứng đầu về xuất khẩu gạo và hiện chiếm gần 20% thị phần toàn cầu. Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam sang Trung Quốc năm 2016 - 2017 có sự tăng trưởng vượt bậc so với gần 30 năm trước khi chiếm tới 33,36% (2016) và 39% (2017) thị phần xuất khẩu gạo của Việt Nam. Năm 2018, sản lượng gạo xuất khẩu ước tính đạt 6,1 triệu tấn, gấp 3,8 lần sản lượng gạo xuất khẩu năm 1990; kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam tăng

28

mạnh, gấp hơn 11 lần, từ 275,4 triệu USD năm 1990 lên 3,0 tỷ USD năm 2018. Kim ngạch xuất khẩu sang Trung Quốc có sự suy giảm nhưng vẫn chiếm phần lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu. Tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu gạo cao hơn tăng trưởng về sản lượng xuất khẩu chủ yếu do chất lượng gạo Việt Nam cải thiện tương đối rõ nét, tỷ lệ gạo cao cấp trong sản lượng gạo xuất khẩu ngày càng tăng là nguyên nhân nâng giá gạo xuất khẩu bình quân của Việt Nam tăng lên. Năm 2018, lượng gạo cao cấp và gạo thơm của Việt Nam xuất khẩu chiếm trên 60%, phân khúc gạo trung bình và phẩm cấp thấp chỉ còn chiếm khoảng 12%. Đây là tỷ lệ “đảo chiều”. Theo Hiệp hội lương thực Việt Nam, kết quả xuất khẩu gạo đến ngày 31/12/2017 theo hướng tích cực so với 10 năm trước khi mà tỷ lệ xuất khẩu gạo cao cấp và gạo thơm chiếm chưa đến 10%.

Sau sự sụt giảm nghiêm trọng của thị trường xuất khẩu gạo Việt Nam sang Trung Quốc năm 2019, nước ta đã đón làn sóng phục hồi vào năm 2020. Năm 2020, mặt hàng gạo xuất khẩu tăng trưởng mạnh về giá, khối lượng gạo xuất khẩu đạt 6,15 triệu tấn với tổng kim ngạch xuất khẩu vẫn đạt 3,07 tỷ USD, tuy giảm 3,5% về khối lượng nhưng tăng tới 9,3% về kim ngạch so với năm 2019, đứng thứ 2 thế giới (sau Ấn Độ). Trong 11 tháng năm 2020, thị trường Trung Quốc đón nhận giá trị xuất khẩu gạo tăng mạnh (tăng 91,6%, đạt 752,3 nghìn tấn và 431,7 triệu USD).

Đến năm 2021, bất chấp ảnh hưởng của đại dịch COVID-19, xuất khẩu gạo Việt Nam - Trung Quốc vẫn xuất sắc cán đích thành cơng. Gạo tiếp tục là nơng sản xuất khẩu chủ lực, với tổng kim ngạch xuất khẩu đạt gần 3,3 tỷ USD, trong đó xuất khẩu gạo sang thị trường Trung Quốc đạt 1,06 triệu tấn, trị giá 523 triệu USD, tăng lần lượt 30,6% và 12,9%. Thị trường này đang chiếm 17% trong tổng lượng và chiếm 15,9% trong tổng kim ngạch xuất khẩu gạo của cả nước.

Ngoài những thành tựu ấn tượng về sản lượng, kim ngạch xuất khẩu, những năm qua cũng đánh dấu sự chuyển hướng mạnh mẽ trong cơ cấu chủng loại gạo xuất khẩu của Việt Nam theo hướng dần chuyển dịch sang các loại gạo có giá trị gia tăng cao như gạo thơm, gạo japonica, gạo đặc sản…Chất lượng gạo tăng lên là một trong những yếu tố quan trọng bậc nhất để tăng trưởng về giá trị cho xuất khẩu gạo, đặc biệt đối với một thị trường ngày càng khắt khe trong từng khâu chất lượng, bảo quản hàng hóa như Trung Quốc.

29

Đặc biệt, nước ta cũng đã có những bước tiến đáng kể trong cơng cuộc xây dựng “Thương hiệu gạo Việt”. Gạo Việt Nam liên tục có mặt trong top đầu tại cuộc thi gạo ngon nhất thế giới. Tại cuộc thi World’s Best Rice do The Rice Trader tổ chức, gạo ST 25 của Việt Nam đã được đánh giá là gạo ngon nhất thế giới năm 2019, ngon nhì thế giới năm 2020.

3.2. Hạn chế và nguyên nhân:

Thứ nhất, sản xuất lúa nhiều, khối lượng gạo xuất khẩu lớn nhưng giá gạo xuất khẩu của Việt Nam luôn thấp hơn sản phẩm cùng loại của các nước khác nên kim ngạch xuất khẩu khơng cao. Nhìn chung thì giá gạo xuất khẩu của Việt Nam

thường thấp hơn giá gạo thế giới do chưa đáp ứng được các tiêu chuẩn nghiêm ngặt của thị trường như chủng loại. Giá gạo Việt Nam thường là giá bán thấp nhất trong số 5 nước xuất khẩu gạo nhiều nhất thế giới là Thái Lan, Ấn Độ, Việt Nam, Mỹ và Pa-kix- tan.

