các khoản vay của WB sẽ là vốn vay từ IBRD và vốn IDA chuyển đổi (IDA không ưu đãi).
Số liệu từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng cho thấy, trong tháng 4/2018, Việt Nam không ký kết thêm khoản vay mới; giá trị giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài đến ngày 26/4/2018 ước chỉ đạt 341 triệu USD, giảm 16,8% so với cùng kỳ năm 2017. Cịn nếu tính lũy kế từ đầu năm, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đã ký kết khoảng 29,9 triệu USD; giá trị giải ngân ước đạt 700 triệu USD18.
Do đó, Chính phủ ưu tiên sử dụng vốn ODA cho các lĩnh vực như hạ tầng giao thơng; hạ tầng xã hội; nghiên cứu xây dựng chính sách, thể chế, cải cách; phát triển nguồn nhân lực; giải quyết ơ nhiễm, nâng cao chất lượng mội trường; phịng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai; sử dụng làm nguồn vốn đầu tư của Nhà nước tham gia các dự án theo hình thức đối tác cơng tư PPP;... với Chỉ thị số 18/CT-TTg về việc tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay ODA, Chính phủ yêu cầu tập trung sử dụng ODA
chi đầu tư phát triển, không vay cho chi thường xuyên.
ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế ở Việt Nam là nhóm có tỷ trọng nhận ODA lớn nhất. Nhóm này gồm có các lĩnh vực: 1) Giao thơng vận tải và kho bãi; 2) Truyền thơng; 3) Năng lượng (chính sách, năng lượng tái tạo, năng lượng không tái tạo, nhà máy nhiệt điện, nhà máy điện hạt nhân, phân phối năng lượng); 4) Dịch vụ ngân hàng và tài chính; 5) Dịch vụ kinh doanh và các dịch vụ khác.
Hình 2.6: Top 10 nhà tài trợ ODA lớn nhất vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng giai đoạn 2010 - 2017 (triệu USD)
Nguồn: World Economic Forum (2018), The Global Competitiveness Report 2017-2018
Trong lĩnh vực giao thông vận tải và kho bãi, đa phần vốn của các tổ chức, các nước dành cho Việt Nam xây dựng cơ sở hạ tầng, đều là vay ưu đãi, có lãi suất và có thời gian trả lãi dài. Điều này thể hiện những cố gắng to lớn của Việt Nam và các nhà tài trợ trong việc cải tiến và hài hịa hóa quy trình, thủ tục, hồn thiện thể chế, tăng cường năng lực ở tất cả các khâu trong huy động nguồn lực cũng như sự tin tưởng của các nhà tài trợ đối với Việt Nam. Trong tổng số vốn ODA phân bổ cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng giai đoạn 2010-2017 có tới 95,4% là ODA vay từ các đối tác tài trợ lớn như Nhật Bản, IDA, ADB, Hàn Quốc... IDA trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng với gần 3,3 tỷ USD.
Đối với hạ tầng đường bộ, ODA tập trung đầu tư phát triển và nâng cấp hệ thống đường cao tốc, quốc lộ, cầu lớn, đường tỉnh, giao thơng nơng thơn. Điển hình là các dự án Dự án phát triển hạ tầng giao thông đồng bằng sông Cửu Long từ ODA của Ngân hàng Thế giới... Như vậy, sự đóng góp của vốn ODA cho lĩnh vực giao thông vận tải là rất lớn, giảm thiểu sự căng thẳng về vốn cho đầu tư phát triển của ngành. Đồng thời, nhờ đó mà trình độ khoa học và công nghệ cũng như kỹ năng quản lý của từng phân ngành được nâng cấp, ngày càng tiến gần các chuẩn mực quốc tế, góp phần tạo nên kết cấu hạ tầng kinh tế hiện đại của đất nước.
WB hỗ trợ cải thiện hạ tầng giao thông và vệ sinh môi trường tại Việt Nam bằng cách duyệt khoản tín dụng trị giá gần 315 triệu USD cụ thể dành cho các thành phố Đồng Hới, Quy Nhơn, Nha Trang và Phan Rang – Tháp Chàm, ước tính đem lại lợi ích cho khoảng 1,1 triệu người dân. Trong đó, 236 triệu USD sẽ dành cho dự án Bền vững Môi trường các thành phố ven biển Việt Nam, gồm 190 triệu USD từ IDA và 46 triệu USD từ nguồn IBRD. Khoản 78,74 triệu USD còn lại được IDA cấp thêm cho dự án Phát triển Giao thông vùng đồng bằng Bắc Bộ nhằm xây dựng một con kênh mới nối sông Đáy với sông Ninh Cơ, từ đó thúc đẩy các hoạt động kinh tế, giảm nhẹ rủi ro do biến đổi khí hậu. Đây cũng là mắt xích cuối cùng trong dự án tuyến giao thơng tàu biển giữa sông Ninh Cơ và cảng Ninh Phúc19.
Vốn ODA dành cho lĩnh vực năng lượng chủ yếu đến từ Nhật Bản (chiếm 52,95% tổng ODA cho tồn lĩnh vực), từ WB thơng qua IDA (29,26)... Tuy nhiên, do các ưu tiên tài trợ khác nhau nên hình thức ODA của các nhà tài trợ này cũng có cơ cấu rất khác
19 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/868254/wb-ho-tro-cai-thien-ha-tang-giao-thong-va-ve-sinh-moi-truong-tai-viet-nam tai-viet-nam
nhau. Trong đó IDA thì chủ yếu là ODA vay cho các dự án phân phối và truyền tải điện, xây dựng chính sách quản lý năng lượng
WB (thơng qua IDA) cịn phối hợp với EVN triển khai Dự án Phân phối hiệu quả giai đoạn 2013-2016. Đây là dự án lưới điện có tổng vốn tài trợ lớn nhất của EVN với tổng vốn đầu tư theo dự kiến ban đầu là khoảng 724,8 triệu USD, trong đó vốn ODA là 488,9 triệu USD và vốn đối ứng là 238,1 triệu USD20. Sau đó, Dự án đã nhận được tài trợ từ IDA thuộc WB, Quỹ Công nghệ sạch (CTF) và Cơ quan Phát triển quốc tế của Chính phủ Úc (AusAid) tài trợ với tổng mức đầu tư khoảng 665 triệu USD21. Dự án này được triển khai ở 5 Tổng Công ty điện: miền Bắc, miền Trung, miền Nam, Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh để đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng, khả năng cung cấp và độ tin cậy của hệ thống phân phối điện năng thông qua việc nâng cấp, mở rộng và hiện đại hóa hệ thống lưới điện phân phối 110KV, trung hạ thế và hệ thống công tơ đo đếm.
2.2.2 Đánh giá chung về thu hút và sử dụng ODA của Ngân hàng thế giới tại Việt Nam
A. Những điểm đạt được
Sau hơn 30 năm đổi mới nền kinh tế và chính trị, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã giúp Việt Nam không chỉ dành được sự thành công trên nhiều mặt mà còn nhận được nhiều sự ủng hộ đến từ bạn bè năm châu. Trong đó, vốn ODA từ WB thật sự đã giúp Việt Nam tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo cũng như ổn định xã hội và cải thiện đời sống nhân dân. Trong số các nhà hảo tâm tài trợ ODA cho Việt Nam thì WB đã đóng góp một phần khơng nhỏ vào những thành tựu của đất nước và trở thành nhà tài trợ lớn thứ 2 chỉ xếp sau Nhật Bản kể từ năm 1993 đến năm 2019. Đồng thời, tạo tiền đề, động lực lớn cho phát triển kinh tế xã hội, an sinh quốc gia, góp phần đáng kể trong tăng trưởng GDP của cả nước cũng như thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Mối quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các nhà tài trợ được củng cố, tăng cường và mở rộng.
