25 Baó cáo quốc gia: Kết quả 15 năm thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ của Việt Nam
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚ
ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1 Chiến lược viện trợ ODA của Ngân hàng thế giới cho Việt Nam trong thời gian tới
Khung Đối tác Quốc gia (CPF) ở Việt Nam của WB là tài liệu định hướng cho các hoạt động hợp tác của WBG tại quốc gia từ 2018 đến 2022. Được thông qua ngày 30/05/2017, CPF thể hiện những lĩnh vực ưu tiên được xác định qua Báo cáo Đánh giá Quốc gia năm 2016 của WBG, Báo cáo Việt Nam 2035 và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016–2020 của Chính phủ Việt Nam, và tập trung vào bốn lĩnh vực ưu tiên như sau26:
- Phát triển bao trùm và sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân; - Đầu tư vào con người và tri thức;
- Bền vững mơi trường và năng lực ứng phó; - Quản trị.
Phát huy những hợp tác sâu rộng của WB với Việt Nam, CPF vạch ra những chuyển đổi chiến lược nhằm định hướng cho công việc của WBG trong thời gian tới:
- Hỗ trợ toàn diện nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân và sự tham gia của kinh tế tư nhân vào các ngành kinh tế;
- Phấn đấu đảm bảo bền vững tài chính các dịch vụ cơng và các chính sách xã hội; - Hỗ trợ giảm nghèo nhóm dân tộc thiểu số nhờ các hoạt động tạo việc làm và thu nhập; - Hỗ trợ đa ngành nhằm tăng cường mối liên kết giữa giáo dục, đào tạo và thị trường lao
động;
- Thúc đẩy và khuyến khích sản xuất điện với mức phát thải các-bon thấp.
WBG thực hiện đánh giá giữa kỳ Khung Quan hệ Đối tác Quốc gia vào đầu năm 2019. Đánh giá cho thấy Khung Quan hệ Đối tác Quốc gia hiện hành vẫn phù hợp với mục tiêu phát triển của Chính phủ Việt Nam và những lĩnh vực Chính phủ cần WBG hỗ trợ. Khung đối tác sẽ được mở rộng thêm các chương trình cải thiện phúc lợi và sự phát triển của các nhóm dân tộc thiểu số và thực hiện Đóng góp Quốc gia tự quyết định NDCs để giảm phát thải khí nhà kính theo Cơng ước Khung của Liên hợp quốc về Biến đổi Khí hậu.
Các mục tiêu đề ra trong khung kết quả cho Khung Quan hệ Đối tác Quốc gia vẫn đảm bảo tiến độ, qua việc WB triển khai một danh mục cho vay lớn, trong đó có nhiều dự án được phê duyệt trong phạm vi IDA và IBRD, sự hoạt động hiệu quả của IFC và qua 26 https://www.worldbank.org/vi/country/vietnam/overview#2
việc triển khai một danh mục toàn diện các hoạt động ASA, nhằm cung cấp thông tin cho cải cách và lập chính sách.
3.2 Nguyên tắc và định hướng của Việt Nam về thu hút và sử dụng ODA
• Ngun tắc:
- Phát huy vai trị làm chủ quốc gia: Các chương trình, dự án thu hút và sử dụng ODA của
WB đều phải dựa trên kế hoạch 5 năm phát triển của đất nước, ngành và từng địa phương. Các đơn vị thụ hưởng phải chủ động lồng ghép các chương trình, dự án ODA vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016-2020.
- Lựa chọn các lĩnh vực phù hợp sử dụng ODA: Việc sử dụng ODA phải dựa vào yếu tố
kinh tế, xã hội và phải đánh giá kỹ các lợi ích mang lại chứ khơng sử dụng tràn lan vốn vay nước ngoài để tránh gây gánh nặng cho đất nước.
- Tối đa hóa hiệu quả và tác động lan tỏa của ODA: Cần phaỉ đánh giá sự tương quan giữa
chi phí và lợi ích đối với các chương trình, dự án ODA để chắc chắn chúng có hiệu quả cao và có tác động lan tỏa mạnh mẽ, đóng góp vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016-2020.
- Sự tham gia của các đối tượng thụ hưởng: Huy động người thụ hưởng ở các cấp vào quá
trình chuẩn bị, tổ chức và thực hiện và cần thắt chặt theo dõi, giám sát để quản lý và sử dụng công khai, minh bạch, chống được sự gian dối, thất thoát và tham nhũng.
- Tạo dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với các nhà tài trợ: Đẩy mạnh đối thoại một cách cởi mở, tạo dựng niềm tin, tăng cường hiểu biết và tơn trọng lẫn nhau giữa hai bên; nỗ lực hài hịa các chương trình và thủ tục ODA để giảm bới chi phí giao dịch; tháo gỡ các khó khăn vướng mắc thúc đẩy giải ngân; thực hiện nghiêm túc cam kết chính phủ với nhà tài trợ.
- ODA khơng miễn phí: Vay ODA là hình thức vay có điều kiện ưu đãi cao hơn các nguồn
vay khác nhưng khơng cho miễn phí cho bất kỳ một nước đang phát triển nào. Do đó cần trân trọng bất cứ khoản vay ODA và phát huy hiệu quả tối đa và nói khơng được tiêu sài sai mục đích và lãng phí nguồn vốn.
• Định hướng:
- Với nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế, xã hội của đất nước còn lớn trong bối cảnh cân đối ngân sách khó khăn, nguồn lực trong nước chưa đáp ứng đủ thì ODA và vay ưu đãi nước ngồi sẽ tiếp tục là một nguồn lực cần thiết, quan trọng đối với Việt Nam.
- Tiếp tục quán triệt và thực hiện đúng chủ trương, đường lối của Đảng về huy động, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài; thực hiện nghiêm kỷ luật tài
chính theo quy định của Hiến pháp, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật khác.
- Xây dựng chiến lược, định hướng huy động, sử dụng vốn vay nước ngoài phù hợp với điều kiện nguồn vốn ODA, mức độ ưu đãi của các nguồn vốn các nhà tài trợ.
- Tính tốn, cân nhắc, so sánh hiệu quả, chi phí của vay ODA so với vay trong nước, tránh lệ thuộc vào các nhà đầu tư nước ngoài; đồng thời, phải được đánh giá kỹ về hiệu quả kinh tế - xã hội và tác động đối với nợ công.
- Giảm tỷ lệ cấp phát, tăng cường tỷ lệ cho vay lại; quản lý chặt chẽ việc bảo lãnh chính phủ cho các khoản vay; nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu, người quyết định đầu tư...
3.3 Giải pháp nâng cao thu hút và sử dụng ODA của Ngân hàng thế giới tại Việt Nam trong thời gian tới
Những khó khăn mà tình trạng nguồn vốn viện trợ sụt giảm gây nên hồn tồn có thể được khắc phục nếu Việt Nam chuẩn bị tốt cho quá trình tốt nghiệp ODA. Dự kiến, tổng nhu cầu huy động và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016-2020 là rất lớn, khoảng 39,5 tỷ USD (ngoài 22 tỷ USD chuyển tiếp từ thời kỳ 2011-2015). Hiện tại, khoản vay dài nhất của Việt Nam có thời hạn đến năm 2055, bình quân thời gian các khoản nợ vay là 12,5 năm27. Như vậy, trong vòng gần 40 năm nữa, Việt Nam vẫn tiếp tục phải trả nợ ODA. Tuy vậy, một kế hoạch chi tiết nhằm "tốt nghiệp" ODA trong vòng 15 - 20 năm tới là vô cùng cần thiết.
Khi nguồn vốn ODA chấm dứt, Việt Nam sẽ buộc phải tăng vay trong nước và vay thương mại ưu đãi nước ngoài để huy động thêm các nguồn lực. Nhưng hệ quả tất yếu là gánh nặng nợ công sẽ trở nên trầm trọng hơn, do nguồn vốn này chịu mức lãi suất cao hơn. Giải pháp đầu tiên vẫn là thắt lưng buộc bụng, siết chặt ngân sách chi tiêu dành cho bộ máy công quyền. Với các dự án đã ký kết hoặc đang thực hiện, cần tăng cường kiểm tra, giám sát bảo đảm hiệu quả đầu tư, thúc đẩy tiến độ thực hiện và nâng cao tỷ lệ giải ngân, tránh tình trạng kéo dài gây đội chi phí. Cơng tác chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí phải được đẩy mạnh hơn nữa. Với các chương trình, dự án sắp ký kết, cần ưu tiên cho các dự án đầu tư công quan trọng thuộc các lĩnh vực then chốt hoặc có khả năng thu hồi vốn. Thay vì vay nợ thuần tuý, các chương trình, dự án nên đi kèm những yếu tố mang 27 Khánh Huyền (2016), “Nhu cầu vốn ưu đãi giai đoạn 2016-2020 khoảng 39.5 tỷ USD”
http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-02-19/nhu-cau-von-uu-dai-giai-doan-2016-2020- khoang-395-ty-usd-28807.aspx.
giá trị lâu dài và quyết định trong công cuộc phát triển những chuyển giao, hỗ trợ về kinh nghiệm, ý tưởng, kiến thức chuyên môn, dữ liệu,...
Bên cạnh đó, Chính phủ cần tăng cường mở rộng cửa với doanh nghiệp tư nhân (DNTN) trong việc thực hiện các dự án ODA. DNTN là động lực hết sức quan trọng thúc đẩy nền kinh tế, khi nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia thì tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh sẽ cao hơn, tạo ra mơi trường bình đẳng hơn. Trao cơ hội cho DNTN tiếp cận nguồn vốn ODA sẽ giúp hạ cơn khát vốn của doanh nghiệp, giúp DN giảm chi phí vốn. DNTN được tiếp cận nguồn vốn ưu đãi ODA một cách bình đẳng sẽ giúp tăng tính minh bạch trong việc sử dụng ODA, giảm sự cấu kết lợi ích nhóm, tham nhũng, khuyến khích chuyển giao cơng nghệ và phát triển khu vực kinh tế tư nhân.
Tăng cường hình thức hợp tác cơng tư (PPP) cũng là một phương án cần chú trọng để thu hút nguồn lực đầu tư và tận dụng được những ưu thế sẵn có của khối tư nhân. Hiện nay, một số văn kiện pháp lý về PPP đã được ban hành, như Nghị định số 15/2015/NĐ- CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức PPP và Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư. Tuy nhiên, các văn kiện này vẫn còn hạn chế nhất định, chưa tạo được môi trường hấp dẫn, các phương thức đầu tư linh hoạt, thuận lợi cho các nhà đầu tư đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài cùng tham gia với các cơ quan Chính phủ trong việc thực hiện các dự án hạ tầng quan trọng của quốc gia. Do vậy, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, qua đó hồn thiện cơ sở pháp lý, cơ chế quản lý, cơ chế trả nợ. Sau cùng, bản thân các đơn vị thực hiện dự án ODA, Nhà nước và người dân cần ý thức được sự cần thiết, tính cấp bách của việc khơng phụ thuộc vào nguồn viện trợ nước ngồi và có mong muốn tốt nghiệp ODA càng sớm càng tốt. Từ đó tạo động lực để nỗ lực tham gia vào phát triển kinh tế, qua đó chuyển từ vai trị nước tiếp nhận sang nước tài trợ. Chỉ khi có ý thức tốt nghiệp ODA thì mới có động lực nâng cao hiệu quả sử dụng dòng vốn, tiến hành các bước chuẩn bị cần thiết cho giai đoạn hậu ODA.
KẾT LUẬN
ODA thế giới nói chung và WB nói riêng đang có xu hướng giảm dần đối với Việt Nam do nước ta đã trở thành nước có thu nhập trung bình vào năm 2010. Nguồn viện trợ sẽ giảm dần về số lượng và mức độ ưu đãi kể từ khi Việt Nam tốt nghiệp vốn ODA trong năm 2017. Các khoản vốn vay ưu đãi có lãi suất thấp nhất sẽ ít đi và tỷ trọng nguồn vốn tín dụng có lãi suất thấp cho các nước đang phát triển sẽ tăng lên. Liên Hợp Quốc cho rằng vì Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, nên ODA sẽ giảm và cách cung cấp ODA cũng sẽ thay đổi. Do vậy, cần xem xét tới các nguồn lực tài chính khác như vay thương mại và phát triển thu hút vốn ODA tư nhân cũng như xây dựng các mối quan hệ đối tác mới đồng thời phát triển năng lực trong lĩnh vực này.
Không thể phủ nhận vốn ODA của WB và các nhà tài trợ khác đã giúp Việt Nam có cơ hội phát triển kinh tế - xã hội cũng như tạo điều kiện về lãi suất và các ưu đãi hấp dẫn để giúp Việt Nam dễ tiếp cận. Tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế, khuyết điểm cần được dỡ bỏ. Với xu hướng vốn vay ODA trong thời gian tới thì Việt Nam cần tính tốn để sử dụng hiệu quả nhất, tránh thất thốt lãng phí, đồng thời Chính phủ nên tập trung nguồn vốn ODA vào những lĩnh vực then chốt, các dự án cơng trình trọng điểm, thu hẹp phạm vi cấp phát từ ngân sách, giảm tính bao cấp của Nhà nước trong sử dụng vốn vay nước ngồi. Có như vậy mới nâng cao được hiệu quả sử dụng vốn ODA, hạn chế tình trạng dự án chậm tiến độ, đội vốn và đầu tư tràn lan. Nếu không làm được điều này con đường vay nợ mới của nước ngoài để trả nợ cũ là không thể tránh khỏi.
“ODA là con dao hai lưỡi”. Đã đến lúc Việt Nam cần tự đứng dậy bằng khả năng của mình và dần thốt khỏi sự lệ thuộc vào ODA, nếu như khơng muốn nói thốt ly khỏi ODA càng sớm càng tốt. Đồng thời tách bạch và nên kế hoạch vay vốn ODA ở dự án, lĩnh vực và người thực hiện để việc đầu tư bằng ODA vẫn phát huy hiệu quả đồng vốn.