những sai phạm nghiêm trọng trong công tác thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước, không phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến các hành vi vi phạm chính sách chi ngân sách nhà nước.
2.3. Đánh giá chung về thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách củahuyện Cư Jút huyện Cư Jút
2.3.1. Những kết quả đạt được Đối với chi đầu tư phát triển:
Việc thực hiện chính sách quản lý chi đầu tư phát triển đã tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, về cấp phát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư; từ đó góp phần hạn chế thất thoát trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Trong những năm qua, được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, UBND huyện đã tập trung thực hiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư, nâng cao năng lực các chủ đầu tư, củng cố bộ máy ban quản lý dự án, tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư cho các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Những năm qua, chi đầu tư được tập trung trong việc nâng cấp cơ sở hạ tầng giao thông, kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn, chú trọng đầu tư cho lĩnh vực giáo dục như kiên cố hoá lớp học, đảm bảo tiến tới 100% các cơ sở trường học không còn lớp học tạm, lớp học xuống cấp, chương trình xây dựng nông thôn mới theo Nghị quyết số 21/2013/NQ-HĐND ngày 19/07/2013 của HĐND tỉnh Đắk Nông.
Việc phân cấp quản lý đầu tư đã giúp chính quyền địa phương trong việc thực hiện chính sách quản lý đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, việc triển
khai các chương trình, dự án đầu thực hiện đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo đúng tiến độ đề ra, chất lượng các công trình đạt chuẩn theo quy định. Qua việc thực hiện chính sách quản lý đầu tư XDCB đã được giúp chấn chỉnh những sai phạm trong quá trình thực hiện, nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư.
Đối với chi thường xuyên:
Việc thực hiện chính sách quản lý chi thường xuyên về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của địa phương. Tuy nhiên, định mức phân bổ chi thường xuyên áp dụng không đổi cho toàn giai đoạn 2017 - 2020 là chưa đáp ứng được nhu cầu chi tiêu của địa phương. Ngoài các khoản chi thường xuyên, ngân sách huyện đã sử dụng dự phòng để giải quyết các nhu cầu có tính đột xuất, cấp bách như khắc phục thiên tai, đảm bảo ANQP và các nhiệm vụ đột xuất khác.
Thực hiện chính sách quản lý chi thường xuyên trong những năm qua trên địa bàn huyện đã gắn kết với mục tiêu phục vụ các chương trình KT-XH của địa phương như: hỗ trợ phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm,… Từng bước góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra.
Việc thực hiện chu trình ngân sách ngày càng chặt chẽ từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách. Các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách cùng với căn cứ nhiệm vụ chính trị của ngành, đơn vị mình trong công tác lập dự toán chi ngân sách, quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách được thực hiện đúng quy định. Việc chấp hành dự toán đã được triển khai thực hiện có hiệu quả, quản lý và sử dụng kinh phí đúng mục đích, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí; công tác kiểm soát chi của KBNN ngày càng chặt chẽ, công tác phối hợp giữa cơ quan Tài chính và KBNN ngày càng được nâng cao. Công tác
lập, thẩm định, xét duyệt quyết toán trong những năm qua đã đi vào nề nếp, chất lượng quyết toán được nâng lên rõ rệt.
Nhìn chung, trong những năm qua được sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy, sự giám sát của HĐND huyện, UBND huyện đã chủ động triển khai quyết liệt, đồng bộ các giải pháp về điều hành tài chính ngân sách trên địa bàn huyện phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương, chỉ đạo các đơn vị chủ động rà soát, sắp xếp lại các nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên, trong đó ưu tiên đảm bảo nguồn thanh toán các khoản chi về tiền lương và có tính chất lương, an ninh quốc phòng, đảm bảo xã hội và các khoản chi thường xuyên khác nhằm đảm bảo hoạt động bình thường của cơ quan, đơn vị. Những năm qua, chi ngân sách địa phương cơ bản đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - chính trị - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế Đối với chi đầu tư phát triển:
Ngoài những kết quả đã đạt được, việc thực hiện chính sách quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện còn một số hạn chế sau:
Một là, việc xây dựng kế hoạch chi xây dựng phát triển hàng năm còn bị động, chưa chặt chẽ, nhiều công trình hiệu quả đầu tư đem lại còn thấp.
Hai là, bố trí vốn đầu tư còn dài trải, trong khi đó có những nhiệm vụ chi cần thiết như nâng cấp cải tạo đường giao thông liên xã đã xuống cấp trầm trọng lại chưa được quan tâm, đầu tư kịp thời do huyện còn khó khăn về nguồn vốn.
Ba là, chất lượng công tác tư vấn còn chưa cao, nhất là tư vấn khảo sát lập dự án và lập thiết kế dự toán công trình dẫn đến vẫn còn sai sót về khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật.
Bốn là, công tác nghiệm thu ở một số đơn vị còn hời hợt, qua loa, chất lượng công tác tư vấn giám sát chưa cao, nhiều công trình chất lượng kém, nhanh xuống cấp, một vài công trình chưa đưa vào sử dụng đã hư hỏng.
Năm là, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư công trình một số đơn vị chưa đảm bảo thời gian, còn chậm so với quy định.
Sáu là, công tác bảo hành công trình còn chưa được chú trọng, không thực hiện trích kinh phí bảo hành công trình dẫn đến không đủ kinh phí thực hiện duy tu bảo dưỡng, đây là một trong những nguyên nhân khiến cho công trình đầu tư xây dựng cơ bản nhanh xuống cấp, giảm hiệu quả đầu tư.
Đối với chi thường xuyên:
Việc xây dựng định mức chi Giai đoạn 2017 - 2020, huyện Cư Jút áp dụng định mức phân bổ chi thường xuyên theo Nghị quyết số 39/2016/NQ- HĐND ngày 15/12/2016 của HĐND tỉnh Đắk Nông. Tuy nhiên các định mức này cũng bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể như: Tiêu chí phân bổ chưa đảm bảo đầy đủ các chế độ, chính sách của nhà nước ban hành trong thời kỳ ổn định ngân sách; ấn định phân bổ đối với một số tiêu chí còn chưa phù hợp, một số lĩnh vực chi định mức phân bổ rất thấp so với nhu cầu thực tế của địa phương. Định mức phân bổ chưa tính đến yếu tố trượt giá, chưa mang tính dự báo nên định mức phân bổ năm đầu tiên của giai đoạn thì tương đối phù hợp nhưng qua những năm tiếp theo đã thể hiện những hạn chế trong đó có việc mỗi năm ngân sách cấp trên luôn phải bổ sung có mục tiêu rất nhiều nhiệm vụ, làm hạn chế tính chủ động trong điều hành ngân sách của địa phương. Không những vậy, trong thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020, một số chế độ chính sách do tỉnh ban hành mới, chế độ chi trả cho đối tượng thụ hưởng tăng lên nhưng không được tính bù vào định mức phân bổ dự toán như Nghị quyết số 30/2017/NQ-HĐND ngày 14/10/2017 của HĐND tỉnh Đắk Nông về việc quy định nội dung, mức chi bồi dưỡng đối với người làm
nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Nghị quyết số 28/2019/NQ-HĐND ngày 30/9/2019 của HĐND tỉnh Đắk Nông về việc quy định mức chi và việc sử dụng kinh phí thực hiện chế độ dinh dưỡng đối với huấn luyện viên, vận động viên thể thao thành tích cao, Nghị quyết số 10/2019/NQ-HĐND ngày 19/7/2019 của HĐND tỉnh Đắk Nông quy định mức chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức...
Việc thực hiện chính sách quản lý chi thường xuyên trên địa bàn huyện còn một số hạn chế sau:
Một là, công tác lập dự toán chi thường xuyên: Quy trình lập dự toán chi thường xuyên theo quy định của Luật NSNN rất phức tạp, qua nhiều bước, tổng hợp nhiều mẫu biểu, đòi hỏi mất nhiều thời gian và công sức của các đơn vị và cơ quan tài chính. Ngoài ra, huyện phải thực hiện phân bổ dự toán theo quyết định của UBND tỉnh giao trong khi kỳ họp HĐND tỉnh và HĐND huyện khoảng thời gian tổ chức cách nhau rất gần do đó không đủ thời gian chuẩn bị, dẫn đến chất lượng phân bổ dự toán nhiều lúc chưa chuẩn xác.
Hai là, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên: Vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên ở một số đơn vị, thể hiện ở việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, định mức; chưa thực hiện tiết kiệm trong chi tổ chức hội nghị, tiếp khách, hội thi, … gây tốn kém cho ngân sách. Công tác kiểm soát chi của KBNN cơ bản bảo đảm đúng quy định, tuy nhiên đôi lúc giải quyết công việc còn cứng nhắc, gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong quan hệ giao dịch với kho bạc. Công tác công khai ngân sách của các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách chưa được thực sự quan tâm, còn hình thức, công khai không đủ biểu mẫu quy định.
Ba là, công tác quyết toán chi thường xuyên: Báo cáo quyết toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách nộp chậm thời gian so với quy định, chất lượng báo cáo chưa cao, hệ thống mẫu biểu chưa đầy đủ hoặc không khớp đúng giữa biểu chi tiết và biểu tổng hợp, gây khó khăn cho cơ quan tài chính trong việc xét duyệt quyết toán. Công tác xét duyệt quyết toán của cơ quan tài chính vẫn chưa thực hiện đi sâu phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán mà chỉ dừng lại ở việc kiểm tra chứng từ hợp lệ và đối chiếu, xác định số liệu thu, chi.
Bốn là, công tác thanh tra, kiểm tra tuy đã được tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm, tuy nhiên đôi lúc chỉ dừng ở việc nhắc nhở, rút kinh nghiệm chứ chưa xử ký kiên quyết đối với các đơn vị có sai phạm về tài chính, ngân sách.
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế Đối với chi đầu tư phát triển:
Một là, hệ thống các văn bản pháp luật trong quản lý đầu tư và xây dựng trong thời gian nhìn chung còn thiếu đồng bộ, một số quy định còn chồng chéo, nhiều hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật còn thiếu, gây khó khăn trong việc xây dựng kế hoạch và thực hiện chi đầu tư xây dựng.
Hai là, huyện Cư Jút trong những năm qua cơ sở hạ tầng còn chưa được đảm bảo, nhất là hệ thống đường liên thôn, liên xã đã xuống cấp trầm trọng trong khi nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư xây dựng cơ bản còn rất hạn chế. Do đó, việc xây dựng kế hoạch đầu tư còn bị ràng buộc bởi nguồn lực dẫn đến khó đáp ứng cùng một lúc nhiều mục tiêu.
Ba là, năng lực tư vấn khảo sát lập dự án và lập thiết kế còn chưa cao, đôi lúc dẫn đến sai sót trong khâu số liệu, khối lượng, dẫn đến chất lượng hồ sơ dự án chưa đảm bảo.
Bốn là, một số địa phương còn chưa chú trọng trong việc thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng. Năng lực của một số chủ đầu tư còn yếu, nhất là cấp xã, trình độ năng lực của cơ quan tham mưu trong các khâu: thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư còn chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiều dự án đầu tư hiệu quả thấp, gây lãng phí NSNN.
Năm là, trình độ năng lực của một số cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng còn chưa cao, công tác lập báo cáo quyết toán chưa kịp thời, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý trên lĩnh vực này.
Sáu là, công tác giám sát đầu tư chưa cao, sau quyết toán công trình thiếu sự ràng buộc dẫn tới việc thực hiện bảo hành qua loa, trì hoãn, đại khái hoặc hết thời gian bảo hành, đơn vị thi công thiếu hợp tác sửa chữa. Công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng cơ bản tuy được tiến hành thường xuyên nhưng kết luận, xử lý sai phạm còn chưa nghiêm minh.
Đối với chi thường xuyên:
Một là, hệ thống định mức phân bổ ngân sách chưa phù hợp khi áp dụng chung cho toàn giai đoạn, chưa tính đến yếu tố trượt giá, chưa mang tính dự báo, chậm được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế địa phương qua các năm, nhiều định mức phân bổ ở một số lĩnh vực KT-XH còn mang tính bình quân chung, chưa thấy hết đặc thù của từng địa phương.
Hai là, một số đơn vị, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện chưa nâng cao ý thức quản lý và sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả. Việc chấp hành cơ chế chi tiêu và quản lý tài chính, kế toán ở một số nơi, một số chỗ chưa đúng quy định. Công tác cải cách thủ tục hành chính một số nơi chưa được đẩy mạnh.
Ba là, trình độ năng lực của một số kế toán đơn vị chưa được nâng cao, chưa kịp thời cập nhật các văn bản, quy định mới về tài chính, kế toán.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đã đi sâu phân tích thực trạng thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. Trên cơ sở phân tích các số liệu chi ngân sách nhà nước qua các năm, theo các lĩnh vực chi, cơ cấu, nội dung chi, phân tích xu hướng tăng, giảm số liệu qua các năm. Từ đó, đưa ra đánh giá, phân tích những ưu điểm, hạn chế, chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế trong thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. Cùng với Chương 1, Chương 2 sẽ làm cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông được trình bày trong Chương 3.
Chương 3
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG
TRONG THỜI GIAN TỚI