7. Kết cấu của luận văn:
2.3.4. Những yếu tố làm hạn chế động lực làm việc
Những yếu tố làm hạn chế động lực làm việc chính là những yếu tố mà công chức cảm thấy chưa hài lòng về những vấn đề liên quan đến công việc hiện tại như bản thân công việc, sự công nhận và đánh giá công bằng, đãi ngộ về vật chất…Chúng ta tìm hiểu mức độ không hài lòng thông qua việc xem xét kết quả khảo sát như sau:
72
Bảng 2.12 Yếu tố làm cho công chức chưa hài lòng
Đơn vị: %
Yếu tố Số lượt lựa
chọn Tỉ lệ
Tiền lương thấp 115 92%
Chế độ phúc lợi xã hội 98 78%
Sự công nhận và đánh giá công bằng 95 76%
Công việc nhàm chán, trùng lặp 50 40%
Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa hiệu quả 45 36%
Mối quan hệ với lãnh đạo trực tiếp 27 22%
Nguồn từ kết quả khảo sát của tác giả 2.3.4.1. Tiền lương thấp
Những yếu tố làm hạn chế mức độ hài lòng với công việc của người công chức cho thấy có yếu tố do tiền lương thấp (chiếm tỉ lệ 92 %), đây là thực trạng chung của việc áp dụng thang bảng lương của các cơ quan thuộc Nhà nước. Hiện nay Cục Thuế thực hiện chi trả lương theo cách thức như sau: -Tiền lương (01 lần lương) và các khoản đóng góp theo lương: Tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội là tiền lương theo ngạch, bậc và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có).
-Tiền lương tăng thêm bình quân tối đa 0,8 lần so với tiền lương do Nhà nước quy định, bao gồm lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp khác.
-Phụ cấp tính tiền lương tăng thêm: là các khoản phụ cấp được điều chỉnh theo mức chi tiền lương tăng thêm bao gồm: phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực, phụ cấp trách nhiệm (phụ cấp kế toán trưởng, phụ trách kế toán, phụ cấp thủ quỹ) và phụ cấp vượt khung theo qui định.
73
- Việc xác định chi tiền lương tăng thêm:Tiền lương tăng thêm hàng tháng là 0,6 lần tiền lương do Nhà nước quy định được chi trả cho các đối tượng là công chức, người lao động hoàn thành nhiệm vụ được giao, bảo đảm số ngày công lao động trong tháng theo quy định; Nữ công chức nghỉ chế độ thai sản. Thời điểm chi trả theo thời điểm thanh toán lương hàng tháng.
+Phần còn lại của tiền lương tăng thêm (tiền lương tăng thêm theo mức 0,8 trừ (-) tiền lương tăng thêm thực chi hàng tháng được phân phối cho Công chức, người lao động hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (xếp loại thi đua là A) và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao (xếp loại thi đua là B). Thời điểm chi trả vào đầu quý sau, đơn vị chi trả tiền lương tăng thêm còn lại của quý trước.
+ Căn cứ xác định: Thủ trưởng đơn vị căn cứ vào tổng mức tiền lương tăng thêm còn lại của quý trước; chất lượng hoàn thành công việc và bình xét thi đua theo quy định của Cục Thuế của từng công chức, người lao động trong quý trước để thực hiện chi trả tiền lương tăng thêm quý trước.
+ Các trường hợp không được hưởng tiền lương tăng thêm hàng tháng (0,6): gồm Công chức, người lao động không hoàn thành nhiệm vụ được giao trong tháng. Công chức, người lao động đang trong thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử của cơ quan có thẩm quyền. Trường hợp, sau khi có kết luận của cơ quan có thẩm quyền là không vi phạm thì trong thời gian bị đình chỉ công tác, tạm giữ, tạm giam được tính là ngày công lao động và được truy lĩnh phần tiền lương tăng thêm trong thời gian trên. Công chức, người lao động nghỉ ốm từ 15 ngày làm việc trong tháng trở lên không được hưởng tiền lương tăng thêm của tháng. Công chức, người lao động xin nghỉ việc riêng không hưởng lương từ 10 ngày làm việc trở lên trong tháng, nghỉ việc không lý do từ 03 ngày làm việc trở lên trong tháng không được hưởng tiền lương tăng thêm của tháng; Công chức, người lao động không được hưởng tiền lương tăng thêm đối với
74
những ngày không làm việc trong tháng: Người xin nghỉ việc riêng không hưởng lương dưới 10 ngày làm việc trong tháng; nghỉ việc không lý do dưới 03 ngày trong tháng; công chức có quyết định thôi việc, chuyển công tác ra khỏi đơn vị; Công chức, người lao động vi phạm kỷ luật với các hình thức: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức. Thời gian không được hưởng tiền lương tăng thêm đối với các hình thức vi phạm kỷ luật: khiển trách: 03 tháng; cảnh cáo: 06 tháng; hạ bậc lương: 09 tháng; giáng chức, cách chức: 01 năm.; Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài trên 03 tháng thì không được hưởng tiền lương tăng thêm trong thời gian đi học.
+ Các trường hợp không được hưởng phần còn lại của tiền lương tăng thêm : Công chức, người lao động hoàn thành nhiệm vụ được giao (xếp loại thi đua là C); không hoàn thành nhiệm vụ được giao (xếp loại thi đua là D); Nữ công chức nghỉ chế độ thai sản; Công chức, người lao động đang trong thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử của cơ quan có thẩm quyền; Công chức đang trong thời gian đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài trên 03 tháng.
Bảng 2.13. Bảng lương bình quân hàng tháng của CBCC thuộc Cục Thuế
Đơn vị: đồng. Hệ số lương Hệ số phụ cấp CV Lương và phụ cấp Thu nhập tăng thêm(0,6) =(HSL+HSPCCV)* mức lương cơ sở x 0,6 Phụ cấp công vụ (0.25) BHXH (8%) BHYT (1.5%)
Cục trưởng Kiểm tra viên thuế 4,98 0,9 8.761.200 5.256.720 2.190.300 700.896 131.418 15.375.906 Cục Phó Kiểm tra viên chính 6,1 0,7 10.132.000 6.079.200 2.533.000 810.560 151.980 18.744.200 Trưởng phòng Kiểm tra viên chính 5,76 0,5 9.327.400 5.596.440 2.331.850 746.192 139.911 14.522.498 Phó trưởng phòngKiểm tra viên thuế 3,99 0,3 6.392.100 3.835.260 1.598.025 511.368 95.882 11.218.135 Công chức
Kiểm tra viên
trung cấp thuế 3,34 - 4.976.600 2.985.960 1.244.150 398.128 74.649 8.733.933 Công chức Chuyên viên 3,66 - 5.453.400 3.272.040 1.363.350 436.272 81.801 9.570.717
Các khoản lương và phụ cấp được hưởng
Chức vụ Tổng lương
được lĩnh
Các khoản trừ vào lương
Chức danh
Nguồn từ bảng lương chi trả cho công chức hàng tháng của Cục Thuế.
- Qua bảng số liệu trên ta thấy, một công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, phải có thâm niên khoản 16 năm công tác trong ngành ở ngạch chuyên
75
viên bậc 5/9, hệ số lương 3,66 thì sau khi trừ đi các khoản sẽ nhận được mức lương hàng tháng khoản hơn 9 triệu đồng; Trong khi đó, công chức với chức vụ lãnh đạo có vị trí cao nhất tại Cục Thuế, đã có thâm niên công tác trong ngành 27 năm giữ ngạch kiểm tra viên thuế, bậc 9/9, hệ số lương 4,98 thì mức lương hàng tháng khoản hơn 15 triệu đồng. Sự chênh lệch tiền lương giữa ban lãnh đạo và các công chức không được thể hiện rõ, điều đó chưa tương xứng với trách nhiệm mà công chức lãnh đạo phải gánh vác.
Với khối lượng công việc phải thực hiện, trách nhiệm của từng công chức phải gánh vác trong công việc, thì mức lương được nhận hàng tháng như trên là chưa tương xứng. Số tiền lương hàng tháng công chức nhận được chỉ có thể trang trải chi phí sinh hoạt ở mức độ trung bình cho bản thân người công chức; họ chưa thể dựa vào lương để trang trải chi phí cho con cái hoặc cha mẹ già….Do đó một số công chức buộc phải làm thêm nghề tay trái, để có thêm thu nhập. Điều này dẫn đến hệ lụy họ sẽ không thể toàn tâm, toàn ý để thực hiện công việc chuyên môn của họ.
2.3.4.2. Chế độ phúc lợi xã hội
- Ngoài tiền lương hàng tháng và các khoản phụ cấp, thu nhập tăng thêm thì tùy theo đối tượng mà công chức tại Cục Thuế còn được nhận thêm một số khoản dưới dạng phúc lợi hoặc bổ sung thu nhập như: tiền điện thoại cho công chức lãnh đạo, tiền hỗ trợ cho chị em phụ nữ, tiền công tác phí, khám sức khỏe định kỳ...tổng mức chi khác cho mỗi cá nhân không quá 2,5 tháng lương khoán chi. Sau khi kết thúc thời gian tập sự, công chức được bổ nhiệm chính thức vào ngạch và được hưởng đầy đủ các chế độ theo quy định, cụ thể các khoản phúc lợi được hưởng theo Quy chế chi tiêu của Cục Thuế, như sau:
76
Bảng 2.14 Chế độ phúc lợi của Cục Thuế
( Đơn vị tính: đồng/người )
STT Nội dung các phúc lợi Đối tượng thụ hưởng Mức hưởng
1
Ngày chiến thắng 30/4 và Ngày Quốc tế lao động 01/5; Ngày Quốc khánh 02/9; Tết dương lịch 01/01; Tết Nguyên đán
công chức và người lao động
1.000.000
2 Ngày 20/11
công chức là giảng viên kiêm chức, người làm công tác đào
tạo
300.000 đồng/người và
01 bó hoa
3
Ngày truyền thống ngành Thuế và các ngày kỷ niệm truyền thống khác
công chức và người lao động Không có định mức cụ thể
4 Khám sức khỏe định kỳ hàng năm
công chức và người lao động
1.000.000
5
Chi trợ cấp cho Cán bộ công chức, người lao động gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, bệnh hiểm nghèo và các trường hợp đặc biệt khác
công chức và người lao động
<=20.000.000
6 Sinh nhật công chức và người lao động 300.000
7 Ngày 27/7
công chức, người lao động là thương binh hoặc công chức, người lao động có bố mẹ ruột là
liệt sỹ
1.000.000
8 Ngày 22/12 công chức, người lao động có
tham gia quân đội nhân 500.000 9 Ngày 8/3, ngày 20/10 nữ công chức, người lao động 500.000 10 Quà Tết trung thu công chức và người lao động 500.000
Nguồn: Quy chế chi tiêu Cục Thuế
Chế độ phúc lợi của Cục Thuế đã gần như bao quát hết các nội dung chi, tuy nhiên mức chi tương đối thấp, chỉ mang tính động viên về mặt tinh
77
thần, do đó không tạo được sự hấp dẫn cho công chức.
2.3.4.3. Sự công nhận và đánh giá công bằng
Tiền lương cao hoặc tiền thưởng nhiều có thể tăng hiệu suất lao động, nhưng không phải là phương pháp duy nhất cũng như tốt nhất để tăng động lực làm việc. Nghiên cứu thực nghiệm cho thấy đánh giá công bằng và sự công nhận, khen ngợi thành tích đáp ứng nhu cầu được tôn trọng và tự thể hiện của nhân viên giúp tạo động lực làm việc tương tự thưởng tiền. Sự công nhận và khen ngợi là động lực mạnh nhất, đơn giản nhất, ít tốn kém nhất, nhưng chưa được tận dụng hợp lý. Đánh giá thành tích là tiến trình đánh giá mức độ hoàn thành công việc, kết quả công việc của công chức theo những mục tiêu đã đề ra trong từng giai đoạn cụ thể nào đó. Kết quả đánh giá càng chính xác, càng công bằng thì hiệu quả của việc công nhận thành tích càng cao, càng giúp kích thích người lao động làm việc, tăng lòng tin vì vậy đây là một phương pháp giúp tạo động lực làm việc cho nhân viên.
Bảng 2.15: Kết quả đánh giá công chức năm 2017- 2019
ĐVT: người
Xếp Loại 2017 2018 2019
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 59 59 57
Hoàn thành tốt nhiệm vụ 102 105 104
Hoàn thành nhiệm vụ - - -
Hoàn thành nhiệm vụ nhưng hạn
chế về năng lực - - 3
Không hoàn thành nhiệm vụ - - 1
TỔNG 161 164 165
Nguồn: Báo cáo công tác đánh giá, phân loại công chức hàng năm của Cục Thuế.
