bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng
Trong thời gian qua tại quận Ngũ Hành Sơn việc thực hiện chính sách quản lý đô thị tuy đạt được nhiều thành quả nhưng đồng thời cũng phát sinh nhiều vấn đề vẫn chưa giải quyết được
Thứ nhất, công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của nhà
nước về lĩnh vực quản lý đô thị cho người dân chưa được sâu rộng, đồng bộ, dẫn đến việc thực hiện chưa đầy đủ.
Thứ hai, chính sách và hệ thống cơ sở pháp lý còn chồng chéo, nhiều
văn bản quy phạm pháp luật chưa thống nhất ở một số nội dung. Việc phối hợp trong lĩnh vực quản lý xây dựng có lúc chưa thường xuyên, kịp thời. Nhiều chương trình, định hướng đã được ban hành, nhưng hiệu lực pháp lý chưa cao cũng như chưa có các hướng dẫn cụ thể về tổ chức thực hiện và việc phân bổ nguồn lực để triển khai. Một số văn bản hướng dẫn thực hiện, hoàn thiện hệ thống thể chế còn ban hành chậm so với tiến độ, ảnh hưởng đến quá trình triển khai thi hành các luật chuyên ngành.
Thứ ba, các phương pháp và quy trình lập quy hoạch chưa tiên tiến;
quy hoạch chi tiết thường bị điều chỉnh và có xu hướng tăng tầng cao, mật độ xây dựng và hệ số sử dụng đất, trong khi giảm diện tích công cộng và cây xanh, điều này dẫn đến việc quá tải lên hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Việc lập quy hoạch các dự án còn thiên về cách tiếp cận từ trên xuống, các sản phẩm quy hoạch thường sớm bị lạc hậu trước yêu cầu thực tiễn. Quá trình lập quy hoạch đô thị còn cứng nhắc, rập khuôn khi áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn… công tác công khai quy hoạch chưa được kịp thời.
Thứ tư, công tác giải tỏa đền bù gặp nhiều khó khăn và còn gây bức
xúc cho nhân dân, các dự án chậm triển khai như: Làng Đại học Đà Nẵng, Công viên văn hóa lịch sử Ngũ Hành Sơn… làm ảnh hưởng nhiều đến đời sống dân sinh từ phát triển kinh tế gia đình, môi trường sống bị ô nhiễm đến việc hạn chế các quyền, nghĩa vụ về đất và nhà ở; một vài khu tái định cư trên địa bàn hệ thống kết cấu hạ tầng chưa hoàn thiện… gây khó khăn cho công tác quản lý .
Thứ năm, việc tinh giản biên chế tại các phòng, ban đã làm giảm một
số lượng lớn người lao động tham mưu, giúp việc; do vậy hưởng đến công tác tham mưu, xử lý công việc.
Thứ sáu, việc xử lý khắc phục các sai phạm tại các dự án chưa kịp
thời, dứt điểm. Việc bám sát, theo dõi, xử lý vướng mắc phát sinh từ thực tiễn còn hạn chế, chưa quyết liệt.
Tiểu kết Chương 2
Có thể thấy rằng, quá trình thực hiện chính sách quản lý đô thị tại quận Ngũ Hành Sơn đã được quan tâm thực hiện, cùng với sự thay đổi trong chính sách để phù hợp hơn với điều kiện thực tế. Những đánh giá thực trạng, những vấn đề được rút ra về những ưu, khuyết điểm từ thực tiễn sẽ tạo ra cơ sở quan trọng góp phần đề xuất những giải pháp tăng cường thực hiện chính sách quản lý đô thị trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn tại Chương 3.
CHƯƠNG 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1. Bối cảnh chính sách quản lý đô thị
Trong bối cảnh đô thị hoá ở thành phố Đà Nẵng nói chung và quận Ngũ Hành Sơn nói riêng đang diễn ra nhanh về số lượng và tốc độ. Từ quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ như vậy đã làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội ở thành phố Đà Nẵng và các địa phương trong đó có quận Ngũ Hành Sơn. Nhiều khu đô thị mới mọc lên với điều kiện hạ tầng đồng bộ tạo ra không chỉ một bức tranh đô thị hiện đại mà còn là động lực to lớn để thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan như không đủ nguồn lực, hạn chế về công tác dự báo, thiếu tầm nhìn trong công tác quy hoạch dẫn đến nhiều bất cập trong quá trình phát triển đô thị và nhất là công tác quản lý.
Đà Nẵng từ khi trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 1997 cho đến nay đã có 3 lần điều chỉnh quy hoạch vào các năm 2002, 2010 và 2013 và đến nay dự án quy hoạch thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050” được xây dựng trên định hướng Nghị quyết số 43- NQ/TW ngày 24-1-2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045. Từ năm 2021, nhiệm vụ đối với thành phố Đà Nẵng là đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, có trọng điểm, phù hợp với quy hoạch tổng thể thành phố đến năm 2030. Đồng thời, chú trọng công tác quản lý đô thị, tổ chức không gian đô thị hiện đại, hài hòa với thiên nhiên, bảo tồn và phát triển bản sắc đặc trưng của đô thị biển - sông - núi; nghiên cứu mở rộng không gian và phát triển các khu đô thị theo hướng đô thị sinh thái, đô thị xanh. Do đó, vấn đề thực hiện công tác quản lý
đô thị trong giai đoạn này hết sức khó khăn, phải cần nâng cao chất lượng công tác quản lý để bắt kịp với tình hình hiện nay.
3.2. Các quan điểm
Phát triển kinh tế - xã hội của Ngũ Hành Sơn đặt trong mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với các quận, huyện của thành phố, các địa phương trong vùng; Tận dụng tối đa lợi thế về vị trí địa lý và là đầu mối giao thông để phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ, hướng đến xây dựng quận Ngũ Hành Sơn thành cực tăng trưởng mới phía Đông Nam của thành phố. Cụ thể:
Thứ nhất, tập trung rà soát chỉ đạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ
công tác quản lý đô thị trong tình hình mới.
Thứ hai, hoàn thiện công tác quy hoạch trên địa bàn quận gắn kết hài
hòa chung với quy hoạch thành phố Đà Nẵng và tuân thủ đúng các nguyên tác quy hoạch để hướng đến phát triển đô thị bền vững về mọi mặt. Trong quá trình thực hiện, cần cân nhắc sự biến động của tình hình chung cả khu vực vì quận Ngũ Hành Sơn hiện nay có tốc độ phát triển, đô thị hóa rất nhanh mà quy hoạch cũ chưa thể đề cập hết. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2050.
Thứ ba, chú trọng đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng, phát
triển đồng bộ giữa xây dựng mới với cải tạo và chỉnh trang đô thị chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho bước phát triển thời kỳ tiếp theo.
Thứ tư, kết hợp giữa phát triển kinh tế xã hội cùng với bảo vệ tài
nguyên và môi trường sinh thái, an sinh xã hội, bảo đảm phát triển nhanh và bền vững.
Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát nhằm
đảm bảo phát triển đô thị đạt được những mục tiêu đề ra. Bản thân UBND 47
quận Ngũ Hành Sơn là đơn vị cơ sở và chịu trách nhiệm chính trong vấn đề thực hiện quy hoạch tại địa phương nên cần nắm bắt và thực thi nhiệm vụ và chức năng của mình một cách tốt nhất.
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách quản lý đôthị trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng. thị trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng.
