2.4.1. Ưu điểm - kết quả đạt được
Từ thực tiễn việc nghiêm túc quán triệt, chỉ đạo triển khai thực hiện pháp luật nói chung, trong đó có pháp luật về quảng cáo; sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, sự hướng dẫn giúp đỡ kịp thời các sở, ban, ngành của tỉnh, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị thành phố và sự hưởng ứng của đông đảo các tầng lớp nhân dân thành phố, việc thực hiện pháp luật về quảng cáo ngoài trời đã đạt được những thành quả rất tích cực, cụ thể là:
Thành phố đã chỉ đạo thực hiện có chất lượng, hiệu quả các văn bản pháp luật, chủ trương, chính sách của Trung ương, của tỉnh, của thành phố về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời. Các văn bản quản lý và tổ chức thực hiện pháp luật liên quan đến hoạt động quảng cáo đã bám sát thực tế, giải quyết tốt các nhu cầu của người dân, doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn thành phố. Các văn bản này một mặt vừa nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về QCNT vừa góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố trước sự phát triển về kinh tế và tốc độ đô thị hóa ngày càng nhanh hiện nay.
Thành phố đã quan tâm, đầu tư hợp lý nguồn ngân sách địa phương cho việc xây dựng thiết chế, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật nhằm tổ chức thực thi pháp luật về quảng cáo đạt hiệu quả cao. Qua gầm 10 năm thực hiện Luật Quảng cáo, thành phố đã xây dựng được hệ thống hạ tầng phục vụ cho nhu cầu của hoạt động quảng cáo, tiêu biểu như: hoàn thiện hệ thống cột, bảng, biển hiệu quảng cáo cỡ lớn, vừa phục vụ công tác tuyên truyền, vừa phục vụ quảng cáo, đặc biệt là quảng cáo, rao vặt miễn phí; đầu tư cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, nhân dân, hộ kinh doanh; hỗ trợ giải quyết các vướng mắc về đất đai, về giải quyết thủ tục hành chính ….
Bên cạnh việc ban hành và chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, UBND thành phố còn phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành của tỉnh để cấp phép thực hiện quảng cáo, theo dõi việc tổ chức quảng cáo theo quy định.
Các ban, ngành, đoàn thể, cán bộ, công chức, viên chức thành phố đã đoàn kết, thống nhất cao trong việc phối hợp với nhau để đảm bảo hiệu quả cao trong việc thực hiện các chương trình, quy hoạch, kế hoạch về quảng cáo thương mại nói chung và QCNT. Đó là nền tảng để giải quyết các vấn đề về hoạt động quảng cáo một cách nhanh chóng và có hiệu quả.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trên địa bàn thành phố trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Phòng Văn hóa và Thông tin đã tham mưu cho UBND thành phố xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân treo băng rôn quảng cáo sai quy định, đồng thời phối hợp tích cực với UBND các phường, xã triển khai thực hiện xử lý các biểu hiện, bảng quảng cáo vi phạm trên từng địa bàn. Ngoài ra, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quảng cáo và quản lý quảng cáo ngày càng được chú trọn, thực hiện hàng năm với nội dung tập huấn ngày càng linh hoạt và đổi mới, gắn nhiều đến thực tiễn. Phong Văn hóa và Thông tin đã phối hợp tốt với phòng Nội vụ trong công tác tham mưu cho UBND thành phố bố trí, sắp xếp, luân chuyển, điều động, biệt phái đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý văn hóa ngày một khoa học, hợp lý; hướng đến hoàn thiện và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đảm bảo có trình độ chuyên môn sâu, tinh thông nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
Đội ngũ cán bộ văn hóa của thành phố có nhiều kinh nghiệm, với nhiều cách làm sáng tạo, linh hoạt trong thực hiện pháp luật về quảng cáo, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời, giúp hoạt động này đi vào khuôn khổ, vào nếp suy nghĩ và hành động của người dân, cơ sở kinh doanh, doanh nghiệp …
Nhận thức của các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh dịch vụ quảng cáo về việc thực hiện các quy định của pháp luật được cải thiện, góp phần tạo nên một môi trường quảng cáo của thành phố hướng đến sự đồng bộ, hài hòa, đảm bảo mỹ quan đô thị, bảo vệ môi trường, đồng thời hạn chế tối đa những vi phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo thương mại nói chung và QCNT. Bên cạnh đó, việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, ứng dụng các nền tảng khoa
học công nghệ trong tổ chức thực hiện pháp luật, trong quảng lý nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững, giúp người kinh doanh dịch vụ quảng cáo dễ dàng học hỏi, nắm bắt công nghệ mới để áp dụng phát triển quảng cáo ngày càng phong phú và đa dạng hơn đang được đẩy mạnh nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật đã được thành phố quan tâm, chú trọng.
* Nguyên nhân của ưu điểm
Việc ban hành hệ thống văn bản QPPL khá đồng bộ, kịp thời. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch quảng cáo ngoài trời và cải cách thủ tục hành chính đã được các cấp, ngành quan tâm, chú trọng và triển khai nghiêm túc.
Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm được quan tâm triển khai hàng năm với việc chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn, chấn chỉnh các vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo. Công tác phối kết hợp giữa các sở, ban, ngành của tỉnh, của thành phố và các phường, xã được đẩy mạnh.
Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật được quan tâm chú trọng với nhiều hình thức đa dạng, nội dung phong phú; có nhiều giải pháp, biện pháp đồng bộ, kịp thời.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày càng được tăng cường, trẻ hóa, có chuyên môn nghiệp vụ; hàng năm được tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu, được tham quan, học tập kinh nghiệm ở các địa phương có cách làm hiệu quả.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân * Hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm đã đạt được trong công tác thực hiện pháp luật về quảng cáo thương mại ngoài trời, thành phố Tam Điệp còn một số hạn chế bất cập cần phải khắc phục như:
Trong công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, các văn bản hướng dẫn thực hiện quy hoạch quảng cáo thương mại trong đó có QCNT, các văn bản quy phạm pháp luật còn thiếu đồng bộ, ban hành chậm nên đã ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện pháp luật về quảng cáo. Hoạt động quảng cáo thường thay đổi linh hoạt hơn những quy định có sẵn trong luật, những quy định cụ thể chưa bắt nhịp với những biến đổi và diễn biến phức tạp của hoạt động quảng cáo mà Luật
Quảng cáo chưa có những điều chỉnh hoặc điều chỉnh cưa cụ thể, chưa có những bổ sung, sửa đổi kịp thời. Đây là một trong những nguyên nhân gây hạn chế cho việc chỉ đạo các văn bản của nhà nước. Trao đổi về những hạn chế này, ông Nguyễn Đình Hùng - Trưởng phòng Văn hóa và Thông tin thành phố nói:
“Khi xây dụng quy hoạch quảng cáo ngoài trời, UBND thành phố Tam Điệp đã khắc phục được khó khăn cho các doanh nghiệp kinh doanh ở vị trí lắp đặt được chấp thuận ở nội dung quảng cáo. Luật không cứng nhắc ở điểm: vị trí áp sát ở mép ban công hoặc mái hiên nữa mà có thể đặt ở mặt tiền tầng 1 - nơi đặt quảng cáo phù hợp, nhà không có ban công vẫn có thể đặt biển quảng cáo. Nhưng trong Thông tư 19/2013/TT-BXD ban hành ngày 31/10/2013 của Bộ Xây dựng bắt buộc phải ép sát biển quảng cáo vào ban công hoặc mái hiên nếu đưa ra ngoài 20cm.(TLPV ngày 05 thang 3 năm 2020)
Những chia sẻ trên của Ông Hùng chứng tỏ sự chồng chéo, không thống nhất trong các văn bản luật mà các bộ, ngành trung ương ban hành, là hệ lụy ảnh hưởng đến công tác ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn thành phố; gây khó khăn trong công tác quản lý cũng như ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện pháp luật vào thực tế đời sống nhất là việc xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố.
Bên cạnh đó, công tác tham mưu, phối hợp giữa các Sở, ban ngành về cấp giấy phép thực hiện quảng cáo còn bộc lộ nhiều hạn chế như thủ tục rườm tà, thời gian chờ đợi cấp phép khá lâu do phải có ý kiến của các cơ quan, đơn vị coa slieen quan, điều này gây ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh hoạt động quảng cáo của các đơn vị, doanh nghiệp.
Việc phân cấp trong cấp phép hoạt động quảng cáo còn gây nhiều bất cập, công tác quản lý tại các phường, xã có nơi còn buôn lỏng và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành chức năng nên việc thanh tra, kiểm tra, giám sát còn chưa sâu sát, mang tính chiếu lệ. Lực lượng thanh tra còn mỏng chưa được bổ sung, tăng cường nhân lực kịp thời. Kỹ năng thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm tại các phường, xã còn lúng túng, chưa am hiểu pháp luật. Vì vậy dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật về QCTMNT chưa được xử lý kịp thời, dứt điểm;
có nơi còn sảy ra việc móc nối giữa các cơ sở kinh doanh và cán bộ quản lý nên dẫn đến tình trạng những sai phạm khó có thể được giải quyết dứt điểm, gây bức xúc trong nhân dân.
Ngoài những yếu tố hạn chế về nguồn nhân lực trong thanh tra, kiểm tra, đội ngũ công chức ở các phường, xã cũng gặp nhiều trở ngại. Hiện tại, các phường, xã chỉ có 01 công chức chuyên trách phụ trách văn hóa, thông tin, thể thao với đặc thù mảng quản lý rộng, với nhiều nội dung, điều này ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả làm việc đối với công chức. Bên cạnh đó, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực về lĩnh vực quảng cáo và quản lý quảng cáo còn nhiều hạn chế như: nội dung đào tạo bồi dưỡng hàng năm tuy đã có đổi mới sáng tạo nhưng vẫn chưa bám sát thực tiễn, nội dung các chương trình bồi dưỡng còn nhiều bất cập khiến chất lượng nguồn nhân lực khó đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập, còn dàn trải, thiếu trọng tâm; có nơi làm qua loa, chiếu lệ; việc tuyên truyền phổ biến pháp luật theo chuyên đề, lĩnh vực chưa được quan tâm chú trọng nhất là tại các phường, xã, công tác này còn nhiều bất cập, chưa được quan tâm đúng mức; chất lượng chưa ổn định; hiệu quả phối hợp giữa phòng Văn hóa và Thông tin với UBND các phường, xã có thời điểm chưa cao.
* Nguyên nhân của hạn chế
Hệ thống văn bản Luật và dưới luật chưa có sự điều chỉnh kịp thời khi đã phát hiện ra những vướng mắc, bất cập dẫn đến tình trạng gây khó khăn, hạn chế cho việc chỉ đạo thực hiện trong thực tế.
Công tác quy hoạch của địa phương còn nhiều bất cập, địa phương chưa đầu tư nguồn lực xứng đáng, chưa đáp ứng với thực tế đối với công tác quy hoạch. Sự phối hợp giữa thành phố, các phường, xã và cơ quan, đơn vị có giai đoạn chưa thường xuyên, chặt chẽ.
Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thực sự hiểu quả; còn có sự nể nang, dễ dãi; xử lý chiếu lệ, chưa quyết liệt dẫn đến có những vi phạm tái lại nhiều lần, giải quyết dai dẳng, không quyết liệt, không dứt điểm.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng có thời điểm, có nội dung chưa phù hợp, sát thực với thực tế. Chất lượng đội ngũ công chức chưa đồng đều. Bên cạnh đó nhận thức và ý thức chấp hành của một bộ phận nhân dân, chủ cơ sở kinh doanh chưa cao dẫn đến việc chấp hành pháp luật có nơi, có thời điểm chưa nghiêm túc.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Hoạt động QCNT và thực hiện pháp luật về QCNT trên địa bàn thành phố Tam Điệp đã có những chuyển biến tích cực, đạt được những kết quả quan trọng, tạo điều kiện cho các đơn vị sản xuất kinh doanh và nhân dân thực hiện quảng cáo tại địa phương. Từ thực tiễn nghiên cứu việc tổ chức thực hiện pháp luật về QCNT trên địa bàn thành phố Tam Điệp cho thấy, thành phố đã chỉ đạo, tổ chức thực hiện khác đồng bộ, toàn diện với các nội dung như: xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, văn bản hướng dẫn; tham mưu phối hợp với các ban, ngành của tỉnh để cấp phép hoạt động, tổ chức thực hiện quảng cáo TMNT đảm bảo theo quy định. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm thu được những kết quả tích cực.
Bên cạnh đó, thực trạng cũng đã chỉ ra những hạn chế, yếu kém trong tổ chức thực hiện pháp luật về QCNT trên địa bàn thành phố với nguyên nhân chủ yếu là công tác quy hoạch chưa đảm bảo, chưa sát hợp thực tế. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng đều, năng lực thi hành công vụ còn bộc lộ nhiều bất cập nhất là đối với những việc khó, phức tạp. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm còn chưa thực sự phát huy hiệu quả, có nơi còn lỏng lẻo, chưa quyết liệt, nhiều vụ việc dai dẳng, không dứt điểm.
Chính vì vậy, công tác thực hiện pháp luật về hoạt động QCNT trên địa bàn thành phố cần được quan tâm, đổi mới và hoàn thiện hơn nữa. Thành phố cần phải có những giải pháp xây dựng và quy hoạch quảng cáo ngoài trời, xác định rõ định hướng và giải pháp cụ thể để đẩy mạnh phát triển kinh tế, tăng cường hơn nữa hiệu quả hoạt động văn hóa, thông tin, truyền thông ... góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về QCNT trên toàn địa bàn.
Chương 3:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH