Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
2.2.1. Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở
Thực hiện Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012; Luật Hòa giải ở cơ sở 2013; Quyết định 619/QĐ-TTg ngày 08/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; chuẩn tiếp cận pháp luật hàng năm.
Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 24/01/2019 của UBND huyện Quế Sơn triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác Tư pháp năm 2019; Kế hoạch số 07/KH- UBND ngày 24/01/2019 của UBND huyện Quế Sơn thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; HGOCS; chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2019 ; Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 24/01/2019 của UBND huyện Quế Sơn triển khai thực hiện công tác quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn huyện năm 2019.
Các cấp chính quyền triển khai, thực hiện Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/4/2019 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Nâng cao năng lực đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở giai đoạn 2019 - 2022"; Kế hoạch số 4875 /KH-UBND ngày 16/8/2019 của UBND tỉnh Quảng Nam triển khai thực hiện Đề án “Nâng cao năng lực đội ngũ HGV ở cơ sở giai đoạn 2019 – 2022” trên địa bàn tỉnh Quang Nam và
40
Kế hoạch số 89/KH-UBND ngày 29/8/2019 của UBND huyện Quế Sơn triển khai thực hiện Đề án “Nâng cao năng lực đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở giai đoạn 2019 - 2022” trên địa bàn huyện.
Thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của ngành tư pháp và Kế hoạch trọng tâm công tác tư pháp năm 2020 của UBND tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 336/QĐ-UBND ngày 07/02/2020 của UBND tỉnh Quảng Nam, Phòng Tư pháp huyện Quế Sơn đã tham mưu UBND huyện Quế Sơn ban hành các Kế hoạch để tổ chức triển khai thực hiện công tác năm 2020 như Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 05/02/2020 của UBND huyện Quế Sơn thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; HGOCS; chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2020; Kế hoạch số 11/KH- UBND ngày 05/02/2020 của UBND huyện Quế Sơn kiểm tra, xử lý, rà soát văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn huyện Quế Sơn năm 2020; Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 22/01/2020 của UBND huyện Quế Sơn triển khai thực hiện công tác quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn huyện năm 2020.
Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn kịp thời củng cố, kiện toàn mạng lưới Tổ hòa giải và đội ngũ HGV; Phòng Tư pháp có trách nhiệm tham mưu UBND huyện, Huyện ủy cử báo cáo viên pháp luật huyện giúp các xã, thị trấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho HGV, chi trả thù lao theo quy định.
41
Bảng 2.1. Kết quả củng cố, kiện toàn Tổ hòa giải và HGV trên địa bàn huyện Quế Sơn giai đoạn 2017 – 2020
TT Tên xã, thị trấn Số lượng thôn, Tổ dân phố Số lượng thôn, Tổ HG Số HGV Số HGV nữ Trước khi đổi tên Sau khi đổi tên Trước khi củng cố kiện toàn Sau khi củng cố kiện toàn Trước khi củng cố kiện toàn Sau khi củng cố kiện toàn 1 Quế Xuân 1 9 7 9 7 72 21 7 2 Quế Xuân 2 9 6 9 6 56 30 6 3 Quế Phú 12 8 12 8 120 40 9 4 Hương An 8 6 8 6 68 20 6 5 Quế Cường 4 4 4 4 26 20 4 6 Phú Thọ 7 5 7 5 78 25 7 7 Quế Thuận 6 5 6 5 29 25 6 8 Quế Hiệp 5 3 5 3 26 15 5 9 Quế Châu 10 7 10 7 80 35 8 10 Quế Minh 7 4 7 4 55 20 4 11 Quế An 8 4 8 4 78 20 4 12 Quế Phong 9 5 9 5 63 25 4 13 Quế Long 7 4 7 4 55 20 5 14 Đông Phú 6 6 6 6 20 18 3 Tổng cộng 107 74 107 74 826 334 78
Nguồn: UBND huyện Quế Sơn
Nâng cao hiệu quả công tác HGOCS; công nhận kết quả hòa giải và các biện pháp giải quyết tranh chấp ngoài tòa án để người dân tích cực sử dụng hòa giải để giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân.
42
Phòng Tư pháp huyện đã tham mưu UBND huyện, Hội đồng phối hợp PBGDPL huyện ban hành và triển khai thực hiện các kế hoạch như Kế hoạch số 42/KH-UBND ngày 23/3/2020 của UBND huyện Quế Sơn về triển khai thực hiện Đề án “Nâng cao năng lực đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở giai đoạn 2019 – 2022” trong năm 2020 trên địa bàn huyện Quế Sơn; Kế hoạch số 49/KH-UBND ngày 13/4/2020 của UBND huyện Quế Sơn về tổ chức triển khai, thực hiện Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại trên địa bàn huyện Quế Sơn; Kế hoạch số 02/KH-HĐPH ngày 23/3/2020 của Hội đồng phối hợp PBGDPL huyện về hoạt động của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện năm 2020. Kế hoạch số 04/KH-HĐPH ngày 14/9/2020 của HĐPH PBGDPL huyện về tuyên truyền Luật An ninh mạng, Luật Phòng, chống ma túy cho học sinh các trường THPT trên địa bàn huyện.
Từ việc tham mưu xây dựng các kế hoạch trên, cơ quan Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện quản lý công tác HGOCS và tăng cường phối hợp với UBMTTQVN huyện, các cơ quan liên quan, UBND các xã triển khai thực hiện chính sách HGOCS trên địa bàn huyện đạt kết quả cao, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao trong giai đoạn hiện nay [85, tr.1, 2, 3].
2.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách hòa giải ở cơ sở
Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật hòa giải là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác Tư pháp, hàng năm Phòng Tư pháp huyện đã tham mưu UBND huyện xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, HGOCS trên địa bàn huyện. Đồng thời tham mưu UBND huyện ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án “Đẩy mạnh phổ biến nội dung cơ bản của công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và pháp luật Việt Nam về các quyền dân sự, chính trị cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân giai đoạn 2016 – 2020” trên địa bàn huyện Quế Sơn; Tổ chức Hội thi Rung chuông vàng “Tìm hiểu pháp luật” dành cho học sinh trung học cơ sở; tổ chức Hội nghị triển khai, tuyên truyền Bộ Luật Hình sự 2015, Bộ Luật Dân sự 2015, Luật Trách nhiệm Bồi thường của Nhà nước; Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2013/NĐ –CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ cho Trưởng, Phó các
43
cơ quan, ban, ngành, ở huyện, cán bộ chủ chốt ở xã, thị trấn với số lượng hàng trăm lượt người tham gia; tổ chức thực hiện ngày pháp luật hàng năm; tham mưu củng cố, kiện toàn Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện; cán bộ, công chức làm đầu mối thực hiện nhiệm vụ KSTTHC tại UBND huyện; công nhận và miễn nhiệm Báo cáo viên pháp luật huyện, tuyên truyền viên, HGV ở cơ sở.
Các cơ quan chuyên môn tham mưu UBND huyện chỉ đạo UBND các xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, chính sách HGOCS, triển khai các buổi tuyên truyền, hội thi như UBND xã Quế Phú đã phối hợp với học viện Cảnh sát nhân dân Hà Nội tổ chức tuyên truyền luật cho Hội viên Phụ nữ, Nông dân, Đoàn Thanh niên và học sinh các trường Tiểu học, Trung học cơ sở Quế Phú. Nội dung tuyên truyền: Luật phòng chống bạo lực gia đình, Luật Phòng chống ma túy, Luật Tín ngưỡng tôn giáo với 760 lượt người tham dự; xã Quế Long tổ chức Hội thi “Cán bộ Hội với công tác phòng, chống bạo lực gia đình”; xã Quế Phong tổ chức Hội thi “Tìm hiểu các văn bản luật”; UBND các xã, thị trấn đã phối hợp với Công an, các ban ngành, Đoàn thể của xã lập kế hoạch phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, đến nay đã hoàn thành đợt tuyên truyền với hơn 11.000 lượt người tham gia học tập.
Trong năm 2018, Phòng Tư pháp huyện đã phối hợp với Phòng Giáo dục & Đào tạo huyện tổ chức Hội thi Rung chuông vàng “Tìm hiểu pháp luật” cho học sinh trung học cơ sở năm 2018; phối hợp với Công An huyện Quế Sơn, Đoàn Thanh niên CSHCM huyện tổ chức Hội nghị tuyên truyền pháp luật và tuyên dương tấm gương tiêu biểu trong tái hòa nhập cộng đồng, HGOCS, phòng chống tội phạm…
Tham mưu UBND huyện tổ chức họp đánh giá và ban hành Quyết định công nhận xã, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2017 đối với 13/14 xã, thị trấn trên địa bàn huyện; xây dựng và ban hành kế hoạch tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật trực tuyến hàng năm. Theo đó, cuộc thi được chia ra làm 02 đợt, đợt 1 từ tháng 4/2018 đến 30/6/2018; đợt 2 từ 01/8/2018 đến 31/10/2018. Tổng số người tham gia thi là 3.625 người. Tiến hành tổng kết sau mỗi đợt thi; năm 2019, cuộc thi cũng chia làm 02 đợt: đợt 1 từ tháng 4/2019 - 30/6/2019; đợt 2 từ ngày 01/8 -
44
31/10/2019. Kết thúc mỗi đợt thi, ban tổ chức đã tổng kết trao thưởng cho các tập thể và cá nhận có thành tích tốt. Kết quả có 4.997 người tham gia dự thi.
Tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, chứng thực và nuôi con nuôi cho công chức Tư pháp – Hộ tịch 14 xã, thị trấn; Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho hòa giải viên ở cơ sở (năm 2018 tổ chức tập huấn cho 04 đơn vị: Quế Phong, Quế Long, Quế Thuận và Phú Thọ).
Phòng đã tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định số 421/QĐ-UBND về việc kiện toàn Hội đồng phối hợp PBGDPL huyện với 24 thành viên. Trên cơ sở đó, tham mưu Hội đồng PHPBGDPL huyện ban hành Quy chế hoạt động của Hội đồng PHPBGDPL huyện; Thông báo phân công nhiệm vụ cụ thể cho mỗi thành viên trong Hội đồng đảm bảo hiệu quả hoạt động theo hướng bảo đảm tính thiết thực, phát huy tính chủ động của các cơ quan thành viên. Tham mưu, UBND huyện ban hành các Quyết định công nhận báo cáo viên pháp luật được thêm 4 người, nâng tổng số báo cáo viên pháp luật của huyện hiên nay có 26 người, lực lượng đủ mạnh để tham gia tuyên truyền trên tất cả các lĩnh vực. Chỉ đạo các xã, thị trấn đã củng cố, kiện toàn đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật và kết quả có 129 người.
Hỗ trợ các đầu sách pháp luật đến các xã, thị trấn với 1.350 cuốn các loại. Đồng thời để góp phần xây dựng Nông thôn mới, đô thị văn minh, Phòng hỗ trợ các đầu sách đến các thôn, tổ dân phố các loại sách cần thiết như: Luật Đất đai, Luật Trợ giúp pháp lý…
Cấp cấp, các ngành tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn tuyên truyền, phổ biến các luật, pháp lệnh, văn bản mới ban hành có hiệu lực thi hành; các quy định liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, doanh nghiệp, trọng tâm là nội dung chính sách, quy định mới trong văn bản; tư vấn, định hướng hỗ trợ khởi nghiệp, cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh, phòng chống tham nhũng, lãng phí, khiếu nại, tố cáo, bảo vệ môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng chống cháy nổ, an toàn giao thông đường bộ... cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý và cho Nhân dân. Chú trọng các văn bản Luật, Pháp lệnh được Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua năm 2020, năm 2021; chính sách về HGOCS, Bộ luật Dân sự, các văn bản về
45
cải cách hành chính, trọng tâm là thủ tục hành chính; giải quyết kịp thời các yêu cầu của công dân và các vấn đề tranh chấp, khiếu nại các địa phương trên địa bàn huyện, đáp ứng được yêu cầu đặt ra về thực hiện chính sách HGOCS trong giai đoạn hiện nay.Đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong PBGDPL; nâng cấp và duy trì hoạt động có hiệu quả các trang thông tin về PBGDPL; xây dựng chương trình, tổ chức các hội thi tìm hiểu pháp luật. Qua đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân trong công cuộc xây dựng đời sống mới, nông thôn mới, tầm quan trọng và ý nghĩa của việc thực hiện chính sách HGOCS, từng bước nâng cao đời sống nhân dân tại các địa phương [85, tr.4, 5, 6].
2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở
UBND huyện thường xuyên tổ chức quán triệt, phổ biến, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, nhiệm vụ xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật và triển khai thực hiện tiêu chí tiếp cận pháp luật theo Quyết định 619/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Bên cạnh đó, các cơ quan chuyên môn tăng cường phối hợp với chính quyền địa phương hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đánh giá, chấm điểm, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật. Triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến tiêu chí tiếp cận pháp luật, đánh giá, công nhận, xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách HGOCS trên địa bàn huyện.
Huyện ủy, UBND huyện trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền tại địa phương và thực hiện quản lý công tác hòa giải, theo dõi thi hành pháp luật, công tác nội chính tại địa phương nên đã giao nhiệm vụ cho từng cơ quan cụ thể với những nội dung sau:
Tòa án nhân dân huyện
Xây dựng đề cương tuyên truyền Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án đủ nội dung, đảm bảo thời lượng để thực hiện tại các hội nghị.Bố trí báo cáo viên có năng
46
lực tham gia phổ biến, tuyên truyền Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án theo yêu cầu của Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật huyện.
Phòng Tư pháp huyện
Tổng hợp bổ sung vào Kế hoạch, Chương tình Phổ biến, giáo dục pháp luật năm huyện năm 2020; 2021.
Chủ trì tổ chức hội nghị Phổ biến giáo dục pháp luật về Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án.
Kiện toàn các Tổ hòa giải, HGV ở các địa phương. Đồng thời tham mưu, đề xuất UBND, HĐND huyện quan tâm phê duyệt ngân sách, phân bổ kinh phí đảm bảo hoạt động, thực hiện chính sách HGOCS hàng năm.
Trung tâm VHTT&TT-TH huyện
Bố trí thời lượng phù hợp để tuyên truyền Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án, Luật HGOCS năm 2013, Bộ luật Dân sự và các nội dung thiết thực liên quan đến đời sống nhân dân, phát triển kinh tế, an sinh xã hội phát trên sóng truyền thanh- truyền hình huyện [85, tr.7, 8].
2.2.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc về thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở
Trong những năm qua, công tác hòa giải, công tác tiếp dân giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được UBND huyện chỉ đạo hiệu quả, kịp thời, đúng quy định của pháp luật. UBND huyện đã thành lập Ban tiếp công dân, và các xã thành lập bộ phận một cửa, trực tiếp công dân hàng ngày, lãnh đạo UBND huyện thực hiện lịch tiếp công dân vào các ngày 10 và 20 hàng tháng. Các ý kiến, đơn thư phản ánh,