3.3.1. Lãnh đạo, chỉ đạo tuyên truyền thực hiện chính sách
Thường xuyên thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của Đảng, gắn với vai trò giám sát của cả hệ thống chính trị, của quần chúng nhân dân trong việc đầu tư xây dựng đô thị. Củng cố và kiện toàn các ban chỉ đạo cấp phường về phát triển, quản lý đô thị; nâng cao năng lực, hiệu lực của các ban chỉ đạo theo hướng đi vào chiều sâu, có trọng tâm, trọng điểm và quyết liệt. Công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý đô thị phải được tăng cường hơn nữa. Nâng cao tính tiên phong, gương mẫu, ý thức trách nhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức trong việc triển khai thực hiện Chính sách quản lý đô thị của Chính phủ và quy định của của quận và thành phố Đà Nẵng
Cần quan tâm chú trọng việc tuyên truyền, các quy định liên quan về công tác quản lý đô thị để nâng cao hiểu biết, ý thức của tổ chức, doanh nghiệp và người dân tuân thủ các quy định của pháp luật, chấp hành nghiêm túc, đầy đủ phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, cộng đồng, đưa chính sách đạt hiệu quả cao hơn. Thực hiện tốt việc công khai quy hoạch, cắm mốc giới thực địa, trên cơ sở quy hoạch được công bố, xem xét thúc đẩy tiến độ thực hiện, triển khai các dự án trên địa bàn một cách phù hợp để tạo điều kiện, hướng dẫn cho nhân dân khi có nhu cầu xây dựng, cải tạo, sửa chữa nhà ở; tổ chức thực hiện công khai, đơn giản hóa, minh bạch các thủ tục cấp phép trong nhân dân biết giám sát thực hiện, công khai các đường dây
nóng, các hệ thống tiếp nhận thông tin phản ánh của các tổ chức, công dân để kịp thời xử lý các nội dung liên quan đến lĩnh vực đô thị.
Tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin và chuyên môn nghiệp vụ với các Sở, ngành của thành phố để tổ chức triển khai đạt hiệu quả các yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhất là trong các quản lý quy hoạch, xử lý các sai phạm tại các công trình, dự án lớn, cao tầng trên địa bàn quận.
3.3.2. Xây dựng cơ chế chính sách phát triển đô thị a) Cơ chế chính sách về đất đai đô thị:
* Chính sách về khai thác và phát triển đất:
Công khai thông tin cơ sở dữ liệu về quỹ đất, định hướng phát triển quỹ đất làm cơ sở nghiên cứu lập các dự án phát triển trên địa bàn quận; Lập quy hoạch xây dựng phát triển đô thị trên cơ sở kết quả báo cáo điều tra, đánh giá đất đai quy định tại Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 về Quy định điều tra đánh giá đất đai. Trong đó cần đánh giá cụ thể hiệu quả kinh tế sinh lợi từ đất, xác định các khu vực hạn chế xây dựng, các khu vực ưu tiên, phù hợp với phát triển theo lĩnh vực (nông nghiệp, công nghiệp, cây công nghiệp, nuôi trồng thủy sản…), tránh lãng phí tài nguyên đất hoặc khai thác tài nguyên đất không hiệu quả.
Tổ chức thực hiện công tác quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất và quản lý phát triển quỹ đất theo quy hoạch phải dựa trên nhu cầu phát triển; quản lý phát triển quỹ đất đô thị theo quy hoạch đô thị, lộ trình phù hợp với giai đoạn phát triển, nhu cầu sử dụng.
Phát huy vai trò của cộng đồng trong việc giám sát thực hiện quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, bảo vệ quỹ đất, sử dụng đất đúng chức năng; phát huy vai trò của cơ quan quản lý nhà nước trong việc giám sát, ban hành khung giá, điều chỉnh giá đối với thị trường bất động sản đảm bảo sát với thực tế ở địa bàn quận.
* Chính sách tài chính và tín dụng về đất đai:
Thực hiện các chính sách tài chính về đất đai một cách minh bạch, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trên địa bàn quận.
Bên cạnh các chính sách về thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp khi cổ phần hoá, hệ thống chính sách thuế đối với đất đai, cần áp dụng linh hoạt các chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư của nhà nước đối với các đối tượng sử dụng đất cần ưu đãi và chủ trương xã hội hoá (chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các nghĩa vụ tài chính về đất khác) theo quy định của Nhà nước.
3.3.3. Giải pháp về nguồn vốn đầu tư
Thực tiễn của quận, nhu cầu đầu tư hàng năm cho phát triển đô thị nhìn chung đều cao hơn khả năng đáp ứng của ngân sách. Mức thiếu hụt do chênh lệch giữa nhu cầu và khả năng vốn quận là một vấn đề mỗi đô thị cần phải giải quyết, thông qua việc tìm ra các biện pháp và cách thức có thể bù đắp chênh lệch trên. Trong những năm tới, quận cần đẩy mạnh việc huy động tối đa nội lực từ nền kinh tế, chú trọng đặc biệt đến việc khuyến khích và đa dạng hóa các hình thức huy động vốn từ các thành phần kinh tế theo từng lĩnh vực cụ thể như:
Thu hút vốn đầu tư: Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh: Tiếp
tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, nhất quán trong cơ chế, chính sách thu hút đầu tư để tạo niềm tin cho nhà đầu tư. Phổi biến rộng rãi các quy định về chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư của thành phố; ban hành các cơ chế chính sách khuyến khích hỗ trợ đối với một số ngành nghề thực hiện các chương trình phát triển kinh tế của quận theo chỉ đạo của thành phố. Tạo môi trường thông thoáng, đơn giản hóa các thủ tục trong đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư.
Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư: Đẩy mạnh liên doanh, liên kết, hợp tác với các quận khác của thành phố và ngoài thành phố Đà Nẵng. Chú trọng cung cấp thông tin, quảng bá những tiềm năng thế mạnh, những cơ hội làm ăn và định hướng phát triển của quận cho các nhà đầu tư. Xây dựng và cập nhật thường xuyên tài liệu phục vụ cho công tác xúc tiến đầu tư, xây dựng và phát triển gói thông tin và trang web chất lượng cao dành cho các nhà đầu tư: cung cấp đầy đủ và minh bạch hệ thống các chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư, danh mục các lĩnh vực ưu tiên và ưu đãi đầu tư, thông tin chi tiết về các ưu đãi đầu tư theo danh mục lĩnh vực được ưu tiên, trao đổi, thông tin hỗ trợ giải đáp thông tin cho các nhà đầu tư theo quy định của Chính phủ và thành phố Đà Nẵng.
Chính quyền đô thị cần thiết lập cơ chế huy động nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị hiện đại. Thực hiện chủ trương xã hội hóa đầu tư, kết hợp nguồn tài chính - ngân sách gắn với các chính sách phù hợp để huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế và trong nhân dân.
Tập trung triển khai quyết liệt các dự án trọng điểm, dự án động lực trong giai đoạn 2021-2030 nhằm hoàn thành kế hoạch đầu tư và có sự đột phá trong thu hút đầu tư với các dự án đầu tư lớn của khu vực tư nhân. Phối hợp, khẩn trương thực hiện công tác đền bù giải toả, giải pháp mặt bằng để sớm triển khai các dự án đầu tư công đã được thành phố phê duyệt trên địa bàn quận. Tăng cường thu hút đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên của quận.
Các công trình mang tính chất động lưc, trọng điểm trên địa bàn quận như: Trung tâm chăm sóc người cao tuổi, Tổ hợp công trình phục vụ Lễ hội Pháo hoa quốc tế, nạo vét, thoát lũ khẩn cấp sông Cổ Cò, cải tạo cụm nút giao thông phía Tây cầu Trần Thị Lý, Làng Đại học, Công viên văn hóa - lịch sử Ngũ Hành Sơn... Các công trình này UBND Thành phố Đà Nẵng đã bố trí vốn cho các công trình và nhóm công trình trọng điểm mang tính động lực