3.2. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng công chức của Ban Tổ
3.2.1. Xác định đúng vị trí việc làm và hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức
chuẩn chức danh đối với công chức của Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tỉnh Savannakhet
Việc xác định vị trí việc làm và cơ cấu cơng chức trong cơ quan, tổ chức hành chính nhằm kịp thời phát hiện những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ; khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức khơng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và vị trí cơng việc trong cơ quan, tổ chức; đảm bảo thống nhất trong quản lý, sử dụng cán bộ, công chức theo vị trí việc làm.
75
Thơng qua việc xác định vị trí việc làm và cơ cấu cơng chức, giúp thủ trưởng đơn vị thấy rõ mức độ phức tạp của từng công việc, khối lượng công việc của từng vị trí việc làm từ đó có kế hoạch sắp xếp, bố trí cho phù hợp; là cơ sở để thủ trưởng các đơn vị bố trí sử dụng, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, đề bạt bổ nhiệm, quy hoạch cán bộ cơng chức, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
Muốn xác định vị trí việc làm một cách khoa học và có tính khả thi cao là phải làm thế nào phân tích cơng việc một cách tốt nhất. Phân tích cơng việc là q trình mơ tả và đưa ra bản tiêu chuẩn công việc nhằm xác định điều kiện tiến hành, các nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn khi thực hiện công việc được gắn với năng lực thực thi của công chức, bao gồm: kiến thức, thái độ và kỹ năng của mỗi người phù hợp với đòi hỏi của nhiệm vụ và quyền hạn được giao. Phân tích cơng việc được phân thành hai nội dung cơ bản sau:
Một là, mô tả công việc. Bản mô tả công việc là liệt kê các chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, điều kiện làm việc, yêu cầu kiểm tra, giám sát và các tiêu chuẩn cần đạt được khi thực hiện công việc.
Hai là, xây dựng bản tiêu chuẩn công việc. Là liệt kê những yêu cầu về năng lực cá nhân của từng công chức về tri thức, thái độ và kỹ năng cần thiết phù hợp nhất đối với mỗi loại công việc, nhằm đem lại những giá trị cho mỗi cá nhân và lợi ích của tổ chức.
Xác định vị trí việc làm và xây dựng cơ cấu chức danh, cơ cấu ngạch công chức hợp lý cho từng cơ cấu tổ chức, bộ máy cơ quan hành chính sẽ giúp các cơ quan hành chính kiểm sốt được biên chế; xác định rõ vị trí, ngạch cơng chức, nhóm cơng việc và nhiệm vụ cụ thể của mỗi công chức để từ đó làm rõ u cầu về trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ, các kỹ năng nghề nghiệp và kinh nghiệm thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ là giải pháp quan trọng để nâng cao năng lực, hiệu lực và
76
hiệu quả của bộ máy hành chính. Khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực trong các cơ quan hành chính như hiện nay.
Khi xây dựng bản mô tả công việc, mỗi đơn vị phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh và ngạch công chức cho riêng đơn vị mình. Đó là các địi hỏi của cơng việc đối với cơng chức về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; các u cầu về đạo đức, tinh thần, trình độ giáo dục và đào tạo cần thiết; các yêu cầu về thể lực và các yêu cầu cụ thể khác. Tiêu chuẩn chức danh cơng chức được xây dựng nhằm các mục đích sau.
+ Làm căn cứ để xác định các yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực cơng tác, trình độ kiến thức của từng chức danh cơng chức.
+ Làm căn cứ để tuyển chọn, bố trí, sử dụng, nhận xét, đánh giá, đề bạt công chức và để xác định rõ nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; để thực hiện các chính sách và các chế độ đãi ngộ khác với công chức.
+ Là căn cứ để tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch cho công chức các cấp trong hệ thống cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước.
+ Là căn cứ, cơ sở để công chức phấn đấu trong học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực và hiệu quả cơng tác, hồn thành tốt chức trách và thực hiện đúng nghĩa vụ, quyền hạn của mình.
