7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng chủ thể và thực tiễn tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về
Lắk
2.2.1. Thực trạng chủ thể thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dụcthành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Như đã phân tích ở chương 1, chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật vê quản lý viên chức ngành giáo dục là cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập. Đối với thành phố Buôn Ma Thuột là UBND thành phố và trực tiếp giúp cho UBND thành phố là Phòng Giáo dục và đào tạo và Phòng Nội vụ tham gia hoạt động quản lý, nội bộ là các đơn vị sự nghiệp công lập.
Phòng Giáo dục và Đào tạo
Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc UBND thành phố Buôn Ma Thuột là cơ quan tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, gồm: Mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc UBND thành phố Buôn Ma Thuột chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân Thành phố; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội.
Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc UBND thành phốBuôn Ma Thuộtcó 16 công chức, viên chức; trong đó: Trưởng phòng: 1; phó Trưởng phòng: 2; chuyên viên và cán sự: 13; Đảng viên: 16/16 tỷ lệ 100%; Thạc sỹ: 7/16; tỷ lệ43,75%; đại học: 9; tỷ lệ56,25%.
Phòng Nội vụ thuộc UBND thành phố Buôn Ma Thuột là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức các xã, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở các xã, thị trấn ; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác thanh niên.
Phòng Nội vụ chấp hành sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân thành phố, đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
Phòng Nội vụ Có 8 công chức; trong đó: Trưởng phòng: 1; phó Trưởng phòng: 2; chuyên viên: 5; Đảng viên: 8/8 tỷ lệ 100%; Thạc sỹ: 4/8; tỷ lệ 50%; đại học: 4; tỷ lệ 50%.
Đơn vị sự nghiệp công lập
Năm 2021, toàn thành phố có 140 trường công lập (61 trường mầm non, 52 trường tiểu học và 27 trường THCS).
Theo Báo cáo GD & ĐT của thành phố Buôn Ma Thuột đạt được nhiều kết quả quan trọng và toàn diện. Quy mô giáo dục và mạng lưới trường lớp có bước phát triển nhanh, cơ sở trường lớp từ bậc mầm non đến THCS được mở rộng và kiên cố hóa, số phòng học được kiên cố hóa đạt 95,9%. Số học sinh ngày một tăng, chất lượng giáo dục ở các cấp học có nhiều chuyển biến theo hướng tiến bộ. Các chỉ tiêu về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, chuẩn phổ cập giáo dục THCS luôn được duy trì và nâng cao. Năm 2021 toàn Thành phố 140 trường, 2.422 lớp với 81.833 học sinh. Tổng số 1.909phòng học, trong đó có
1.765 phòng học kiên cố; công tác xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia được tập trung chỉ đạo, đến nay 97/140 trường đạt chuẩn quốc gia, (trong đó có 79/98 trường quốc lập đạt chuẩn quốc gia, chiếm. Công tác xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh, số trường học tư thục tăng nhanh. Công tác giáo dục học sinh dân tộc được quan tâm triển khai, thực hiện đầy đủ các chính sách ưu tiên và tập trung thực hiện những giải pháp nâng cao chất lượng học tập cho học sinh DTTS. Đội ngũ cán bộ, giáo viên không ngừng phát triển cả về số lượng và chất lượng, đến nay toàn thành phố cán bộ, giáo viên, nhân viên và 100% giáo viên đạt chuẩn trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của ngành.
2.2.2. Khái quát tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, chính sách để triển khai văn bản pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục.
Để triển khai các văn bản pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục của thành phố như Quyết định số188/QĐ - UBND ngày 24/7/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc phê duyệt Danh mục vị trí việc làm, Bản mô tả công việc và Khung năng lực vị trí việc làm trong các cơ sở giáo dục phổ thông, giáo dục mầm non công lập trực thuộc UBND thành phố, huyện, thị xã và Sở Giáo dục và đào tạo; UBND thành phố cũng quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các cơ sở giáo dục và đào tạo.
Căn cứ quy định tại Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 6/9/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc Ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển các chức danh Trưởng phòng, phó Trưởng phòng và tương đương ở các Sở, ban, ngành, UBND các thành phố, huyện và thị xã trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, UBND thành phố đã lập kế hoạch, ban hành văn bản triển khai quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu.
Để có căn cứ cho việc đánh giá, xếp loại viên chức, Ngày 26/04/2021 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 11/2021/QĐ-UBND về ban hành quy chế đánh giá, xếp
loại kết quả thực hiện nhiệm vụ các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk .Quy chế này quy định về đối tượng, nguyên tắc, mục đích, nội dung, tiêu chí, mức độ hoàn thành, thẩm quyền, trình tự, thử tục đánh giá xếp loại kết quả thực hiện nhiệm vụ các cơ quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk.
Đối tượng áp dụng: Các sở, ban, ngành, các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh; UBND các huyện, thị xã, thành phố.Quy chế nhằm đánh giá hiệu quả việc thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị theo chương trình, kế hoạch công tác được giao hàng năm. Thông qua đánh giá chất lượng hoạt động, giúp các cơ quan, đơn vị phát huy những mặt ưu điểm, tích cực, khắc phục những mặt còn hạn chế, yếu kém, nâng cao tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính trị được giao.Kết quả đánh giá, xếp loại thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị làm cơ sở để xem xét khi đánh giá xếp loại tổ chức cơ sở đảng, đảng viên, đề bình xét các danh hiệu thi đua, đề nghị khen thưởng và đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm đối với người đứng đầu từng cơ quan, đơn vị.
Để triển khai những quy định của cơ quan nhà nước cấp trên Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh có văn bản hướng dẫn thực hiện việc quản lý, đánh giá xếp loại viên chức trong ngành giáo dục trên địa bàn tỉnh. Thành phố cũng cụ thể hóa và ban hành Quy định đánh giá, xếp loại hằng tháng với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tại các phòng chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp, các Tổ chức - Xã hội; các trường mầm non, tiếu học, trung học cơ sở công lập và UBND các phường trên địa bàn Thành phố. Hằng năm đều ban hành các kế hoạch thi đua khen thưởng để xác định mục tiêu, đổi mới và đẩy mạnh phong trào thi đua.
Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức ngành giáo dục, UBND ban hành Quyết định số 263/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 về việc phê duyệt chương trình đầu tư công: Phát triển Giáo dục và đào tạo giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến 2025; tham mưu trình UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành những văn bản về việc thực hiện đào tạo, bồi dưỡng viên chức quản lý, viên chức chuyên môn giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2020. Trên cơ sở đó, UBND thành phố ban hành Kế hoạch số 60/KH-
UBND ngày 10/1/2019 Kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, giáo viên, nhân viên ngành giáo dục và đào tạo năm 2010-2020.
UBND thành phố thường xuyên chỉ đạo các phòng ban chuyên môn của Thành phố thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch mạng lưới trường học đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột báo cáo thành phố; Báo cáo số 180/BC-UBND ngày 24/4/2017 của UBND thành phố Buôn Ma Thuột về kết quả thực hiện Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐND ngày 5/4/2012 của HĐND thành phố về quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Kế hoạch số 12-KH/TU ngày 7/7/2014 của Thành uỷ thành phố Buôn Ma Thuột về thực hiện Nghị quyết số 29 và Chương trình số 27 về “ đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”.
Nhìn chung các văn bản đã định hướng triển khai cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên đại bàn thành phố.
Hai là, xây dựng tổ chức bộ máy thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục. (nội dung này trình bày ở 2.2.1)
Ba là, triển khai thực hiện các nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục.
(1) Về quy hoạch cán bộ quản lý: UBND thành phố Buôn Ma Thuột giao phòng Nội vụ chủ trì, phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo thực hiện việc qui hoạch cán bộ quản lý các trường mầm non, tiểu học, THCS công lập giai đoạn 2015 -2020, 2021- 2026 và nhiệm kỳ tiếp theo. Quy hoạch giai đoạn 2021-2026: 470 giáo viên, phó hiệu trưởng vào chức danh cao hơn.Đã thực hiện đúng quy định về đảm bảo về cơ cấu, độ tuổi, số lượng... lựa chọn các viên chức có phẩm chất, năng lực đưa
vào quy hoạch.
Về quy hoạch đội ngũ giáo viên: Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của UBND thành phố, tốc độ tăng dân số, trên cơ sở đó dự báo được số lớp, số học
sinh, số cán bộ quản lý, giáo viên tăng. Từ đó, hằng năm phối hợp với phòng Nội vụ tham mưu cho UBND thành phố giao chỉ tiêu biên chế cho các cơ sở giáo dục. Đảm bảo cho cơ sở giáo dục đủ giáo viên theo quy định.
(2).Thực trạng công tác sử dụng: 100% các trường sử dụng giáo viên theo đúng quyết định tuyển dụng, bằng cấp, chứng chỉ, không có tình trạng dạy chéo môn. Các đơn vị trường học sử dụng công chức, viên chức người lao động không vượt quá chỉ tiêu biên chế được giao.
