2.3.2.1. Hạn chế
a) Về việc ban hành văn bản và tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đất đai ở Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Chưa ban hành các văn bản quy định về quy trình, thủ tục giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh Phú Thọ cũng như quy trình nội bộ về giải quyết khiếu nại của các cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND tỉnh.
51
Việc ban hành quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại đất đai của UBND tỉnh đối với các vụ việc nghiêm trọng còn chậm, chưa thể hiện tính khách quan của các kết luận thành tra. Điều này đều so việc thẩm tra xác minh, đề xuất biện pháp giải quyết với cấp có thẩm quyền ở một số vụ việc cụ thể còn hạn chế, thẩm tra chưa đầy đủ nội dung công dân khiếu kiện dẫn đến phải thẩm tra bổ sung làm cho vụ việc bị kéo dài.
Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật còn chậm và hạn chế. Từ đó, dẫn đến người khiếu nại tiếp tục gửi đơn với thái độ bức xúc, hoặc quay sang tố cáo chính quyền cố tình bao che sai phạm, làm giảm lòng tin của người dân vào chính quyền.
b) Trong hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư
Việc tiếp công dân còn mang tính hình thức, kém hiệu quả, chưa gắn với công tác giải quyết khiếu nại của công dân; Việc thực hiện quy định về tiếp công dân của Lãnh đạo chưa được thực hiện thường xuyên khiến người dân phải đi lại nhiều lần gây tâm lý bức xúc.
Công tác bố trí cán bộ và tổ chức tiếp dân bị xem nhẹ, nên đã không phát huy được vai trò, hiệu quả của tiếp dân. Đôi khi còn có biểu hiện ngại tiếp công dân hay còn có thái độ, tác phong chưa thực sự chuẩn mực trong giao tiếp với công dân. Có nhiều vụ việc lúc đầu thì đơn giản những do không được xem xét, giải quyết kịp thời, đến nơi, đến chốn, khách quan, vô tư; do thái độ cán bộ giải quyết thiếu tôn trọng người dân mà trở nên căng thẳng, phức tạp, kéo dài, có khi trở thành điểm nóng.
Trong công tác xử lý đơn, còn tồn tại việc nhầm lẫn trong việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh, nhầm lẫn trong phân biệt thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai giữa cơ quan hành chính và cơ quan Tòa án.
c) Trong hoạt động giải quyết khiếu nại đất đai
Chất lượng đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại đôi khi còn hạn chế, có nơi giao cho cán bộ thanh tra hoặc cán bộ thụ lý thực hiện việc
52
đối thoại với công dân, đối thoại gọi là cho có nên không đi được vào bản chất của vấn đề, thậm chí có những vụ việc chưa tổ chức đối thoại với công dân khi giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định của pháp luật. Còn tình trạng người có thẩm quyền giải quyết, người được giao kiểm tra, xác minh còn ngại đối thoại, tiếp xúc với người khiếu nại, không tạo được sự đồng thuận cao đối với các kết luận, quyết định giải quyết nên các vụ việc giải quyết khiếu nại đi đến giải quyết dứt điểm không nhiều (nhất là đối với giải quyết khiếu nại lần đầu). Việc thực hiện quy trình giải quyết ở nhiều nơi còn chưa tuân thủ các quy định về trình tự thực hiện, nhiều vụ việc cán bộ tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại theo phiếu giao việc, không có quyết định thành lập Đoàn Thanh tra, hay tổ công tác.
Tình trạng quá hạn trong giải quyết khiếu nại đất đai diễn ra khá phổ biến, trong đó do công tác thẩm tra, xác minh kéo dài vượt thời hạn là chủ yếu. Chất lượng giải quyết vụ việc của một số đơn vị còn chưa cao, còn hiện tượng giải quyết cho xong thẩm quyền, do vậy vụ việc lại bị công dân tiếp tục khiếu nại lên cấp trên, khiếu nại có tính bức xúc, khiếu nại vượt cấp.
Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật còn chậm và hạn chế, thiếu triệt để. Từ đó dẫn đến việc người khiếu nại tiếp tục gửi đơn với thái độ bức xúc, hoặc quay sang tố cáo chính quyền cơ sở cố tình bao che sai phạm, làm giảm lòng tin của người dân vào bộ máy chính quyền và lại phát sinh vụ việc mới.
Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm đối với các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại chưa được thực hiện thường xuyên và nhiều khi có thực hiện nhưng mang tính hình thức, tâm lý nể nang nên kết quả các cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm còn hạn chế.
Nhiều địa phương, người có thẩm quyền giải quyết có tâm lý ngại tiếp xúc làm việc với luật sư, người tư vấn pháp luật cho người khiếu nại. Do đó, đôi khi ảnh hưởng đến chất lượng giải quyết một số vụ việc.
53
Ngoài ra, công tác thông tin, báo cáo và quản lý, lưu trữ hồ sơ trong giải quyết khiếu nại về đất đai cũng còn nhiều rất nhiều hạn chế.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế Thứ nhất, nguyên nhân khách quan
Văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai chưa thực sự ổn định, còn thay đổi thường xuyên và thiếu đồng bộ. Quy định về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai còn nhiều điểm không thống nhất với Luật Khiếu nại. Trong thời gian ngắn các văn bản pháp luật thay đổi nhiều lần, chưa thống nhất nên khó áp dụng, nhiều điểm quy định không rõ ràng, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau trong việc tính toán bồi thường giữa cơ quan thi hành nhiệm vụ và đối tượng được hưởng chế độ bồi thường.
Hiểu biết về pháp luật nói chung cũng như ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế. Một số trường hợp nghe theo lời kích động, xúi giục của phần tử xấu dẫn đến bức xúc khiếu kiện đông người; một số đối tượng do đòi hỏi quyền lợi cá nhân, mặc dù đã được các cấp chính quyền giải quyết nhiều lần nhưng vẫn cố tình không chấp hành, lợi dụng tính dân chủ của pháp luật vận động lôi kéo, kích động đông người viết đơn khiếu nại hoặc khiếu nại gửi nhiều cấp nhiều ngành từ trung ương đến cơ sở, và các cơ quan thông tin, báo chí nhằm gây dư luận xấu làm ảnh hưởng đến vai trò lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền tỉnh Phú Thọ.
Việc thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở nhiều nơi không đúng quy định, như ra thông báo giải phóng mặt bằng mà không có quyết định thu hồi đất, không công khai hoặc công khai không đầy đủ quy hoạch sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất, không thông báo trước kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người bị thu hồi đất, cưỡng chế giải phóng mặt bằng khi chưa giải quyết tốt khâu giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của người dân và khi chưa bố trí tái định cư.
54
Thứ hai, nguyên nhân chủ quan
Trách nhiệm của người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị còn nhiều yếu kém trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại; còn có biểu hiện ngại va chạm, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho cơ quan cấp trên; nhiều vụ việc giải quyết chưa kịp thời, xem xét giải quyết còn cứng nhắc, chưa thấu tình đạt lý.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ của công chức và cơ quan hành chính chưa chặt chẽ, thiếu kiểm tra, đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên.
Công tác cán bộ còn thiếu và yếu, đội ngũ cán bộ chuyên ngành về đất đai nhìn chung vẫn còn yếu và thiếu so với yêu cầu; trình độ quản lý, năng lực chuyên môn còn hạn chế. Một số bộ phận cán bộ công chức năng lực, đạo đức chưa đáp ứng được nhu cầu công việc nhưng khó thay thế. Chế độ lương thưởng chưa thực sự là công cụ khuyến khích công chức nhiệt tình làm việc.
- Công tác tuyên truyền phố biến pháp luật về thi hành pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai chưa thật sự đi vào cuộc sống.
55
Tiểu kết chương 2
Trên cơ sở những nội dung phân tích tại Chương I, tác giả đã liên hệ với thực tiễn việc thi hành pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai của UBND tỉnh Phú Thọ để tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình thi hành pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai tại địa phương.
Tại Chương II, bên cạnh việc khái quát vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức, chức năng, quyền hạn của UBND tỉnh trong thi hành pháp luật về khiếu nại đất đai; tác giả còn đề cập đến thực trạng và phân tích các ưu điểm, hạn chế cũng như nguyên nhân hạn chế trong quá trình thi hành pháp luật về khiếu nại đất đai của UBND tỉnh Phú Thọ.
Đối với các hạn chế mà tác giả đề cập đến trong luận văn, có thể thấy việc văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai của Việt Nam hiện nay còn thiếu ổn định, thay đổi thường xuyên và thiếu đồng bộ cũng như quy định về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai còn nhiều điểm không thống nhất với Luật Khiếu nại, đồng thời trong thời gian ngắn các văn bản pháp luật thay đổi nhiều lần, chưa thống nhất nên khó áp dụng, nhiều điểm quy định không rõ ràng, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau trong việc tính toán bồi thường giữa cơ quan thi hành nhiệm vụ và đối tượng được hưởng chế độ bồi thường là nguyên nhân trực tiếp gây nên các hạn chế về thi hành giải quyết khiếu nại đất đai của tỉnh Phú Thọ.
Căn cứ từ những hạn chế và nguyên nhân đã nêu tại Chương II, trên cơ sở quan điểm của mình, tác giả sẽ đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai của UBND tỉnh Phú Thọ tại Chương III của Luận văn.
56
Chương 3
GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN
TỈNH PHÚ THỌ