Một bản tiêu chuẩn chức danh công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet phải bao hàm các nội dung cơ bản sau:
+ Tiêu chuẩn về phẩm chất và trình độ chính trị + Tiêu chuẩn về đạo đức cách mạng
+ Tiêu chuẩn về năng lực chỉ đạo, quản lý + Tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn
Đối với các yêu cầu về trình độ chun mơn, bên cạnh trình độ chun môn, nghiệp vụ cần đặc biệt quan tâm đến kiến thức, kỹ năng về quản lý hành chính cơng, sự hiểu biết về các chính sách, đường lối, chủ trương của Đảng và
77
Pháp luật của Nhà nước. Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh của công chức cần phải đáp ứng được các yêu cầu sau:
+ Cơng chức nắm giữ các vị trí càng cao trong bộ máy hành chính nhà nước thì địi hỏi đối với các tiêu chuẩn càng phải cao, cơng chức cấp Trưởng Ban có tiêu chuẩn cao hơn cấp Phó trưởng ban, cơng chức cấp Phó trưởng ban có tiêu chuẩn cao hơn cơng chức cấp Trưởng Phịng, cơng chức cấp Trưởng phịng có tiêu chuẩn cao hơn cơng chức cấp Phó Phịng;
+ Cơng chức nắm giữ các vị trí có vai trị càng lớn phải có tiêu chuẩn cao hơn những người nắm giữ các vị trí khác, những người nắm giữ các vị trí có liên quan đến các mảng công tác như tổ chức cán bộ, hoạch định chính sách phải có tiêu chuẩn cao hơn những người trong các lĩnh vực khác;
+ Yếu tố về đức (phẩm chất và trình độ chính trị, đạo đức cách mạng, tinh thần làm việc, đạo đức công việc) phải luôn được đề cao đối với mỗi công chức;
+ Các yêu cầu về chuyên mơn nghiệp vụ được xác định một cách chính xác trên cơ sở công việc và thực hiện công việc song đảm bảo không bị lạc hậu trước những thay đổi do quá trình đổi mới đặt ra.
3.2.2. Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức của Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet
Tuyển dụng công chức là một khâu rất quan trọng, quyết định chất lượng của đội ngũ công chức hiện tại và tương lai. Để nâng cao chất lượng của công tác này khi tuyển dụng công chức phải xây dựng các tiêu chuẩn tuyển dụng, coi trọng cả đức và tài, lấy đức làm gốc. Kết quả tuyển dụng công chức phụ thuộc nhiều vào quy trình và việc tổ chức thực hiện việc tuyển dụng.
Tuyển dụng công chức phải đảm bảo các nguyên tắc sau: + Công khai, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật; + Đảm bảo tính cạnh tranh;
78
+ Tuyển chọn đúng người đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; + Ưu tiên tuyển người có cơng.
Tuyển dụng cơng chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và căn cứ vào chỉ tiêu biên chế cấp trên giao cho tổ chức. Để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet cần xác định rõ đối tượng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyển chọn. Các tiêu chuẩn tuyển chọn phải xuất phát từ nhu cầu thực hiện công việc, phải xây dựng các tiêu chuẩn trong bản tiêu chuẩn chức danh công chức. Chỉ tiêu tuyển chọn phải bám sát nhu cầu công việc thực tế của các phịng ban, phải xuất phát từ quy hoạch cơng chức của đơn vị. Tiêu chuẩn, đối tượng tuyển chọn phải bám sát định hướng chung của Ủy ban hường vụ Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet; phải tiếp tục trẻ hố đội ngũ cơng chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của q trình cải cách, hiện đại nền hành chính nhà nước.
Sau khi tuyển dụng cần bố trí sử dụng công chức một cách phù hợp giúp họ phát huy được sở trường, tài năng và nhiệt huyết của mình. Hỗ trợ các bộ phận trong q trình thực hiện cơng việc. Căn cứ vào quy trình cơng tác cán bộ cần sắp xếp, bố trí cơng chức một cách hợp lý theo hướng bố trí cơng chức phù hợp với từng vị trí và khối lượng cơng việc được phân cơng đảm nhiệm. Tăng cường số lượng công chức cho công tác thu thập, xử lý thông tin; quản lý rủi ro để đáp ứng u cầu quản lý hành chính trong tình hình mới.
Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức của Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet trong thời gian tới phải đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Phải căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, u cầu cơng tác, tình hình thực tế cơng chức của các phịng ban;
+ Căn cứ dựa trên kết quả đánh giá, tuyển chọn;
+ Cần tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch, đào tạo và sử dụng công chức.
79
Nâng cao hiệu quả cơng tác điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác đối với công chức lãnh đạo và công chức thừa hành:
Điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác với mục đích đào tạo bồi dưỡng một cách tồn diện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức đáp ứng với yêu cầu quy hoạch, cải cách, hiện đại hóa nền hành chính nhà nước; sắp xếp, bố trí cơng chức theo u cầu nhiệm vụ; phịng ngừa, ngăn chặn sai phạm có thể xảy ra đối với công chức.
Đối với đội ngũ công chức, hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng là yêu cầu của công vụ và thực trạng nguồn nhân lực của cơ quan, tổ chức. Sử dụng công chức phải căn cứ vào những định hướng có tính ngun tắc sau:
+ Bố trí cơng chức phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường. Điều đó có nghĩa là khi sử dụng công chức, nhất là những người làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, phải xem xét cả hai yếu tố khách quan (tiêu chuẩn công chức) và chủ quan (phẩm chất, năng lực, nguyện vọng...).
+ Đề bạt, cất nhắc công chức phải đúng lúc, đúng người, đúng việc. Bố trí, đề bạt khơng đúng có thể dẫn đến thừa, thiếu cơng chức một cách giả tạo, công việc kém phát triển, nguồn lực không được phát huy.
+ Trọng dụng nhân tài, không phân biệt đối xử với người có tài ở trong hay ngoài Đảng.
+ Chú ý kết hợp hài hồ giữa đóng góp của cơng chức với chế độ, chính sách tiền lương và các chế độ đãi ngộ khác. Thưởng, phạt phải rõ ràng, công bằng, kịp thời, phải căn cứ vào chất lượng, hiệu quả công tác của công chức.
3.2.3. Nâng cao chất lượng quy hoạch công chức của Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet
Để xây dựng và làm tốt công tác quy hoạch công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, trên cơ sở nắm chắc thực trạng đội ngũ cơng chức, thơng qua việc rà sốt, điều tra, đánh
80
giá, dự báo được nhu cầu khả năng phát triển của các đơn vị thuộc Ban cần tập trung làm tốt các công việc sau:
+ Quán triệt sâu sắc các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng về công tác quy hoạch công chức đối với Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet. Nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của quy hoạch và thực hiện nghiêm túc công tác quy hoạch đội ngũ công chức.
+ Xác định mục tiêu quy hoạch công chức:
Về số lượng: Đáp ứng đủ số lượng ở hiện tại và số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho các giai đoạn kế tiếp; số công chức sẽ phải thay vì khơng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hưu, nghỉ bệnh hoặc do sắp xếp lại tổ chức bộ máy.
Về cơ cấu: Công tác quy hoạch cơng chức ở Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet nói riêng cần đảm bảo về cơ cấu. Đặc biệt là phải nâng tỷ lệ công chức nữ lên 20 - 25%, nâng tỷ lệ dân tộc thiểu số lên 5%.
Về trình độ và kiến thức: phấn đấu đến năm 2025 công chức chủ chốt tại Ban dưới 45 tuổi phải có trình độ đại học về chun mơn và sơ cấp lý luận chính trị, nâng tỷ lệ cơng chức có năng lực làm việc lên. Phấn đấu đưa công chức đi đào tạo và nâng cao trình độ Thạc sĩ mỗi năm 3% của tổng số công chức tại Ban. Cố gắng đưa cơng chức ít nhất 1- 2 người mỗi đơn vị đi học lý luận chính trị, tin học và ngoại ngữ.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch nguồn công chức và quy hoạch công chức dự bị. Thường xuyên tạo nguồn công chức, đáp ứng nhu cầu trước mắt cũng như lâu dài. Để khắc phục những hạn chế việc lựa chọn công chức đưa vào quy hoạch cần căn cứ vào kết quả của việc rà sốt, đánh giá tồn bộ đội ngũ cơng chức, phát hiện tính tích cực, tiêu cực, sở trường để phát huy sức mạnh lực công chức. Việc dự bị nguồn tiến hành theo yêu cầu, trách nhiệm của từng vị trí, chức danh để lựa chọn cho phù hợp và đảm bảo tiêu chuẩn.
81
Quy hoạch trên quan điểm, đảm bảo quy trình chặt chẽ nhưng theo hướng mở, khơng khép kín, hạn chế tình trạng bị động.
Trẻ hóa đội ngũ cơng chức bằng cách giảm số công chức cao tuổi xuống, cho nghỉ hưu hoặc chuyển cho làm việc đơn giản, thay vào đó là lớp cơng chức trẻ được tuyển dụng và thu hút từ nơi khác, và số công chức này sẽ phải có trình độ cao hơn, được đào tạo cơ bản hơn, sung sức hơn. Nâng tỷ lệ công chức nữ bằng cách ưu tiên tuyển dụng. Đồng thời, cùng với số lượng công chức tăng dần, số công chức nữ cũng sẽ tăng dần theo từng năm, tiến tới sự xác lập cân bằng về giới tính. Nâng tỷ lệ cơng chức thiểu số lên bằng cách thực hiện thật tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn ngay từ cơ sở. Thực hiện lựa chọn định hướng, theo dõi ngay từ lúc các em còn đang là học sinh trung học hoặc phổ thông. Tạo điều kiện để các em tiếp tục học văn hóa và chuyển tiếp học chun mơn nghiệp vụ, lý luận chính trị phù hợp với năng lực. Sau khi tốt nghiệp, ra trường sẽ tiếp nhận, bố trí cơng tác từ đơn giản đến phức tạp, thường xuyên kèm cặp, giúp đỡ, chỉ rõ những ưu điểm, khuyết điểm và định hướng cho các em tự điều chỉnh, phấn đấu.
3.2.4. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức của Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có tầm quan trọng chiến lược và là nhiệm vụ rất cấp bách đối với Đảng và Nhà nước Lào hiện nay. Chủ tịch Kaysone Phomvihane đã cho rằng: Cán bộ là vốn quý báu nhất của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, phục vụ nhân dân, làm mối quan hệ giữa đảng với đồn thể. Vì vậy, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một việc quan trọng nhất. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải tiến hành trong lúc thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng; phải quan tâm bồi dưỡng tư tưởng vững chắc, lý tưởng chiến đấu, rèn luyện đạo đức cách mạng. Đồng thời, liên tục tăng cường nâng cao trí thức, năng lực cán bộ, cơng chức. Chỉ có làm thế mới có thể tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức về chất lượng và số lượng,
82
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng. Vì vậy, nâng cao trình độ, năng lực chun mơn, năng lực kỹ năng thực thi công vụ cho công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet là một giải pháp rất quan trọng vừa bảo đảm nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức, vừa đáp ứng với yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay, vừa có tác dụng nâng cao tính tích cực làm việc của họ.
Trên thực tế, với đội ngũ công chức của Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Savannakhet hiện nay thì giải pháp này càng cần thiết vì số cơng chức có đủ năng lực để làm được việc chiếm tỷ lệ không cao. Đối với đội ngũ công chức