(3) Đến tháng 6/2021 đã thực hiện bổ nhiệm, luân chuyển, bổ nhiệm lại: 32 cán bộ quản lý.
(4).Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng
Toàn thành phố có 389/389 cán bộ quản lý có trình độ quản lý giáo dục, quản lý nhà nước; 100% có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên; 100% có chứng chỉ an ninh quốc phòng; 100% giáo viên đạt chuẩn; trong đó giáo viên trên chuẩn; mầm non 82%; tiểu học 92,5%; THCS 84%; tỷ lệ giáo viên là Đảng viên đạt: 38,85%.Thực hiện bồi dưỡng thường xuyên (120 tiết) và cấp giấy chứng nhận hàng năm cho 2092 quản lý, giáo viên; tổ chức 5.324 buổi cho 503.102 lượt người. Cụ thể trình độ đội ngũ viên chức giáo dục của thành phố hiện nay như sau:
Bảng 2.2. Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của đội ngũ viên chức giáo dục thành phố Buôn Ma Thuộthiện nay Cấp Tổng số TT Đối tượng CBQL, Trung cấp học giáo viên Số Tỷ lệ lượng 1 2 3 4 7 CBQL 119 0 1 Mầm Giáo viên 1515 168 non NVK:HC, 420 85 VT,KT… CBQL 122 0 2 Tiểu Giáo viên 1454 70 học
TH 3 Giáo viên 988 16 CS NVK:HC, 164 27 VT,KT… 4 Tổng cộng: 5102 395
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 48
Bảng 2.3. Trình độ Ngoại ngữ, Tin học của đội ngũ viên chức giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột hiện nay Cấp TT Đối tượng học 1 2 3 CBQL Mầm 1 Giáo viên non NVK:HC,VT,KT… CBQL Tiểu 2 Giáo viên học NVK:HC,VT,KT… CBQL 3 THCS Giáo viên
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 49
(tính đến hết tháng 6/2021 theo Báo cáo số5-32/BC-GD&ĐT ngày 03/6/2021 của phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Buôn Ma Thuột về Thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL và giáo viên và Kế hoạch phát triểnđội ngũ CBQL và giáo viên giai đoạn 2019 - 2024- Biểu
(5). Thực trạng việc đánh giá, xếp loại đội ngũ
Trong những năm vừa qua, 100% các trường thực hiện đánh giá công chức, viên chức, người lao động; đánh giá chuẩn cán bộ quản lý và chuẩn nghề nghiệp giáo viên nghiêm túc, minh bạch, công khai đúng qui định của cấp trên.Theo đó, 100% các trường thực hiện đánh giá công chức, viên chức, người lao động hàng tháng theo Quyết định số 532/QĐ-UBND ngày 22/6/2018 của UBND thành phố Buôn Ma Thuột về việc Ban hành Quy định đánh giá, xếp loại hằng tháng với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tại các phòng chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp, các Tổ chức - Xã hội; các trường mầm non, tiếu học, trung học cơ sở công lập và UBND các phường trên địa bàn Thành phố.
Riêng đối với Hiệu trưởng, Phòng Giáo dục và Đào tạo đã tham mưu UBND Thành phố đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ hàng tháng.
Kết quả đánh giá năm 2018- 2020: 100% cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên hoàn thành nhiệm vụ, trong đó 95.69% hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; 100% cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên sử dụng thành tạo tin học văn phòng phục vụ quản lý và giảng dạy; cán bộ quản lý đều đạt chuẩn tỷ lệ giáo viên tiếng anh đạt chuẩn tiếng anh B2 và C1.
(6) Thực trạng việc thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ quản lý và giáoviên
UBND thành phố đã chỉ đạo các trường thực hiện đúng, đủ chế độ lương, phụ cấp cho cán bộ giáoviên, nhân viên, người lao động theo quy định hiện hành.Chỉ đạo các trường thực hiện nghiêm túc các qui định về chế độ làm việc của giáo viên mầm non, giáo viên phổ thông. Tham mưu UBND thành phố khen thưởng, động viên kịp thời đối với các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong các hoạt động giáo dục.
(7) Hoạt động bổ nhiệm, luân chuẩn người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các cơ sở giáo dục, đào tạo.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ sở giáo dục đào tạo đã thực hiện nghiêm túc theo Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 6/9/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc Ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển các chức danh Trưởng phòng, phó Trưởng phòng và tương đương ở các