78
thấy công chức được đánh giá và xếp loại mức hoàn thành tốt hoặc xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ lớn từ 98% đến 100%, trong khi đó tỷ lệ công chức xếp loại hoàn thành nhiệm vụ hoặc không hoàn thành nhiệm vụ rất thấp và có năm không có trường hợp bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ, điều này cho thấy kết quả đánh giá và xếp loại đối với công chức chưa đúng thực chất. Đó là do các tiêu chí đánh giá và cách thức đánh giá còn mang tính chung chung, nặng tính chủ quan, cảm tính, mang tính nể nang “dĩ hòa vi quý”; hình thức, như một thủ tục; việc đánh giá chưa được làm thường xuyên, kịp thời mà mang tính định kỳ (cuối năm dương lịch sẽ thực hiện đánh giá 1 lần trong năm). Ngoài ra các tiêu chí đánh giá công chức chưa gắn với nhiệm vụ, vị trí công việc, sản phẩm cụ thể. Việc không xây dựng được hệ thống tài liệu liên quan đến từng chức danh công việc ảnh hưởng đến kì vọng của công chức trong Cục Thuế và ảnh hưởng đến tính công bằng trong đánh giá thực hiện công việc. Người đánh giá có thể cố tình hiểu sai và đưa đến kết quả đánh giá không chính xác, điều này cũng lí giải tại sao một số người công chức cho rằng họ có đóng góp nhưng chưa được thừa nhận trong đối xử. Tiếp đó, trách nhiệm không rõ ràng càng dễ tồn tại tâm lý ỷ lại, dựa dẫm, thiếu sự nỗ lực và sáng tạo trong tiếp cận và giải quyết vấn đề phát sinh, do đó kết quả mang tính cào bằng, người không làm tốt, không hoàn thành nhiệm vụ đôi khi cũng được đánh giá, xếp loại như những người làm tốt, làm xuất sắc nhiệm vụ; điều này sẽ làm cho những người chưa làm chưa tốt ỷ lại, không cố gắng trong công việc, còn những người hoàn thành tốt và xuất sắc bằng sự nỗ lực thực sự của họ, thì họ cảm thấy bị đánh giá không công bằng, sự cố gắng, nỗ lực của họ được xếp ngang với những người thực chất làm chưa tốt, dẫn đến hệ quả làm cho công chức không có động lực để cố gắng vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ.
79
2.3.4.4. Công việc nhàm chán, trùng lặp
“Công kviệc knhàm kchán, ktrùng klặp” kcũng klà knguyên knhân kquan ktrọng kảnh khưởng kđến ktinh kthần kcủa kngười kcông kchức kkhiến khọ kkhông khài klòng. kThực ktế klà kcông ktác kphân ktích kcông kviệc, kxây kdựng kvị ktrí kviệc klàm kcủa khầu khết kcác kcơ kquan knhà knước kđược kthực khiện kchưa ktốt. kCục kThuế kchưa kxây kdựng kcụ kthể kcác kbản kmô ktả kcông kviệc kcủa ktừng kvị ktrí kcông ktác k( knhiệm kvụ, ktrách knhiệm, kđiều kkiện klàm kviệc, kcác kvấn kđề kkhác kliên kquan kđến ktừng kcông kviệc), kbản kyêu kcầu kcủa kcông kviệc kvới kngười kthực khiện k(liệt kkê kcác kđòi khỏi kcủa kcông kviệc kvới kngười kthực khiện kvề kmặt kthể klực kvà ktrí klực), kvà kbản ktiêu kchuẩn kthực khiện kcông kviệc k(nêu krõ kcác kchỉ ktiêu kđịnh klượng, kđịnh ktính kphản kánh ksự khoàn kthành kcác knhiệm kvụ ktrong kbản kmô ktả kcông kviệc) krõ kràng kchi ktiết kcho ktừng kvị ktrí kcông kviệc. k
Trong một cơ quan nhà nước nói chung, tại Cục Thuế nói riêng thì có những vị trí công việc hay hơn, đa dạng hơn, khi được làm công việc đó thì người công chức sẽ trưởng thành hơn; tuy nhiên, phần lớn các vị trí công việc là đơn điệu, lập lại làm cho người công chức cảm thấy không có cơ hội để trau dồi, phát triển nghề nghiệp. Do có sự phân hóa như vậy nên để tạo động lực làm việc cho những công chức đảm nhận những công việc ít hấp dẫn hơn thì người lãnh đạo phải chú trọng đến việc thiết kế công việc, làm giàu, làm mới công việc để nhân viên cảm thấy hứng thú và được thử sức.
2.3.4.5. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Công tác đào tạo bồi dưỡng trong thời gian qua tại Cục Thuế chưa được chú trọng, có 40% tỷ lệ công chức đánh giá chưa hài lòng với công việc do công tác đào tạo bồi dưỡng tại Cục Thuế trong thời gian qua chưa hiệu quả.
Trong ksố knhững knguyên knhân klàm khạn kchế khiệu kquả kcủa kchương ktrình kđào ktạo kthì knguyên knhân k“không kxác kđịnh kđúng knhu kcầu kđào ktạo” kđược
80
knhiều kngười klựa kchọn knhất. kViệc khọc kđược kphản kánh kđôi kkhi khọc kkhông kgắn kliền kvới khành, klí kthuyết kthì knhiều knhưng kthực khành kthì kít klàm kcho kkiến kthức kđược khọc kchưa kthực ksự kđáp kứng kđược kđòi khỏi kcủa ktình khình kmới. kHơn knữa kkinh kphí kđào ktạo khạn kchế kcũng kảnh khưởng ktrực ktiếp ktới kviệc klựa kchọn kvà