TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020
2.1. Thực trạng thực thi chính sách rủi ro TT-TH tự nhiên
Trong những năm gần đây (2016 – 2020), tình hình thời tiết tại Quảng Bình diễn ra thất thường. Các hình thái thời tiết mang tính thiên tai, và thậm chí là thảm họa như nắng nóng, mưa lũ, bão lụt liên tục diễn ra. Ước tính tổng giá trị thiệt hại do thiên tai gây ra lớn hơn nguồn ngân sách thu được. Chỉ riêng trong năm 2017, tổng thiệt hại do thiên tai gây ra gấp đôi tổng thu ngân sách thu được. Đây chính là tình trạng thực tế của các CS quản lý RRTT-TH tại Quảng Bình. Quá trình này được diễn ra được xem xét dựa trên các bước thực hiện hay tổ chức thực hiện CS công hiện nay.
2.1.1. Về xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện CS quản lý RRTT-TH tại Quảng Bình được xây dựng từ tầm vĩ mô đến vi mô, từ thường xuyên theo định kỳ đến khẩn cấp theo tình huống. Căn cứ các quan điểm, CS, pháp luật của Đảng, Nhà nước về quản lý RRTT-TH, việc xây dựng kế hoạch được thể hiện trong Quy hoạch tổng thể và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sau đó được cụ thể hóa tiếp tục trong các chương trình, dự án của Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020.
Hàng năm, các kế hoạch triển khai công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn do Chủ tịch UBND, Trưởng Ban Chỉ huy phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn kiêm Phòng thủ dân sự tỉnh chủ trì và có sự tham gia của các sở, ban, ngành, đơn vị, địa phương trên địa bàn toàn tỉnh. Giai đoạn từ năm 2016 đến 2020, các kế hoạch thường xuyên được hoạch định hàng năm hay trước các thời kỳ diễn biến phức tạp của thiên tai. Trong các kế hoạch này, Quảng Bình đã xác định công tác PCTT và tìm kiếm cứu nạn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, trách nhiệm của người đứng đầu địa phương và của toàn dân, toàn xã hội. Theo đó, UBND tỉnh đã chỉ đạo Ban chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn kiêm Phòng thủ dân sự tỉnh; các sở, ngành, đơn vị, địa phương chủ động sẵn sàng phương án ứng phó với thiên tai theo phương châm bố tại chô. Trong các kế hoạch
hàng năm, các cấp ngành, địa phương đều kiện toàn Ban Chỉ huy PCTT và Tìm kiếm cứu nạn trước mùa mưa bão; phân công trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên theo từng lĩnh vực, địa bàn; tổ chức công tác trực ban; chủ động kinh phí, phổ sung phương tiện trang bị PCTT.
Thêm vào đó, các kế hoạch được các cấp chính quyền tỉnh Quảng Bình xây dựng thường xuyên dựa trên các dự báo và tình hình xảy ra TT-TH trên địa bàn. Chẳng hạn như: Để chủ động quản lý, phòng chống sạt lở bờ sông, bờ biển, UBND tỉnh Quảng Bình đã có Kế hoạch số 2157/KH-UBND về thực hiện Đề án Phòng, chống sạt lở bờ sông, bờ biển đến năm 2030 phê duyệt tại Quyết định số 957/QĐ- TTg ngày 06/07/2020 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Đề án có mục đích chủ động quản lý, phòng, chống sạt lở bờ sông, bờ biển tạo điều kiện ổn định và phát triển kinh tế - xã hội khu vực ven sông, ven biển; nâng cao năng lực dự báo, cảnh báo giám sát sạt lở và quản lý bờ sông, lòng sông, bờ biển, giảm thiểu tác động là tăng nguy cơ sạt lở; phấn đấu đến năm 2030, các khu dân cư ven sông, ven biển ở vùng có nguy cơ sạt lở đều được cảnh báo kịp thời và được hướng dẫn kỹ năng ứng phó khi xảy ra sạt lở. Theo đó, UBND tỉnh Quảng Bình yêu cầu các sở, ngành, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm như: (1) xây dựng cơ chế, CS nhằm khuyến khích, hô trợ công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ và thu hút nguồn lực ngoài ngân sách cho công tác phòng, chống sạt lở bờ sông, bờ biển trên địa bàn; tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức của các tổ chức, người dân về phòng, chống sạt lở bờ sông, bờ biển; đầu tư xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát và tổ chức quan trắc, giám sát, nghiên cứu và cảnh báo khu vực có nguy cơ sạt lở, cập nhật dữ liệu về sạt lở trên địa bàn theo chỉ đạo của Bộ NNPTNT; (2) kiểm soát hoạt động khai thác cát, sỏi lòng sông, khu vực ven biển, ngăn chặn khai thác sỏi trái phép; quản lý chặt vùng đất ven sông, ven biển, không để xây dựng, nâng cấp nhà ở, công trình ven sông, ven biển làm tăng nguy cơ sạt lở, bị rủi ro do sạt lở; bảo vệ rừng ngập mặn, rừng phòng hộ ven biển, đẩy mạnh xã hội hóa công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng gắn với ổn định sinh kế của người dân; (3) từng bước sắp xếp dân cư, di dời dân cư ra khỉ các khu vực có nguy cơ sạt lở cao, kết hợp với tái định cư, ổn định đời sống cho người dân;
(4) xây dựng công trình phòng, chống sạt lở bờ sông, bờ biển; (6) công tác phòng, chống tình trạng sạt lở bờ sông, bờ biển phải được tiến hành chủ động, thường xuyên; tăng cường thông tin, tuyên truyền, cảnh báo, hướng dẫn các biện pháp phòng, tránh ứng phó với sạt lở bờ sông bờ biển.
Cùng với đó, các hoạt động về khắc phục môi trường sau thiên tai cũng được lên kế hoạch thực hiện, thể hiện trong Quyết định số 4211/QĐ-UBND ngày 4/11/2020 về phân bổ vac xin, hóa chất dự trữ Quốc gia hô trợ cho các địa phương để phục vụ công tác tiêm phòng, tiêu độc khử trùng, đảm bảo vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh động vật sau thiên tai...
Tại các địa phương trong tinh, trên cơ sở kế hoạch chung của tỉnh, các xã/ phường tiếp tục xây dựng kế hoạch quản lý RRTT-TH dựa trên các đặc điểm từng loại thiên tai hàng năm theo mức độ diễn biến. Theo đó, các phương án và hành động được xác định cho từng đối tượng và mục đích cụ thể. Các tổ chức được phân công thực hiện bao gồm có: Ban văn hóa thông tin phường và các tổ dân phố (nhiệm vụ: truyền tin cảnh báo đến cho người dân); Đội ứng phó cộng đồng, Hội chữ thập đỏ, dân quân tự vệ, ban bảo vệ dân phố, đoàn thanh niên, bà con hàng xóm (nhiệm vụ: phân công nhiệm vụ sửa chữa nhà cửa); Đội ứng phó cộng đồng, Hội chữ thập đỏ, dân quân tự về, đoàn thanh niên, y tế, y tá thôn (nhiệm vụ: sơ cứu người bị nạn); Lực lượng dân quân tại chô, Hội chữ thập đỏ, tổ đội xung kích, Đoàn thanh niên, toàn dân (nhiệm vu: thu dọn cây cối tại các trục đường, làm vệ sinh nhà cửa, cơ sở sản xuất).
Thêm vào đó, trong các kế hoạch quản lý RRTT-TH của tỉnh Quảng Bình không thể thiếu phương châm bốn tại chô: chỉ huy tại chô; lực lượng tại chô; phương tiện, vật tư tại chô; hậu cần tại chô. Dựa trên Khoản 3 Điều 4, Luật PCTT năm 2013 và Luật sửa đổi bổ sung của Luật Phòng, chống thiên tai và Luật đê điều năm 2020, phương châm bốn tại chô luôn là phương châm được quán triệt và xây dựng tốt hơn cả. Theo đó, các lực lượng tại chô như dân quân tự vệ và các cán bộ phường/ xã, tổ dân phố là lực lượng thường trực trong các phương án ứng phó thiên tai của địa phương. Quân đội nhân dân, công an nhân dân thực hiện các nhiệm vụ phòng, chống thiên tai và lực lượng nòng cốt trong công tác sơ tán người, phương
tiện, tài sản, cứu hộ, cứu nạn, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội. Một số lực lượng khác như các tổ chức, cá nhân tại địa phương. Các cán bộ, công chức nhà nước thực hiện nhiệm vụ trực chiến, nắm bắt lãnh đạo, điều phối các hoạt động phòng, chống thiên tai dựa trên các kế hoạch đã định sẵn.