Trong suốt thời gian dài Việt Nam thực hiện chiến lược sản xuất nông nghiệp, sản xuất lúa nước chạy theo mục tiêu tăng trưởng sản lượng mà chưa quan tâm đúng mức đến chất lượng lúa gạo. Việc thâm canh tăng vụ đem lại sản lượng lớn, nguồn cung dồi dào tạo áp lực cho thị trường dẫn tới giá gạo sụt giảm, kết hợp với chất lượng gạo thấp đã gây ra thiệt hại kép khiến cho giá gạo xuất khẩu của Việt Nam càng bị đẩy xuống sát đáy. Giá gạo xuất khẩu thấp kéo theo nguồn thu ngoại tệ thấp, đồng thời đẩy giá trong nước và thu nhập của người nông dân xuống thấp. Chất lượng gạo Việt Nam thấp so với các nước xuất khẩu gạo, chủ yếu do nông nghiệp nước ta chưa chọn được giống lúa đặc sản mang thương hiệu Việt Nam. Bên cạnh đó, xúc tiến thương mại chưa được thực hiện một cách bài bản và xuyên suốt nên gạo Việt Nam hầu như chưa có thương hiệu trên thị trường thế giới và cũng không thể truy xuất nguồn gốc sản phẩm; khâu bảo quản sau thu hoạch chưa được chú trọng cũng ảnh hưởng lớn tới chất lượng sản phẩm. Theo số liệu thống kê, tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu gạo năm 2018 chỉ chiếm 1,3% trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước và chiếm 12,2% trong kim ngạch xuất khẩu lương thực, thực phẩm và động vật sống; số liệu tương ứng của năm 1995 là 9,9% và 26,1%; ngoại tệ thu được từ xuất khẩu gạo dần giảm bớt vai trò quan trọng trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam cũng như kim ngạch xuất khẩu nông sản.

30

Thứ hai, giá gạo xuất khẩu chúng ta không phải là người quyết định, phải chấp nhận giá thị trường hoặc thậm chí giá do thương lái Trung Quốc đưa ra. Có

nhiều trường hợp thương lái Trung Quốc sau khi lấy gạo về, trộn với gạo khác phẩm cấp, khiến chất lượng không ổn định và suy giảm, quay lại ép giá người nông dân Việt Nam. Trung Quốc có đặc điểm khơng mua gạo để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong nước theo dạng hợp đồng tập trung của Chính phủ, mà chủ yếu do thương nhân thu mua phân phối lại để hưởng chênh lệch nên giá thấp, doanh nghiệp Trung Quốc mua gạo Việt Nam về với mục đích kéo giá trong nước xng chứ không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong nước, nên thường họ mua giá thấp để đảm bảo lợi nhuận. Do vậy, mặc dù thương nhân Trung Quốc chào giá thấp nhưng doanh nghiệp Việt Nam vẫn phải chấp nhận bán vào thị trường này với giá thấp vì các thị trường khác khơng có nhu cầu.

Thứ ba, Trung Quốc là thị trường số 1 của gạo Việt Nam nhưng lại "nóng, lạnh" rất thất thường. Hiện nay, Việt Nam có 21 doanh nghiệp (DN) đạt yêu cầu xuất

khẩu gạo vào Trung Quốc, nhưng từ năm 2019, phía Trung Quốc bắt buộc phải xuất tại cửa của 21 DN này, không được nhận xuất ủy thác cho các đơn vị khác. Ngồi ra, phía Trung Quốc cũng yêu cầu DN được cấp phép xuất khẩu vào quốc gia này phải đăng ký công suất nhà máy và xuất khẩu khơng q số lượng đó, nếu vượt quá sẽ bị cắt giấy phép. Nhu cầu về gạo của Trung Quốc vẫn khá cao nhưng các nhà nhập khẩu của nước này khó có thể mua hàng từ Việt Nam vì những rào cản kỹ thuật mới mà Chính phủ nước này vừa áp đặt. Theo đó, ngồi việc thuế xuất khẩu tăng, yêu cầu nâng cao chất lượng, tăng cường kiểm sốt hàng hóa và kiểm tra về an tồn thực phẩm là những yếu tố khiến xuất khẩu gạo Việt Nam sang Trung Quốc sụt giảm mạnh.

Thứ tư, thị trường Trung Quốc không ổn định. Tuy nhập khẩu gạo Việt số

lượng lớn, nhưng không ai biết sự thật Trung Quốc đang có bao nhiêu gạo, và nhu cầu của họ có thực hay khơng. Những tiểu thương Trung Quốc được khuyến khích nhập khẩu gạo Việt, dù trong nước khơng có nhu cầu cao đến mức như vậy. Họ có thể ngưng nhập khẩu gạo với Việt Nam bất cứ lúc nào. Trong khi nếu xuất khẩu sang Trung Quốc quá nhiều, chúng ta có thể thiếu gạo cho những thị trường truyền thống như Philippines, Indonesia, các nước châu Phi,…

31

III. Cơ hội, thách thức và giải pháp thúc đẩy xuất khẩu gạo của Việt Nam sang Trung Quốc sang Trung Quốc

1. Cơ hội

Đối với thị trường Trung Quốc, mặc dù nhập khẩu của Trung Quốc dự kiến giảm0,2 triệu tấn xuống còn 4,6 triệu tấn trong năm 2022, Trung Quốc dự kiến sẽ vẫn là 0,2 triệu tấn xuống còn 4,6 triệu tấn trong năm 2022, Trung Quốc dự kiến sẽ vẫn là nước nhập khẩu gạo lớn nhất thế giới, nhất là đối với gạo tấm. Tiếp sau đó là EU và Philippines. Đây đều là những thị trường xuất khẩu chính của gạo Việt Nam.

Theo dự báo của Hiệp hội lương thực Việt Nam, xuất khẩu gạo của Việt Nam đang nhận được nhiều cơ hội kép, dù dịch COVID-19 diễn biến phức tạp, nhưng các hoạt động thương mại trên thế giới khơng thể ngưng trệ, thậm chí cịn tăng mạnh hơn bởi nhu cầu tiêu dùng và dự trữ các mặt hàng lương thực, thực phẩm cũng tăng để ứng phó với dịch COVID-19 và gạo là một trong những mặt hàng được các quốc gia tăng dự trữ nhiều nhất. Điều này dẫn đến dự báo nhu cầu dự trữ gạo tại các nước sẽ tăng lên, nhất là nhu cầu mua lúa gạo của các thị trường lớn như Phillippines, Malaysia, Trung Quốc, Ghana, Papua New Guinea... Đặc biệt, trong điều kiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, logistics đã được khơi thông trở lại sau đợt giãn cách do dịch COVID-19 thì dự báo năm 2022 vẫn là một năm nhiều cơ hội đối với xuất khẩu gạo của Việt Nam. Đặc biệt sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết 128 quy định tạm thời thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm sốt hiệu quả dịch COVID-19, tất cả đi vào ổn định. Bên cạnh đó, nhiều doanh nhân khác trong ngành lúa gạo cũng cho hay, ngay từ đầu năm, xuất khẩu gạo đã rất lạc quan, báo hiệu xuất khẩu gạo năm nay sẽ có sự bứt phá mạnh hơn bởi nhiều yếu tố hậu thuẫn có lợi cho cả doanh nghiệp và người trồng lúa: Nhu cầu và giá lương thực trên thế giới tăng, sức chống chịu của doanh nghiệp tăng và đặc biệt là doanh nghiệp Việt Nam đã có thêm nhiều kinh nghiệm để ứng phó linh hoạt, sản xuất an toàn trong dịch COVID-19, đảm bảo nguồn cung phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu.

Trong khi đó, Trung Quốc - nước có dân số đơng và tiêu thụ gạo lớn nhất thế giới, hiện đã và đang khống chế được dịch Covid-19, hoạt động giao thương đưa gạo sang Trung Quốc hiện vẫn sơi động. Đặc biệt, Trung Quốc đang có nhu cầu tăng nhập khẩu gạo do giá trong nước tăng mạnh và thời tiết bất lợi. Nhu cầu nhập khẩu gạo của Trung Quốc tăng cao sẽ là cơ hội tốt cho Việt Nam trong thời gian tới, giá gạo xuất khẩu sẽ khơng giảm vì nhiều khách hàng đang có nhu cầu nhập khẩu.

32

Trung Quốc mỗi năm chi hàng tỷ USD để nhập khẩu gạo, phần lớn nhập khẩu từ ASEAN (chủ yếu là Việt Nam và Thái Lan). Nhờ vào nhu cầu lớn và vị trí địa lý gần gũi, thêm vào đó các nước ASEAN có lợi thế đáng kể về thuế, nên thuận lợi xuất khẩu sang thị trường này. Trung Quốc ở một mặt khác đóng vai trị là nước sản xuất gạo, nên nước này đưa mặt hàng gạo vào danh mục không ưu đãi, mức thuế phổ biến với các nước khác có thể lên tới 65% hoặc cao hơn nhưng nhờ Hiệp định tự do thương mại ASEAN – Trung Quốc (ACFTA), các nước ASEAN trong đó có Việt Nam hưởng mức thuế 31% hoặc thấp hơn, tùy nhu cầu nhập.

Một lợi thế nữa cho Việt Nam là thị trường Trung Quốc ưa thích các loại gạo trắng, gạo nếp…hơn các loại gạo của basmati của các nước xuất khẩu gạo lớn khác như Ấn Độ, Pakistan…

Mặt khác, các đối thủ cạnh tranh xuất khẩu gạo với Việt Nam hiện đang lâm vào tình thế khó. Ấn Độ - nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới đang gặp phải khó khăn về xuất khẩu gạo do đồng Rupee yếu đi và làn sóng dịch Covid-19 đang bùng phát mạnh