tại xã Cam đường
Loại hình thiên tai Hệ sinh thái Sản xuất Nông nghiệp Giao thông, Thoát nước Thủy lợi, cấp nước Công trình công cộng Nhà cửa, tài sản Sức khỏe, tắnh mạng người dân Lũ quét, sạt lởựất +++ ++++ +++ +++ +++ +++ +++ Hạn hán ++ ++ - + - - - Lốc + + + - + ++ - Rét ựậm, rét hại ++ ++ - - - - + Nắng nóng + + - + + + + Suy giảm chất lượng nước ++ + - + - - +
Chú thắch: (++++): mức ựộ tổn thương rất cao; (+++): mức ựộ tổn thương cao;
(++) : mức ựộ tổn thương trung bình; (+) : mức ựộ tổn thương nhẹ;
(-) : không tổn thương
3.2.4 Năng lực của người dân và các tổ chức tại Cam đường Dịch vụựô thị chưa ựáp ứng nhu cầu
100% hộ gia ựình ựã có ựiện lưới quốc gia. Tuy nhiên, ựường dây tải ựiện vẫn chưa ựến tận nhà, nên có nhiều thôn phải kéo ựiện về sử dụng theo nhóm, dẫn ựến các chi phắ cho việc sử dụng ựiện, tiêu hao ựiện năng. Một bộ phận người dân nghèo phải sử dụng ựiện giá cao (như thôn Thác, VạchẦ).
Nguồn nước cấp cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trên ựịa bàn ựược cung cấp bởi hệ thống của thành phố, nước ựược lấy từ sông Nậm Thi và giếng khoan ở phường Bắc Lệnh. Tuy nhiên, còn nhiều nơi chưa ựược cấp nước máy, phải sử dụng nước giếng, nhưng nước giếng cũng bị ô nhiễm nhiều trong thời gian gần
49
ựây, vắ dụ như các thôn ven suối ngòi đường. Một số nơi còn thiếu nước sản xuất, như thôn Xuân Cánh, thôn Thác, thôn VạchẦdo 2 tuyến mương cung cấp nước cho các cánh ựồng này bị hạn hán.
Các bãi thải khai trường apatit hoạt ựộng vận chuyển nguyên vật liệu rơi vãi nhiều trên các tuyến ựường, ảnh hưởng ựến vệ sinh môi trường.
Hệ sinh thái bị suy giảm
Về cơ bản, toàn bộ diện tắch rừng phòng hộ trên ựịa bàn xã ựã bị phá hủy ựể phục vụ cho hoạt ựộng khai thác khoáng sản. Trước ựây xung quanh xã có hệ thống rừng phòng hộ, rừng trồng bao quanh, ven suối có các cây gỗ lớn, rặng tre chống sạt lở, giúp giảm thiểu TDBTT khi mưa lũ lâu ngày, giảm thiểu nguy cơ do lũ quét. Tuy nhiên, việc giảm thiểu diện tắch rừng ựã phá vỡ khả năng phòng bị của khu vực, gây nên nhiều hệ lụy liên quan ựến các loại hình thiên tai trên ựịa bàn làm gia tăng tác ựộng của lũ quét, sạt lở ựất, hạn hán thiếu nước, nắng nóng.
Hệ sinh thái nông nghiệp có dấu hiệu suy giảm năng suất do thiếu nước, mưa rét, nắng nóng kéo dài và bất thường (hoa màu, ngô vàng lá, không hạt, sắn không có củ, gia tăng các loại sâu bệnh mới gây hại); mất trắng do bị cuốn trôi; giảm diện tắch do chiếm dụng ựất vào mục ựắch xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển mục ựắch sử dụng, bị bồi lấp ựất cát không có khả năng phục hồi...
3.14. Dịch bệnh hoa cúc thường phát sinh sau mỗi trận bão, lũ Dịch bệnh hoa cúc thường phát sinh sau mỗi trận bão, lũ thường phát sinh sau mỗi trận bão, lũ
50
Do ựặc ựiểm ựịa hình, các vùng trồng lúa và hoa màu ở khu vực ven suối Ngòi đường, Ngòi đum như Cam đường, Tả Phời, Bình Minh hay ven sông Hồng như Vạn Hòa, Xuân Tăng chủ yếu chịu ảnh hưởng của lũ quét, sạt lở ựất và ngập úng. Trong ựó, vùng Cam đường và Bình Minh thường chịu tác ựộng tổ hợp của lũ quét và lũ sông Hồng. Một số khu vực sản xuất thường xuyên chịu ảnh hưởng nặng của lũ quét và ngập lụt như Cánh ựồng Làng Chiềng - Phường Bình Minh, Cánh ựồng Tổ 1 - Xuân Tăng. Ngoài ra, do lịch mùa vụ sản xuất nông nghiệp trùng với mùa mưa cũng là nguyên nhân gia tăng thiệt hại trong sản xuất nông nghiệp
Hệ sinh thái thủy sinh bị tác ựộng mạnh do quá trình khai thác khoáng sản và hoạt ựộng của thủy ựiện phắa thương lưu: Lượng nước suy giảm vào mùa khô do tác ựộng của thủy ựiện; chất lượng nguồn nước suy giảm, lòng suối bị bồi lấp do tác ựộng của hoạt ựộng khai thác khoáng sản,... là nguyên nhân suy giảm tắnh ựa dạng sinh học mạnh trong thời gian qua trên ựịa bàn. Bên cạnh ựó, một số ao nuôi cá thiếu nước trong mùa khô phải chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất.
Về cơ bản, Cam đường là một trong những ựịa bàn có hệ sinh thái tự nhiên suy giảm mạnh trong những năm qua. Nguyên nhân chắnh là do các hoạt ựộng phát triển kinh tế của con người; BđKH ựã làm trầm trọng thêm các tác ựộng này.
Sinh kế không bền vững
Khu vực xã Cam đường chủ yếu vẫn tập trung vào sản xuất nông nghiệp, dịch vụ, ựời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, thu nhập bình quân ựầu người thấp, số hộ nghèo chiếm tỷ lệ lớn.
Các khu vực tập trung tỷ lệ hộ nghèo chủ yếu của xã Cam đường: Thôn Thác 8/71 hộ; Thôn Sơn Lầu 6/45 hộ; Thôn Dạ 2 8/76 hộ; Thôn Suối Ngàn 9/81 hộ; Thôn Vạch 8/56 hộ.
Nhóm sản xuất nông nghiệp thường sống ở các khu vực có rủi ro cao như ven suối Ngòi đường, Ngòi đum, vùng trũng thấp ven sông Hồng. Bên cạnh ựó, hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp cũng rất nhạy cảm và phụ thuộc nhiều vào các yếu tố khắ hậu. Nhóm này chịu ảnh hưởng rất mạnh của các hiện tượng khắ hậu cực
51
ựoan. Họ chịu thiệt hại nặng nề về mùa màng, cây trồng, vật nuôi; thiệt hại về người và sức khỏe và cơ sở vật chất như nhà cửa, ựồ dùng.
Phỏng vấn hộ gia ựình cho thấy mức ựộ ảnh hưởng của mỗi loại thiên tai ựối với từng hoạt ựộng sinh kế là khác nhau. Trong ựó, lũ quét, sạt lở ựất và ngập úng là các thiên tai nguy hiểm nhất. Các hộ gia ựình trong nhóm này bày tỏ lo ngại rằng trong những năm gần ựây, tình hình lũ quét, sạt lở, ngập úng có xu thế xấu ựi theo hướng tăng về tần suất, cường ựộ và không ựi theo quy luật của quá khứ
Nhà ở
100% hộ gia ựình ựược ngói hóa hoặc nhà ựổ mái kiên cố. Tuy nhiên một số hộ gia ựình sinh sống dọc suối Ngòi đường có TDBTT cao. Trong các trận lũ, nhiều hộ gia ựình bị ngập 1,0-1,2m. Cam đường ựang quy hoạch nhiều khu tái ựịnh cư ựể di dân từ các khu vực nhạy cảm. Theo kế hoạch thôn Vạch có 23/71 hộ di chuyển; Thôn Xuân Cánh 30/65 hộ. Ngoài cấp ựiện ựa phần các khu tái ựịnh cư chưa ựược ựầu tư các cơ sở hạ tầng thiết yếu như nước sinh hoạt hay hệ thống thoát nước.
Một số khu vực còn có bãi chứa quặng ngay phắa sau nhà nên mỗi khi mưa lũ, một lượng lớn bùn ựất sạt lở vào nhà ảnh hưởng ựến ựời sống, sinh hoạt của người dân. Bên cạnh ựó, ựa phần các hộ dân di chuyển ựến khu tái ựịnh cư là các hộ có sinh kế dựa vào nông nghiệp. đến khu tái ựịnh cư không có ựất sản xuất nên không có công ăn việc làm, nguy cơ tái nghèo cao.
Thông tin hạn chế
Trên ựịa bàn xã hiện có 10/21 thôn có ựiểm truy cập Internet; khoảng 630 hộ sử dụng ựiện thoại cố ựịnh; 100% các cơ quan, xắ nghiệp, công sở, trường học, ựã lắp ựiện thoại; 100% số thôn có cụm loa truyền thanh, tuy nhiên, vẫn còn hiện tượng hỏng hóc chưa ựược sửa chữa, thay thế kịp thời. Dẫn ựến việc truyền thông tin trong nhiều thời ựiểm khi có thiên tai, sự cố không ựược kịp thời.
Nhận thức về BđKH và thắch ứng với BđKH hạn chế
Nhận thức của một bộ phận về thiên tai bão lũ, biến ựổi khắ hậu chưa ựồng ựều. Một số hoạt ựộng thắch ứng ựã ựược triển khai: Kè bờ ao, bờ ruộng cao hơn;
52
Chuyển ựổi phương thức canh tác, Kè ựá ven suối, kê cao ựồ ựạc, chạy lũ tới nơi an toàn ựể phòng tránh lũ quét; Chuyển ựổi trồng lúa 2 vụ/năm sang trồng 1 vụ lúa, 1 vụ màu; ựào ao thả cá ựể tăng cường năng lực chống chịu với hạn hán, thiếu nước. Tuy nhiên ựa phần người dân theo giải pháp sống chung với lũ một cách thụ ựộng, các biện pháp ứng phó của các hộ gia ựình còn hạn chế do chưa có nhiều thông tin về kinh nghiệm ứng phó tại các khu vực khác ựể học hỏi.
Thiếu các chắnh sách và tổ chức thực hiện ứng phó cụ thể
địa bàn xã Cam đường tập trung nhiều hoạt ựộng khai thác khoáng sản. Trong ựó, Công ty TNHH MTV Apatắt Việt Nam là ựơn vị có ảnh hưởng lớn nhất trên ựịa bàn. Các hoạt ựộng di dời, bố trắ quy hoạch, ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu vực tái ựịnh cư... chịu nhiều ảnh hưởng của ựơn vị này. Tuy nhiên trong quá trình quy hoạch, xây dựng chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên: 01 ựơn vị thu hồi ựất -01 ựơn vị thi công xây dựng - 01 ựơn vị cung cấp ựiện nước, dẫn ựến nhiều bất cập trong quy hoạch, xây dựng, ựầu tư cơ sở hạ tầng, ựặc biệt là các khu vực tái ựịnh cư.
Bộ máy Phòng chống lụt bão (PCLB) hoạt ựộng cứu trợ có hiệu quả. Xã có 01 ban PCLB, trưởng ban là Chủ tịch UBND xã, Ban chi huy PCLB thường trực 24/24 vào mùa mưa bão, ựảm bảo công tác phòng chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn, hỗ trợ người dân mỗi khi thiên tai xảy ra. Công tác phòng chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn tại ựịa bàn ựược thực hiện
theo phương châm 4 tại chỗ (Phương tiện tại chỗ: chủ yếu là cuốc xẻng và các dụng khác do nhân dân tự chuẩn bị; nhân lực tại chỗ; chỉ ựạo tại chỗ; hậu cần tại chỗ). Hàng năm xã ựều xây dựng kế hoạch PCLB, triển khai cụ thể ựến từng thôn; tổ
chức kiểm tra rà soát các hộ dân nằm trong vùng có nguy cơ sạt lở và lũ quét ựể tổ chức di dời. đối với các hộ chưa bố trắ ựược quỹ ựất di dời, trước mùa mưa bão và
Khu vực Thôn Xuân Cánh ựã tổ chức di dời 30/60 hộ dân tới khu tái ựịnh cư, còn 35/60 hộ nằm trong vùng bị ảnh hưởng nhưng chưa có phương án di dời do chưa có quỹ ựất, chỉ mới triển khai công tác cảnh báo ựể di dời tạm thời khi mưa bão lớn.
Khu vực thôn Thác hiện còn 23 hộ nằm trong vùng nhạy cảm cần phải di dời.
53
trước các trận bão ựều tuyên truyền, vận ựộng người dân tăng cường phòng tránh và hướng dẫn các giải pháp ứng phó khi sự cố xảy ra.
Sau thiên tai bão lũ, cán bộ xã tổ chức thống kê, bồi thường thiệt hại tài sản, hoa màu do thiên tai, bão lũ (chủ yếu mới bồi thường, hỗ trợ ở mức thấp ựối với phần hoa màu, tài sản trên ựất, chưa có các phương án bồi thời hỗ trợ ựối với phần diện tắch ựất bị sạt lở, ảnh hưởng); Sau lũ, hoạt ựộng phòng dịch (khử trùng nước sau mưa bão) ựược y tế xã thực hiện (chủ yếu là khử trùng nước giếng). đối với các khu vực sạt lở bố trắ lực lượng xung kắch hỗ trợ san tạo, phục hồi.
Tất cả các hoạt ựộng trên là hoạt ựộng mang tắnh Ộựối phóỢ, chưa phải là hoạt ựộng mang tắnh chủ ựộng, lâu dài.
3.3. Xây dựng khả năng chống chịu của xã Cam đường và TP Lào Cai
Dựa trên ựánh giá TT DBTT của Cam đường, khu vực ựại diện cho thành phố Lào Cai, nghiên cứu ựưa ra một số ựề xuất tăng cường khả năng chống chịu cho Cam đường và Thành phố.
để tăng cường khả năng chống chịu cho khu vực xã Cam đường nói riêng và thành phố Lào Cai nói
chung cần: (1) tăng cường tắnh linh hoạt, dự phòng sự cố an toàn cho hệ thống cơ sở hạ tầng, (2) nâng cao tắnh học hỏi, nhận thức của người dân, tổ chức, và (3) cải thiện thể chế thông qua thực hiện lồng ghép các quy
hoạch phát triển ựô thị với BđKH.
Kết quả khảo sát và phỏng vấn tại cộng ựồng:
đường trục xã, liên xã: có tổng chiều dài 4,3km; hiện ựã ựược trải nhựa 4km và còn 300m ựường cấp phối ựã xuống cấp cần ựược nâng cấp, sửa chữa.
đường trục thôn, xóm: có tổng chiều dài 6,12km; gồm 5 tuyến ựường hiện ựã ựược bê tông hóa chiều dài 2,6km. đường ngõ, xóm: 25,755km. Trong ựó: đã ựược bê tông hóa 18,240km; đường ựất và cấp phối: 7,515km.
đường trục chắnh nội ựồng: có tổng chiều dài 1,2km hiện chưa ựược cứng hóa.
54
3.3.1 Tăng cường khả năng chống chịu cho hệ thống cơ sở hạ tầng
Theo ựánh giá về mức ựộ và quy mô thiệt hại, cơ sở hạ tầng giao thông là nhóm ựối tượng bị ảnh hưởng nhiều nhất do các loại hình thiên tai liên quan ựến BđKH như lũ quét, sạt lở ựất và ngập úng. Tiếp theo là các công trình thủy lợi và cấp nước, nhà ở của người dân, và cuối cùng là các công trình công cộng (trạm xá, bệnh viện).
Trong thời gian qua, các công trình cơ sở hạ tầng ựã từng bước ựược cải thiện và nâng cấp ựể hỗ trợ người dân phòng tránh và giảm nhẹ rủi ro thiên tai, nhưng hiện chỉ ựáp ứng ựược khoảng 60% nhu cầu thực tế [phỏng vấn sâu cán bộ Sở Giao thông Lào Cai]. Các công trình công cộng quan trọng ở các vùng nguy cơ cao cũng ựược quan tâm ựầu tư song chưa có hiệu qủa cao.
Như vậy có thể nói, hệ thống cơ sở hạ tầng của Cam đường là hệ thống DBTT, khả năng chống chịu với BđKH của hệ thống cơ sở hạ tầng tại xã Cam đường và thành phố Lào Cai còn khá hạn chế.
Trong khung xây dựng khả năng chống chịu ựề cập ở phần 2, Marcus và Tylor cho rằng các nghiên cứu phức tạp về kỹ thuật và hệ sinh thái ựã khẳng ựịnh những ựặc tắnh góp phần phục hồi và tăng cường khả năng chống chịu của hệ thống (cơ sở hạ tầng) bao gồm tắnh linh hoạt và ựa dạng. Nghĩa là hệ thống phải có khả năng thực hiện những nhiệm vụ quan trọng dưới một loạt các ựiều kiện, và khả năng chuyển ựổi hay ựiều chỉnh cấu trúc ựể thực hiện chức năng tương tự theo những phương thức mới. Hoặc một hệ thống muốn có khả năng chống chịu với BđKH phải có tắnh sự cố an toàn. Nghĩa là hệ thống ựó phải có khả năng hấp thụ chấn ựộng bất ngờ (bao gồm những ựiều vượt quá ngưỡng theo thiết kế) hoặc tắch tụ tác ựộng của áp lực một cách từ từ ựể tránh thất bại /bị phá hủy khi có sự cố xảy ra. Như vậy, hệ thống cơ sở hạ tầng tại Cam đường nói riêng và thành phố Lào Cai nói chung cần ựược củng cố hoặc xây dựng với những ựặc tắnh giúp tăng cường khả năng chống chịu với BđKH. Vắ dụ, thay những ựập tràn gây khó khăn và nguy hiểm trong mùa mưa bằng cây cầu vượt vừa có chỗ cho nước lũ chảy ựi, vừa có cầu ựể người dân vượt qua suối. Cây cầu vượt này mang tắnh linh hoạt và ựa
55
dạng hơn ựập tràn. Việc thiết kế ựộ cao và chất liệu vật liệu cần phải ựược tắnh toán dựa trên ngưỡng của các ựỉnh lũ. Hoặc ựể tránh bị lũ cuốn trôi, những cây cầu bắc qua suối cần ựược tắnh toán lắp thành cầu bằng những cánh nhựa tự ựộng mở khi có nước tràn qua ựể cầu không bị cuốn trôi khi có lũ (sự cố an toàn).
Các công trình thủy lợi thường chịu tác ựộng trực tiếp của các loại hình thiên tai nguy hiểm như lũ quét, sạt lở ựất, trong khi kết cấu và khả năng chịu tác ựộng của thiên tai của những công trình này chưa ựảm bảo an toàn. Theo dự kiến, ngành nông nghiệp chỉ còn chiếm tỷ trọng 2Ờ3% trong cơ cấu kinh tế của Thành phố Lào Cai. Do ựó hệ thống công trình thủy lợi sẽ thu hẹp và ựược kiên cố hóa ựạt 100% vào năm 2020.
Theo ựánh giá hiện nay, hầu hết các công trình công cộng chắnh như trường học, bệnh viện, trạm y tế, trụ sở các cơ quan quan trọng ựều ựã ựược xây dựng có tắnh ựến các rủi ro thiên tai. Các công trình nằm trong khu vực nhạy cảm ựều ựã ựược ựưa vào trong kế hoạch di chuyển, nâng cấp. Tuy nhiên vẫn còn một số công