Bên cạnh đó, các cơ quan, các tổ chức đoàn thể cũng lập và triển khai thực hiện nhiều kế hoạch, chương trình, mô hình về quản lý rủi ro thiên tai như: Cảng vụ hàng hải Quảng Bình – Cục hàng hải Việt Nam thực hiện kiện toàn ban chấp hành và kế hoạch PCTT- tìm kiếm cứu nạn hàng năm; các Hội nghị đảm bảo an toàn trật tự trong PCTT và nhiệm vụ phòng, chống thiên tai trong công an tỉnh Quảng Bình hàng năm…
2.1.2. Về phổ biến, tuyên truyền chính sách
Phổ biến, tuyên truyền CS là công tác được chính quyền tỉnh Quảng Bình giao nhiệm vụ cho các cán bộ, công chức nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp phường/ xã triển thai và thực hiện. Từ năm 2016 - 2020, đã tổ chức các hoạt động tuyên truyền CS quản lý rủi ro và đạt được kết quả như sau:
Tại cấp tinh, hoạt động phổ biến, tuyên truyền CS quản lý RRTT-TH được UBND tỉnh Quảng Bình giao nhiệm vụ cho Ban chỉ huy PCTT và Tìm kiếm cứu nạn tỉnh phối hợp với Báo, Đài tuyên truyền nhận thức, hiểu biết của cộng đồng; mạng lưới thông tin liên lạc được của Ban chỉ huy được bố trí đến từng địa phương. Các cơ quan báo chí đã thường xuyên và kịp thời đăng tải các nội dung công điện, các văn bản chỉ đạo của tỉnh cũng như đưa các phóng viên về đưa tin về công tác phòng tránh thiên tai.
Công tác truyền thông cũng được thực hiện bởi các cấp chính quyền dựa trên các dự án lớn, nhỏ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nhằm nâng cao nhận thức của cả các cán bộ, công chức nhà nước mà còn hướng tới người dân. Ví dụ như Tiểu dự án hợp phần 3 “Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng thuộc dự án Quản lý thiên tai (WB5) tỉnh Quảng Bình” được thực hiện trên 10 xã/ phường thuộc lưu vực sông Nhật Lê của tỉnh Quảng Bình năm 2018. Mục tiêu của dự án là nâng cao nhận thức cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng cho các cấp, đặc biệt là chính quyền cấp xã. Hàng tháng, các cuộc họp thôn xóm, các tổ chức đoàn thể và hệ
thống truyền thanh cảnh báo sớm tại địa phương được cung cấp tờ rơi, pano, áp phíc có nội dung tuyên truyền liên quan đến thiên tai, BĐKH. Cũng theo Tiểu dự án hợp phần 3 trên, 2 lớp tập huấn cho đại diện giáo biên, Ban giám hiệu nhà trường của 23 trường tiểu học và trung học cơ sở trong vùng dự án với các kiến thức, kỹ năng và phương pháp thiết kế bài giảng liên quan đến giảm nhẹ rủi ro thiên tai. Tiếp đó, các giáo viên nòng cốt đã được tập huấn triển khai tổ chức truyền đạt lại cho các học sinh trong trường bằng các chương trình như: các cuộc ngoại khóa, các hội thi Rung chuông vàng...
Tại cấp phường/ xã, công tác này được thực hiện bởi các đơn vị, tổ chức như: Ban văn hóa thông tin phường và các tổ dân phố. Công tác này được tổ chức thường xuyên trước, trong và sau khi thiên tai xảy ra. Trước khi thiên tai xảy ra, nội dung tuyên truyền, phổ biến CS quản lý rủi ro thiên tai thảm họa chủ yếu tập trung vào việc quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, các hoạt động cảnh bảo thiên tai. Khi thiên tai xảy ra, việc truyền tin tập trung vào việc nắm thông tin với việc truyền tin cảnh báo đến cho người dân nắm thông tin của thiên tai bằng phương tiện là hệ thống loa truyền thanh không dây; cán bộ văn hóa phát thanh trên hệ thống truyền thanh phường, cử cán bộ tổ dân phố sử dụng loa cầm tay để truyền tin.
Công tác phổ biến, tuyên truyền các nghị quyết, kế hoạch PCTT được quán triệt và phổ biến hàng năm trong giai đoạn 2016 - 2020 đến tận hộ gia đình thông qua các phương tiện thông tin cả thủ công (loa. đài, băng rôn, khẩu hiệu, tranh áp phích, …) cả hiện đại (tivi, internet, …). Tại xã Bảo Ninh, hệ thống truyền thanh không dây phủ kín trên địa bàn toàn xã. Hệ thống cảnh báo được lắp đặt nhằm đảm bảo an tại các điểm xung yếu. Môi năm, chính quyền xã Bảo Ninh đều mở các lớp tập huấn, huấn luyện cho đội xung kích chữ thập đỏ về sơ cấp cứu, cứu hộ cứu nạn, phồng chống giảm nhẹ thiên tai. Tại xã Thuận Hóa, tuy là một xã nghèo nhưng việc tiếp cận thông tin của người dân tương đối dễ dàng qua tivi hay các phương tiện thông tin đại chúng. Công tác lồng ghép truyền thông về PCTT trong các cuộc họp thôn thường xuyên được triển khai. Tuy nhiên, công tác thông tin liên lạc phục vụ cho điều hành, phối hợp cũng như thông tin kịp thời cho cảnh báo cũng còn những hạn chế (nguồn điện, phương tiện, …), chưa đáp ứng yêu cầu. Tại xã Bảo Ninh,
80% người dân được cập nhật thông tin, kỹ năng PCTT, 100% người dân có phương tiện nghe nhìn nhưng người dân không kịp thời được cảnh báo về hiện tượng vòi rồng xảy ra trên biển khiến cho nhiều tàu thuyền không kịp neo đậu, người dân không kịp chằng chống nhà cửa kịp thời. Tại xã Thuận Hóa, hệ thống các phương tiện này thường xuyên bị gián đoạn khiến người dân không thể chủ động phòng, chống thiên tai.
2.1.3. Về phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Dựa trên kế hoạch đã đề ra, các cấp chính quyền đã phân công cụ thể, chi tiết, đảm bảo đúng chức năng và duy trì được sự phối hợp giữa các chủ thể trong việc thực hiện CS quản lý RRTT-TH như sau:
-Sở NNPTNT: trong công tác quản lý rủi ro thiên tai là cơ quan thường trực về công tác phòng, chống thiên tai; thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong công tác phòng, chống thiên tai như: xây dựng các kế hoạch phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội của tỉnh, triển khai thực hiện các CS quản lý rủi ro, thiên tai; thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan đến CS quản lý rủi ro thiên tai… Trong giai đoạn 2016 - 2020, cơ quan này đã xây dựng và phối hợp với các cấp, ban, ngành địa phương thực hiện nhiều dự án trọng điểm liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai thảm họa.
-Ban Chi huy PCTT và Tìm kiếm cứu nạn các cấp trong công tác quản lý rủi ro thiên tai là cơ quan thường thực thực hiện các CS quản lý RRTT-TH trên từng địa bàn.
Ở cấp tinh, cơ quan này có tên gọi đầy đủ là Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn kiêm Ban chỉ huy Phòng thủ dân sự tỉnh. Cơ quan này có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phòng thủ dân sự cấp tỉnh, thẩm định các kế hoạch phòng thủ dân sự của các sở, ngành, địa phương, tập huấn các công tác liên quan đến phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn.
Ở quy mô cấp xã/ phường, Ban chỉ huy PCTT và tìm kiếm cứu nạn được kiện toàn và thành lập bởi các cán bộ nhà nước có vai trò nòng cốt của địa phương. Cụ thể, Ban Chỉ huy PCTT và Tìm kiếm cứu nạn phường Phú Hải được thành lập với 21 thành viên (trong đó có 18 nam và 3 nữ), lực lượng ứng phó nhanh của phường có 40 người (trong đó có 8 cán bộ công an, 20 người thuộc phường đội, 12 người
thuộc ban bảo vệ dân phố). Địa bàn phường có 4 tổ dân phố thì có 4 đội xung kích, môi đội có 7 thành viên. Phường Phú Hải cũng có đầy đủ các ban, ngành, đoàn thể từ phường đến tổ dân phố (với 21 cán bộ công chức, trong đó có 15 năm, 6 nữ và 17 cán bộ bán chuyên trách). Cán bộ phường có trình độ và năng lực, đáp ứng tốt nhu cùa công việc. Các ban, ngành, đoàn thể và các tổ chức địa phương có sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng. Tại xã Thuận Hóa, Ban Chỉ huy PCTT và Tìm kiếm cứu nạn được thành lập với 28 thành viên, Đội cứu hộ cứu nạn xã được thành lập với 15 thành viên. Các thành viên được tập huấn về lái thuyền và