7. Kết cấu của luận văn
2.2.2.Thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính tại UBND cấp huyện
Thứ nhất, về công tác tiếp dân
Năm 2016, UBND huyện đã tiếp 81 lượt công dân đến Trụ sở tiếp dân và các cơ quan nhà nước trực tiếp trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh, với 78 vụ việc cụ thể, trong đó có 65 vụ thuộc lĩnh vực tranh chấp, đòi đất cũ, đền bù, giải tỏa; 10 vụ thuộc lĩnh vực nhà, tài sản. 02 vụ thuộc lĩnh vực chế độ chính sách. [49, tr.1].
Năm 2017, UBND huyện đã tiếp 50 lượt công dân đến Trụ sở tiếp dân và các cơ quan nhà nước trực tiếp trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh, với 45 vụ việc cụ thể (giảm 33 vụ, 31 lượt người so với cùng kỳ), trong đó có 45 vụ thuộc lĩnh vực tranh chấp đất đai. [50, tr.1].
Năm 2018, UBND huyện đã tiếp 67 lượt công dân đến Trụ sở tiếp dân và các cơ quan nhà nước trực tiếp trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh, với 64 vụ việc cụ thể (tăng 19 vụ, 17 lượt người so với cùng kỳ), trong đó có 40 vụ thuộc lĩnh vực tranh chấp, đòi đất cũ, đền bù, giải tỏa; 01 vụ thuộc lĩnh vực nhà, tài sản; 02 vụ thuộc lĩnh vực chế độ chính sách, 21 vụ thuộc lĩnh vực chính trị, văn hóa, xã hội khác. Có 01 đoàn đông người.[51, tr.1].
Năm 2019, UBND huyện đã tiếp 52 lượt công dân đến Trụ sở tiếp dân và các cơ quan nhà nước trực tiếp trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh, với 48 vụ việc cụ thể (giảm 16 vụ, 15 lượt người so với cùng kỳ), trong đó có 36 vụ thuộc lĩnh vực tranh chấp, đòi đất cũ, đền bù, giải tỏa; 01 vụ thuộc lĩnh vực chế độ chính sách, 04 vụ thuộc lĩnh hành chính.[52, tr.1].
Năm 2020, UBND huyện đã tiếp 110 lượt công dân đến Trụ sở tiếp dân và các cơ quan nhà nước trực tiếp trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh, với 113 vụ việc cụ thể (tăng 65 vụ, 58 lượt người so với cùng kỳ), trong đó có 59 vụ thuộc lĩnh vực tranh chấp, đòi đất cũ, đền bù, giải tỏa; 01 vụ thuộc lĩnh vực tư pháp, 47 vụ thuộc phản ánh, kiến nghị khác.[53, tr.1].
Thứ hai, về công tác tiếp nhận khiếu nại đơn thư kiếu nại của công dân
Năm 2016 tiếp nhận 04 vụ khiếu nại. Trong số 04 vụ khiếu nại đã tiếp nhận, chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà ở, tài sản, chế độ chính sách... Qua phân loại có 04 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chức năng của huyện. UBND huyện đã giải quyết được 04/04 đơn, đạt 100%. Qua giải quyết nội dung đơn khiếu nại có 04 đơn khiếu nại đúng, đạt 100%; Không có đơn khiếu nại sai thẩm quyền. [49, tr.2-3].
Năm 2017 tiếp nhận 22 vụ khiếu nại (tăng 18 vụ so với cùng kỳ). Trong số 22 vụ khiếu nại đã tiếp nhận, chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai. Qua phân loại có 22 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chức năng của UBND huyện. UBND các huyện đã giải quyết được 22/22 đơn, đạt 100%. Qua giải quyết nội dung đơn khiếu nại có 08 đơn khiếu nại đúng, chiếm 36,36%, 10 đơn khiếu nại sai, chiếm 45,45 %, 04 đơn khiếu nại có đúng, có sai, chiếm 18,18%. [50, tr.2-3].
Năm 2018 tiếp nhận 41 vụ khiếu nại (tăng 19 vụ so với cùng kỳ). Trong số 41 vụ khiếu nại đã tiếp nhận, chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà ở, tài sản, chế độ chính sách... Qua phân loại có 41 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chức năng của UBND huyện. UBND các huyện đã giải quyết
được 37/41 đơn, đạt 90,24%. Còn lại 04/41 đơn với tỷ lệ 9,75%. Qua giải quyết nội dung đơn khiếu nại có 08 đơn khiếu nại đúng, chiếm 19,51%, 20 đơn khiếu nại sai, chiếm 48,78 %, 13 đơn khiếu nại có đúng, có sai, chiếm 31,7%. [51, tr.8].
Năm 2019 tiếp nhận 37 vụ khiếu nại (giảm 04 vụ so với cùng kỳ). Trong số 37 vụ khiếu nại đã tiếp nhận, chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà ở, tài sản, chế độ chính sách... Qua phân loại có 37 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chức năng của UBND huyện. UBND các huyện đã giải quyết được 32/37 đơn, đạt 86,48%. Còn lại 05 đơn với tỷ lệ 13,5%. Qua giải quyết nội dung đơn khiếu nại có 11 đơn khiếu nại đúng, chiếm 29,7%, 16 đơn khiếu nại sai, chiếm 43,2%, 10 đơn khiếu nại có đúng, có sai, chiếm 27%. [52, tr.8].
Năm 2020 tiếp nhận 08 vụ khiếu nại (giảm 29 vụ so với cùng kỳ). Trong số 08 vụ khiếu nại đã tiếp nhận, chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà ở, tài sản, chế độ chính sách... Qua phân loại có 08 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chức năng của UBND huyện. UBND các huyện đã giải quyết được 8/8 đơn, đạt 100 %. Qua giải quyết nội dung đơn khiếu nại có 03 đơn khiếu nại đúng, chiếm 37,5 %, 02 đơn khiếu nại sai, chiếm 25 %, 03 đơn khiếu nại có đúng, có sai, chiếm 37,5%. [53, tr.7].
Từ những số liệu trên có thể thấy tình hình khiếu nại phát sinh hàng năm, chủ yếu là kiếu nại hành chính luôn chiếm đa số; khiếu nại hành chính tuy chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực quản lý đất đai. Số các vụ khiếu nại hành chính phát sinh 5 năm qua, có tăng, có giảm qua từng năm nhưng số lượng vẫn còn ở mức khá cao, có nhiều vụ, phức tạp, kéo dài. Điển hình như: Vụ ông Đoàn Trung Dũng và 12 hộ ở thôn Xuân Phong Nam xã An Hòa khiếu nại UBND xã An Hòa sử dụng đất sai mục đích để cấp đất lâm nghiệp; vụ ông Dương Minh Tú và ông Dương Minh Mẫm ở thôn Vạn Long, xã An Hòa, huyện An Lão khiếu nại Quyết định hủy chứng nhận thương tật của UBND huyện, đề nghị Sở LĐTBXH tạm đình chỉ trợ cấp thương binh; vụ ông Nguyễn Hồng Tấn ở thôn Xuân Phong Nam, xã An Hòa, huyện An Lão, tỉnh Bình Định khiếu nại về hành
vi hành chính của một số cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện và Quyết định hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện; vụ bà Nguyễn Thị Bông thôn Tân An xã An Tân khiếu nại việc đề bù giải phóng mặt bằng cấp đất tái định cư khu tái định cư Gò núi một xã An Tân...
* Nguyên nhân của tình hình khiếu nại hành chính tại huyện An Lão
Thứ nhất, Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội những năm qua
từ nhiều Chương trình mục tiêu quốc gia huyện An Lão đã tập trung đầu tư nhiều công trình, dự án về điện, đường, trường trạm, nước sinh hoạt, các công trình văn hóa... Do đó, trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phục vụ thi công các dự án ở những thời điểm khác nhau, thì chính sách bồi thường, hỗ trợ của mỗi công trình, dự án có khác nhau, thường thì chính sách sau thoáng hơn, có lợi hơn chính sách trước, tạo ra tư tưởng so bì trong nhân dân, làm phát sinh khiếu nại.
Thứ hai, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức lối sống của một số cán
bộ, công chức hành chính chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, để xảy ra sai sót. Đặc biệt là sai sót trên lĩnh vực quản lý đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư, như: việc kiểm kê, xác định mức độ thiệt hại của các hộ nằm trong vùng dự án chưa đầy đủ, cá biệt còn có trường hợp có dấu hiệu kê khống giá trị thiệt hại để trục lợi; có trường hợp áp dụng chính sách thiếu đồng nhất, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, dẫn đến phát sinh khiếu nại. Bên cạnh đó là việc một số cán bộ, công chức thiếu ý thức, tinh thần trách nhiệm với công việc, có tư tưởng trục lợi trong khi thi hành công vụ, đã cố tình không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chức trách nhiệm vụ được giao, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người dân, làm phát sinh khiếu nại. Ví dụ như vụ bà Nguyễn Thị Hương thường trú thôn Tân An – xã An Tân khiếu nại địa chính xã An Tân cố tình đo sai lệch diện tích đất của bà; Vụ ông Nguyễn Hữu Nghiên thường trú Thôn Xuân Phong Bắc xã An Hòa khiếu nại
việc tính chua đủ thời gian công tác của ông theo Quyết định số 111 của Hội đồng bộ trưởng về thời gian tham gia chiến trường theo Nghị định 236 đối với ông; Vụ bà Nguyễn Thị Hường thường trú thôn Xuân Phong Tây xã An Hòa khiếu nại vì sao bà Nguyễn Thị Nghệ là mẹ của 2 liệt sĩ mà không được cấp đất và việc gia đình bà chuyển từ vùng ngập lũ đến vùng không ngập lũ mà không
được hỗ trợ tiền di dời.9
Thứ ba, Là một huyện miền núi trình độ dân trí còn thấp do đó, một bộ phận
nhân dân hiểu biết pháp luật của còn hạn chế, đã có những yêu cầu, đòi hỏi quá đáng, không đúng quy định pháp luật; có những trường hợp đã được giải quyết
hợp10lý, hợp pháp nhưng vẫn cố tình không chấp nhận kết quả giải quyết, tiếp tục
khiếu nại. Ngoài ra, một số thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho người dân khi liên hệ với cơ quan hành chính nhà nước giải quyết công việc, vì nhận thức pháp luật hạn chế, người dân đã làm đơn khiếu nại.
Thứ tư, công tác tiếp dân tuy được quan tâm nhiều hơn trước, nhưng việc
bố trí cán bộ làm công tác tiếp dân ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương vẫn chưa đúng tầm. Nhiều cán bộ tiếp dân chưa thể phân loại chính xác đơn khiếu nại, chưa xác định được thẩm quyền giải quyết để hướng dẫn cho dân, cũng là nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại.