Theo đánh giá TT DBTT nhĩm sản xuất nơng nghiệp và nhĩm tái định cư là hai nhĩm DBTT nhất trong các nhĩm dân cư của thành phố.
Nhĩm sản xuất nơng nghiệp hiện chiếm khoảng 26% lực lượng lao động của thành phố và chủ yếu tập trung vào trồng trọt (canh tác lúa nước, rau màu, hoa, cây ăn quả), chăn nuơi (gia súc, gia cầm, thủy sản), lâm nghiệp (trồng và bảo vệ rừng). Theo quy hoạch phát triển của thành phố, hoạt động sản xuất nơng nghiệp sẽ chỉ cịn chiếm một tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu kinh tế địa phương. ðiều đĩ cũng đồng
56
nghĩa với việc số lượng người tham gia sản xuất nơng nghiệp sẽ giảm. Tuy nhiên, hoạt động canh tác nơng nghiệp - đặc biệt là trồng lúa và hoa màu - vẫn thuộc các khu vực chịu rủi ro cao như Cam ðường, Tả Phời, Hợp Thành, Vạn Hịa và các phường xã phía Tây Bắc địa bàn mở rộng thành phố. Xã Cốc San nằm trong khu vực Tây Bắc địa bàn mở rộng thành phố hiện nay được quy hoạch là một trong những vùng sản xuất nơng nghiệp nhưng lại chịu ảnh hưởng của lũ quét và sạt lở đất vùng ven suối Ngịi ðum và rất nhạy cảm đối với BðKH. Ngồi ra, nhĩm các hộ làm nơng nghiệp sẽ bị mất đất sản xuất do quy hoạch phát triển khơng gian đơ thị, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cơng cộng. Nếu chính quyền thành phố khơng cĩ các chính sách hỗ trợ hợp lý về chuyển đổi sinh kế, tạo cơng ăn việc làm thì khả năng chống chịu của nhĩm cộng đồng này sẽ bị ảnh hưởng trong tương lai.
Nhĩm cộng đồng tái định cư: cĩ năng lực chống chịu khá thấp do đa phần làm nơng nghiệp và chịu tác động mạnh của các loại hình thiên tai và hiện tượng thời tiết cực đoan. ðồng thời, họ cĩ năng lực chống chịu rất thấp do thu nhập thấp và sinh kế khơng ổn định, chất lượng cơ sở hạ tầng và các dịch vụ xã hội ở khu ở mới cịn nhiều hạn chế, và do thiếu các chính sách hỗ trợ trong và sau khi di chuyển nơi ở. Các chính sách hiện cĩ chưa tính tới việc chuyển đổi sinh kế, tạo việc làm cho người dân. Nếu điều này khơng được cải thiện trong tương lai thì cộng đồng thuộc diện tái định cư thuộc nhĩm cĩ khả năng chống chịu thấp, dễ chịu tác động trong tương lai.
Nhĩm hoạt động thương mại, dịch vụ: Nhĩm này sẽ đĩng vai trị ngày càng quan trọng trong nền kinh tế địa phương với sự tăng lên cả về quy mơ và số lượng hộ tham gia kinh doanh, cung cấp dịch vụ. Cũng như xu thế chung, nhĩm cộng đồng này sẽ chịu tác động ngày càng mạnh hơn của thiên tai và các hiện tượng thời tiết cực đoan. Tuy nhiên, đây là nhĩm ít nhạy cảm với các rủi ro khí hậu hơn, cĩ năng lực tài chính tốt và cơ sở hạ tầng tốt hơn các nhĩm khác nên khả năng chống chịu được nâng lên. Hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ tại các khu vực cĩ độ rủi ro cao như ven sơng Hồng, sơng Nậm Thi, ven các suối trong khi cơ sở hạ tầng chưa hồn thiện và/hoặc chưa đáp ứng theo chuẩn an tồn (ví dụ kè chỉ ứng với tần suất lũ 4–7%) cĩ thể dẫn đến các nguy cơ thiệt hại cao khi lũ lớn xảy ra.
57
Nhĩm cư dân đơ thị khác: Trong tương lai, nhĩm cư dân đơ thị khác cĩ thể bao gồm một lượng lớn lao động từ các địa phương khác đến thành phố làm việc. Trong nhĩm đối tượng này, đội ngũ cơng nhân, lao động phổ thơng từ bên ngồi cĩ thể chiếm số lượng lớn, một phần do nhu cầu phát triển ngành cơng nghiệp khai thác và chế biến khống sản, thương mại, dịch vụ. Lực lượng này thường cĩ thu nhập thấp, điều kiện sinh sống khơng cao, và đặc biệt là hay gặp các khĩ khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, bảo hiểm. Vì vậy, thành phố cần quan tâm trong quá trình quản lý, xây dựng và thực thi chính sách nhằm hỗ trợ tăng cường khả năng chống chịu và giảm TDBTT của nhĩm cư dân này.
Theo phân tích của Marcus và Tylor, khả năng chống chịu của người dân cĩ thể tăng lên thơng qua học hỏi và chia sẻ kinh nghiệm. Do đĩ cần hỗ trợ người dân trong các hoạt động này.
Hệ thống cảnh báo sớm lũ quét chưa được hồn thiện. Hệ thống đang thử nghiệm tại Lào Cai vẫn cịn hạn chế về mặt kỹ thuật. Hệ thống quan trắc chưa đạt độ chính xác cao; Sự phối hợp và trao đổi thơng tin giữa các bên liên quan cịn yếu. Khả năng phân tích, dự đốn dựa vào các thơng tin khí hậu cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế. Do đĩ, hệ thống cảnh báo sớm cần tiếp tục được đầu tư để hồn thiện hỗ trợ cho người dân.
Về nhận thức và hiểu biết về GNRRTT và chống chịu với BðKH: BðKH cĩ tính bất định cao, trong khi khả năng dự báo của các mơ hình khí hậu và bộ phận chuyên mơn cịn nhiều hạn chế. Vì vậy, chính quyền địa phương hiện đã phải đưa ra những quyết định về kế hoạch phát triển trong điều kiện khơng chắc chắn, chưa tính tới BðKH. Năm 2012, tỉnh Lào Cai cũng đã xây dựng kế hoạch hành động ứng phĩ với BðKH cho tỉnh giai đoạn 2012-2020, với mục tiêu nâng cao nhân thức cho các cấp và cộng đồng về BðKH, thơng qua đĩ, đại bộ phận cán bộ cơng chức trong các cơ quan Nhà nước cơ bản sẽ nắm bắt được những tác động, biểu hiện của BðKH. Trong giai đoạn từ nay đến 2020, các hoạt động tuyên truyền sẽ tiếp tục được đẩy mạnh nhằm giúp cộng đồng dân cư tiếp cận được những kiến thức về BðKH và tăng cường khả năng chống chịu. Như vậy với việc tiếp cận đồng bộ nhận thức về BðKH,
58
Vai trị và nhận thức của khối doanh nghiệp trong việc ứng phĩ với BðKH cịn mờ nhạt. Nâng cao nhận thức là một khía cạnh quan trọng cĩ thể đĩng gĩp nhiều cho cơng tác chống chịu ở địa phương, nhưng chưa được chú trọng thích đáng. Các nhĩm cộng đồng làm nơng nghiệp, nhĩm tái định cư, nhĩm lao động phổ thơng nhập cư là nhĩm cĩ nhận thức và khả năng tiếp cận thơng tin kém hơn so với các nhĩm khác.
Làm được như vậy sẽ tăng cường khả năng học hỏi, gĩp phần tăng cường khả năng chống chịu với BðKH cho người dân.