Các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi được triển khai đều là các dự án hạ tầng kinh tế, an sinh xã hội quan trọng, thiết yếu và sử dụng vốn lớn. Tổng số vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết và giải ngân giai đoạn 2011-2015 cho các dự án tương đối cao (tỷ lệ giải ngân đạt tỷ lệ 76 % so với hiệp định đã ký kết). Việc giải ngân nhanh chóng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án. Bên cạnh đó, đa 20 http://icon.com.vn/vn-s83-109932-640/Khoi-dong-du-an-phan-phoi-hieu-qua-DEP.aspx
21 https://www.evn.com.vn/d6/news/Cuoi-nam-2016-phai-co-ban-hoan-thanh-Du-an-phan-phoi-hieu-qua-6-12-17818.aspx 17818.aspx
phần các dự án đều được ngân sách trung ương hỗ trợ vốn đối ứng đã giúp dự án sớm hồn thành, đưa vào khai thác, sử dụng góp phần tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân cũng như hoàn thành các mục tiêu chung đã đề ra.
Kể từ khi WB trở lại đầu tư vào Việt Nam vào năm 1993, thu nhập bình qn đầu người đã có sự thay đổi rõ rệt, từ 170 USD/năm năm 2003 đến khoảng 2590 USD/ năm vào năm 201922, tăng thêm khoảng 201,6 USD/người so với năm 2017 và gấp 1,23 lần so với năm 2015. Bình quân giai đoạn 2016-2018, năng suất lao động tăng 5,77%/năm, cao hơn so với mức tăng bình quân 4,35%/năm của giai đoạn 2011-2015. Tính chung giai đoạn 2011-2018, năng suất lao động tăng bình qn 4,88%/năm, quy mơ GDP tăng thêm gần 536,4 nghìn tỷ đồng so với năm 2017 và gấp 1,32 lần so với năm 2015, tốc độ tăng đạt 7,08%, vượt số đã báo cáo là 6,7% và mục tiêu Quốc hội giao là 6,5-6,7%. Từ 2002 đến 2018, GDP đầu người tăng 2,7 lần, đạt trên 2.700 USD năm 2019, với hơn 45 triệu người thoát nghèo. Tỉ lệ nghèo giảm mạnh từ hơn 70% xuống còn dưới 6%. Đại bộ phận người nghèo ở Việt Nam là dân tộc thiểu số, chiếm 86%.
Năm 2019, kinh tế Việt Nam tiếp tục cho thấy nền tảng mạnh mẽ và khả năng chống chịu cao, nhờ nhu cầu trong nước và sản xuất định hướng xuất khẩu vẫn ở mức cao. Số liệu sơ bộ cho thấy GDP thực tăng khoảng 7% trong năm 2019, gần với tỉ lệ tăng trưởng năm 2018 và Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao nhất trong khu vực23.
Quỹ Nhi đồng Liên Hợp quốc (UNICEF) đánh giá 26 năm qua Việt Nam đã đạt được tiến bộ đáng kể nâng cao tỷ lệ sống sót của trẻ dưới 5 tuổi. Từ năm 1990 đến 2018, tỷ lệ tử vong ở trẻ dưới 5 tuổi đã giảm từ 52 xuống còn 12 trẻ trên 1.000 ca sinh sống24. Tuy nhiên, tỷ lệ trẻ sơ sinh tử vong ở các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên vẫn cao. Trong giai đoạn gần đây nhất, Việt Nam đã lồng ghép nội dung và kết quả của các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ để xây dựng kế hoạch phát triển 5 năm giai đoạn 2011- 2015 và kết quả này để xây dựng kế hoạch phát triển 5 năm giai đoạn 2011-2015 như xóa nghèo đói cùng cực đạt phổ cập giáo dục tiểu học, thúc đẩy bình đẳng giới và đạt nhiều tiến bộ trong các chỉ tiêu về y tế như giảm tỷ số tử vong mẹ và tỷ suất tử vong trẻ em. Việt Nam đã đạt mục tiêu về kiểm soát sốt rét và bệnh lao cũng như đẩy lùi tỷ lệ lây lan HIV/AIDS. Việt Nam đã tiến tới đạt các mục tiêu về phổ cập tiếp cận các dịch vụ y tế, 22 https://thanhnien.vn/thoi-su/thu-nhap-binh-quan-nguoi-viet-tang-len-3000-usdnam-theo-cach-tinh-moi-
1111830.html
23 https://www.worldbank.org/vi/country/vietnam/overview
tăng cường sức khỏe bà mẹ. Những nỗ lực mạnh mẽ sẽ giúp Việt Nam hoàn thành các chỉ tiêu trong Mục tiêu 7 về việc đảm bảo bền vững môi trường và Mục tiêu 8 về Thiết lập mối quan hệ tồn cầu vì phát triển cho đến cuối năm 2015. Những mục tiêu phát triển này đã được làm rõ và cụ thể hóa trong kế hoạch hành động của Chính phủ giai đoạn 2011– 2016, các chiến lược phát triển và 16 chương trình mục tiêu Quốc gia 2011–2015 ở nhiều lĩnh vực như giảm nghèo bền vững, nước sạch và vệ sinh nông thôn, sử dụng năng lượng hiệu quả và tiết kiệm, đối phó với biến đổi khí hậu, ngăn chặn HIV/AIDS25…
B. Những điểm hạn chế và nguyên nhân
Ngoài những điểm đáng ngưỡng mộ mà Việt Nam đạt được khi sử dụng và thu hút nguồn vốn ODA từ WB, nước ta vẫn còn mắc phải một số điểm yếu cần được khắc phục và tìm ra nguyên nhân dẫn đến những sai lầm này. Dưới đây là một số những điểm hạn chế và nguyên nhân cần khắc phục.
Hiệu quả sử dụng vốn vay ODA thấp. Có rất nhiều dự án đường sắt đô thị tại Hà
Nội và TPHCM sử dụng vốn ODA và vay ưu đãi đang rơi vào tình trạng đội vốn như dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông, dự án xây dựng tuyến metro số 1 Bến Thành - Suối Tiên... Bộ Giao thông Vận tải cho rằng việc để chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư các dự án, trách nhiệm trước tiên thuộc về các chủ đầu tư. Tuy nhiên, nguyên nhân chính gây ra việc chậm tiến độ còn đến từ các yếu tố chủ quan khác như cơ chế thực hiện các dự án ODA còn bất cập, kế hoạch vốn ODA hằng năm khơng được bố trí đủ làm chậm trễ thanh tốn cho các nhà thầu, tình trạng thiếu vốn đối ứng kéo dài dẫn đến tiến độ thi công bị ảnh hưởng...
Vốn ODA từ nước ngoài tài trợ cho những dự án được giải ngân rất chậm, do việc
giao kế hoạch giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi được giải ngân trong năm từ trung ương chưa phù hợp với thực tế giải ngân và tiến độ thực hiện dự án theo hiệp định tài trợ đã ký kết. Do đó, cuối năm thường phải điều chỉnh kế hoạch giải ngân.
Công tác tổ chức thực hiện một số dự án còn bất cập, nhất là khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định, phê duyệt, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng. Đa phần các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư. Một số dự án thời gian thi cơng kéo dài, tăng chi phí vay và làm giảm hiệu quả đầu tư. Bên cạnh đó, nhiều dự án thừa vốn tài trợ (vốn tài trợ kết dư). Do đó, ảnh hưởng đến uy tín của địa phương trong đánh giá của nhà tài trợ về năng lực tiếp nhận, sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi.