2.2.1. Mục đích
Thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar, nhằm hướng đến việc phát triển hợp lý của đô thị trong thị trấn Quảng Phú và Ea Pốk cũng như ở trung tâm xã trong từng giai đoạn, đặc biệt là định hướng phát triển lâu dài cho huyện Cư M’gar về tổng thể các mặt như:
- Từ khái niệm quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị, xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền và đúng trình tự của pháp luật về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển đô thị, cũng như trung tâm cụm xã, cải tạo chỉnh trang bộ mặt phát triển ở nông thôn theo đúng quy hoạch được duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của nhân dân;
- Ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, hành lang an toàn giao thông, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng giữ gìn và đảm bảo các quy định của pháp luật về xây dựng được thi một cách hiệu quả, hiệu lực;
- Nhận thấy rằng mục đích của việc thực hiên chính sách quản lý trật tự xây dựng là: Tạo môi trường thuận lợi, thông thoáng cho việc sản xuất nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân cũng như tiếp cận được các phúc lợi xã hội, văn hóa tinh thần, đảm bảo cảnh quan kiến trúc và cảnh quan trong đô thị cũng như trung tâm kinh tế của xã; trong Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Cư M’gar lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 xác định các mục tiêu chung trong phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; các mục tiêu này vừa là mục tiêu chung, vừa là mục tiêu chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar đó là: Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức
31
chiến đấu của Đảng bộ; phát huy truyền thống anh hùng, đoàn kết, thống nhất, xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh. Khai thác tiềm năng lợi thế, nỗ lực phấn đấu hoàn thành cơ bản công tác chỉnh trang, phát triển đô thị tại thị trấn Quảng Phú và Ea Pốk cũng như các trung tâm kinh tế tại xã tạo đà cho sự phát triển kinh tế, xã hội nhanh và bền vững; thực hiện tốt chương trình an sinh xã hội; đảm bảo quốc phòng - an ninh; phấn đấu xây dựng huyện Cư M’gar sớm trở thành một huyện phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Đắk Lắk; đặc biệt, Nghị quyết số 08/NQ-HĐND ngày 18/7/2019 của HĐND huyện Cư M’gar về việc thông qua Đề án đề nghị công nhận thị trấn Quảng Phú, huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk là đô thị loại IV.
2.2.2. Yêu cầu
- Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 05/2013/CT-UBND, ngày 27/8/2013 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc tăng cường công tác lập quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; trách nhiệm UBND cấp huyện, cụ thể như sau:
a) Tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng và quan tâm đến việc nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, phải lựa chọn được đơn vị tư vấn có điều kiện năng lực thực sự để tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch xây dựng; quy hoạch xây dựng phải sát với tình hình thực tế của địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội và tổ chức lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch theo quy định để nâng cao tính khả thi của đồ án quy hoạch;
b) Ưu tiên bố trí vốn từ nguồn ngân sách và huy động, đề xuất các nguồn vốn đầu tư khác để lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị và quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch chi tiết trung tâm xã, thôn, buôn), đảm bảo quy hoạch xây dựng phải đi trước một bước để làm cơ sở cho
32
việc giới thiệu địa điểm, cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng, xem xét chấp thuận đầu tư các dự án và cấp giấy phép xây dựng;
c) Tổ chức quản lý thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt trên cơ sở áp dụng đồng bộ các biện pháp: Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch; tổ chức công bố và công khai các đồ án quy hoạch xây dựng để dân biết, dân kiểm tra và thực hiện; lập, xét duyệt hồ sơ và đưa chỉ giới quy hoạch ra ngoài thực địa; cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng;
d) Tăng cường kiểm tra việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng và công trình xây dựng theo quy hoạch xây dựng được duyệt và giấy phép xây dựng đã cấp, bảo đảm chất lượng kiến trúc, cảnh quan và môi trường;
đ) Xử lý kiên quyết, dứt điểm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, điều chỉnh quy hoạch xây dựng không đúng thẩm quyền và quy định của pháp luật; xây dựng không đúng với quy hoạch, xây dựng không phép hoặc xây dựng sai giấy phép; tự ý điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền và không phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt;
e) Phối hợp Sở Xây dựng chịu trách nhiệm toàn diện về bộ mặt kiến trúc đô thị trên địa bàn mình quản lý và thực hiện tốt các nhiệm vụ sau:
– Giao nhiệm vụ Phòng Quản lý đô thị, Phòng Kinh tế – Hạ tầng thực hiện chức năng tham mưu, điều chỉnh Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Quy định quản lý theo đồ án được duyệt theo thẩm quyền quy định và hướng dẫn, cung cấp thông tin cho các tổ chức, cá nhân về thực hiện Quy chế, Quy định này;
– Chỉ đạo công tác lập, điều chỉnh, bổ sung Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch; tổ chức lấy ý kiến, thẩm định, phê duyệt và ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô
33
thị, Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch cho các đô thị trên địa bàn do mình quản lý theo quy định của pháp luật hiện hành;
– Giám sát, kiểm tra quá trình triển khai thực hiện Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch tại địa bàn mình quản lý; chỉ đạo xử phạt, cưỡng chế theo thẩm quyền các trường hợp cố tình vi phạm Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch theo quy định của pháp luật.
f) Phối hợp với Sở Xây dựng và các Sở, ban, ngành có liên quan xây dựng Quy chế phối hợp giữa Sở Xây dựng với các Sở, ban, ngành về công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch trên địa bàn tỉnh, trình UBND tỉnh quyết định ban hành;
g) Kiểm tra, giám sát thường xuyên về tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn để kịp thời phát hiện xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo UBND tỉnh xử lý đối với những dự án không triển khai, triển khai chậm hoặc triển khai thực hiện không đúng quy hoạch.
- Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại các thị trấn, cũng như các điểm quy hoạch dân cư nông tại trung tâm cụm xã nhằm quản lý quy hoạch, phát triển không gian của huyện theo hướng hiện đại với những nét đặc trưng, phù hợp với điều kiện tự nhiên của địa phương, tạo dấu ấn riêng trong không gian chung của huyện; đẩy nhanh tiến độ và chất lượng xây dựng các công trình theo kế hoạch đã được phê duyệt; tập trung thực hiện dứt điểm công tác giải tỏa, đền bù, bàn giao mặt bằng cho các dự án đúng tiến độ. Trong đó, chú trọng giải quyết các văn bản của cấp trên và các vấn đề khiếu nại của nhân dân trong việc thực hiện dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cũng như nguồn vốn kêu gọi đầu tư từ các doanh nghiệp; triển khai đẩy mạnh các dự án về cơ sở hạ tầng bao gồm: Giao thông, hạ tầng kỹ thuật,
34
cấp nước sinh hoạt, các dự án phúc lợi xã hội, điểm dân cư để cho người dân được hưởng lợi từ các dự án này cao nhất nhằm an sinh xã hội.
2.2.3. Quy trình thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar
a. Bước 1 - Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng
Dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và Chính phủ, các Nghị định và Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng và các bộ ngành khác có liên quan, các văn bản chỉ đạo cũng như văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Đắk Lắk và UBND huyện Cư M’gar đến công tác quản lý trật tự xây dựng đã ban hành nhằm tổ chức thực hiện cũng như triển khai các kế hoạch nhằm tổ chức thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng có hiệu quả, hiệu lực; cụ thể, một số văn bản có liên quan như sau:
- Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 của Quốc Hội; căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều, ngày 17/6/2020 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 của Quốc Hội;
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013 của Quốc Hội; - Nghị định số 91/2019/NĐ-CP, ngày 19/11/2019 của Chính phủ: Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
- Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, ngày 24 tháng 11 năm 2017 của Quốc Hội;
- Công văn số 16/VBHN-VPQH, ngày 15 tháng 7 năm 2020 của Văn phòng Quốc Hội về việc điều chỉnh, bổ sung một số một điều của Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, ngày 24 tháng 11 năm 2017 của Quốc Hội;
- Nghị định số 37/2019/NĐ-CP, ngày 07/5/2019 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quy hoạch;
35
- Nghị định số 72/2019/NĐ-CP của Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2015 quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng;
- Luật Nhà ở số 65/2014/QH13, ngày 25 tháng 11 năm 2014 của Quốc Hội; - Nghị định số 30/2021/NĐ-CP, ngày 26/3/2021 của Chính Phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật nhà ở;
- Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Xây dựng;
- Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính;
- Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khóang sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở;
- Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp phép xây dựng;
- Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ;
36
- Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg, ngày 13/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc về việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị;
- Chỉ thị số 05/2013/CT-UBND, ngày 27/8/2013 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc về việc tăng cường công tác lập quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Chỉ thị số 09/2014/CT-UBND, ngày 15/10/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc về việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý đối với các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh;
- Chỉ thị số 01/2015/CT-UBND, ngày 07/01/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc về việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh;
- Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc Ban hành Quy định về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra xây dựng, UBND cấp huyện, UBND cấp xã trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Một số Công văn chỉ đạo của UBND huyện trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện:
+ Công văn số 736/UBND-KTHT, ngày 21/3/2017 và Công văn số 1674/UBND-KTHT, ngày 07/6/2017 về việc phối hợp với UBND các xã và thị trấn xử lý công trình vi phạm, kiểm tra trật tự xây dựng theo nội dung giấy phép đã được UBND huyện cấp, hướng dẫn xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo quy định;
+ Công văn số 1051/UBND-KTHT ngày 14/5/2019 của UBND huyện Cư M’gar về việc chấn chỉnh công tác quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng trên địa bàn huyện;
37
+ Công văn số 763/ UBND-KTHT, ngày 23/3/2020 của UBND huyện Cư M’gar về việc chỉ đạo, đôn đốc UBND các xã và thị trấn về tăng cường công tác quản lý Quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, quản lý thuế (theo Công văn chỉ đạo thực hiện của UBND tỉnh Đắk Lắk tại Công văn số 274/UBND-KT, ngày 10/01/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk về tăng cường công tác quản lý thuế đối với hoạt động xây dựng tư nhân);
+ Phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk thực hiện kế hoạch kiểm tra định kỳ các công trình xây dựng trên địa bàn thuộc thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng, các công trình miễn giấy phép xây dựng do Chủ tịch UBND tỉnh và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành Quyết định đầu tư theo Quyết định 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018;
+ Công tác kiểm tra trật tự xây dựng là thường xuyên và liên tục; hằng năm Phòng Kinh tế - Hạ tầng triển khai một số Kế hoạch kiểm tra việc thực hiện của UBND các xã và thị trấn về việc thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng; từ đó, đề xuất xử lý đối với những trường hợp lợi dụng chức vụ hoặc lơ là trong công tác quản lý trật tự xây dựng để nâng cao hiệu quả, hiệu lực trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện;