trên địa bàn huyện Čư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
2.4.1. Những kết quả đạt được
Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền cấp trên, sự phối hợp chặt chẽ các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, địa phương, vai trò tham mưu của phòng Nội vụ, Ban Thường vụ huyện Đoàn trong thời gian qua đối với thanh niên và QLNN về CTTN có nhiều chuyển biến tích cực, đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động. Tổ chức bộ máy QLNN về CTTN được kiện toàn từ huyện đến các xã, thị trấn trên địa bàn toàn huyện đã đạt được những kết quả nhất định:
78
Thứ nhất, UBND huyện đã xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện Luật Thanh niên, Nghị định của chính phủ, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến thanh niên và QLNN về CTTN trên địa bàn huyện phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Hàng năm các cơ quan đơn vị đều xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm xác định mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể cũng như các giải pháp thực hiện của đơn vị đối với nhiệm vụ QLNN về CTTN đồng thời lồng ghép các chỉ tiêu trong chương trình, chính sách phát triển thanh niên vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các cơ quan, đơn vị. Trong quá trình triển khai, thực hiện các nhiệm vụ QLNN về CTTN, đặc biệt là từ khi triển khai Luật Thanh niên, các chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên giai đoạn 2012 - 2020 của huyện. UBND huyện đã có sự quan tâm vào cuộc một cách chủ động của các ban, ngành, đặc biệt là sự chủ động của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh các cấp trong huyện đã thể hiện được vai trò và sự chủ động trong công tác tham mưu cho cấp ủy và phối hợp với chính quyền cùng cấp tạo điều kiện thuận lợi giải quyết các vấn đề có liên quan đến nhu cầu, lợi ích, quyền lợi chính đáng và hợp pháp của thanh niên.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên và các văn bản có liên quan ngày càng được chú trọng và triển khai sâu rộng đến mọi tầng lớp thanh niên; hình thành ý thức tự giác chấp hành chính sách pháp luật trong đoàn viên thanh niên, góp phần tích cực vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, qua đó bảo vệ thanh niên trước những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường, mặt trái của của cuộc cách mạng 4.0 và những tệ nạn xã hội, sự tấn công âm mưu “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch, đề cao vị trí, vai trò, trách nhiệm của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
79
Thứ ba, cơ chế phối hợp giữa chính quyền, mặt trận, đoàn thể vận động thanh niên trong triển khai thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên và QLNN về CTTN đã được xây dựng, có sự phối hợp của các cấp, các ngành với tổ chức Đoàn, Hội trong các hoạt động, trong các phong trào thi đua, tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị.
Thứ tư, Huyện ủy,UBND huyện luôn quan tâm, chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác CTTN và QLNN về CTTN, tạo điều kiện cho cán bộ làm CTTN được tham gia học tập, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lý luận chính trị; sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức trẻ vào các chức danh lãnh đạo, thông qua các lớp tập huấn có liên quan do cấp huyện, tỉnh tổ chức giúp cán bộ làm CTTN có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phát triển toàn diện, phát huy tối đa năng lực của mình năng động và sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, thích nghi với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, có nhiều đóng góp quan trọng trong việc thực hiện những nội dung QLNN về CTTN, các chương trình, đề án, kế hoạch phát triển thanh niên và CTTN tại địa phương.
Thứ năm, UBND huyện đã tạo điều kiện thuận lợi về mặt cơ chế để khuyến khích, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của thanh niên trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc thông qua các phong trào hành động cách mạng của Đoàn thanh niên và các tổ chức thanh niên do Đoàn thanh niên làm nòng cốt. Công tác đào tạo nghề, định hướng, giới thiệu việc làm được tổ chức hiệu quả đáp ứng tốt nhu cầu ngày càng cao của thanh niên.
Thứ sáu, công tác kiểm tra, giám sát và kịp thời chỉ đạo, định hướng công tác phối hợp thực hiện chức năng QLNN về CTTN của các phòng, ban, cơ quan
80
chuyên môn của UBND và Đoàn thanh niên cùng cấp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về CTTN.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trên thực tế công tác QLNN về CTTN trên địa bàn huyện Čư M’gar còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế nhất định như:
Thứ nhất, việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến thanh niên và CTTN của UBND huyện Čư M’gar còn chậm, chưa được đồng bộ, một số nội dung chưa triển khai kịp thời so với tiến độ đề ra. Một số chính sách dành cho thanh niên được Luật định chưa được triển khai thực hiện, chưa xây dựng được những chính sách riêng mang tính đặc thù dựa trên tình hình thực tế của huyện, nguyên nhân cơ bản là một số văn bản hướng dẫn thi hành luật và các văn bản quy phạm pháp luật còn đang trong giai đoạn lấy ý kiến, chưa kịp triển khai nên một số ban, ngành còn lúng túng, chậm trễ trong triển khai các nhiệm vụ được giao. Các cơ quan tham mưu công tác QLNN về thanh niên chưa thật sự quan tâm, các vấn đề tham mưu còn mang tính chất chung chung, thiếu chủ động, còn trông chờ vào hướng dẫn, chỉ đạo của cấp trên. Kết quả tham mưu chưa tương xứng với tiềm năng và nhu cầu thực tế của thanh niên, chưa chú trọng nghiên cứu, triển khai các chính sách đặc thù hỗ trợ nhóm thanh niên dễ bị tổn thương, thanh niên vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Một số khó khăn, vướng mắc về cơ chế, chính sách liên quan đến QLNN về CTTN còn chậm được tháo gỡ. Việc giải quyết kịp thời những yêu cầu bức xúc của thanh niên hiện nay như: Công tác đào tạo, giải quyết việc làm việc đầu tư các thiết chế văn hóa cho thanh niên còn thấp; công tác chăm lo sức khỏe, tư vấn sức khỏe cho thanh niên chưa được chú trọng.
81
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên và các văn bản có liên quan còn chậm so với thời gian quy định. Trình độ, năng lực, kỹ năng của cán bộ làm công tác tuyên truyền, những báo cáo viên, tuyên truyền viên làm công tác QLNN về CTTN ở cơ sở vẫn còn nhiều hạn chế, còn rất lúng túng trong việc tổ chức tuyên truyền học tập cho thanh niên. Nội dung và hình thức tuyên truyền chưa có sự đổi mới về hỉnh thức và phương pháp, thiếu khoa học chủ yếu bằng các đề cương văn bản, tờ rơi, thông qua các kênh thông tin điện tử.
Việc nắm bắt dư luận xã hội, dư luận trong cơ quan, tổ chức, dự báo định hướng tư tưởng khi thực hiện những nội dung của CTTN, nhất là những cơ quan, đơn vị, địa phương phức tạp, nhạy cảm chưa kịp thời, thậm chí còn có nơi thiếu quan tâm tổ chức sinh hoạt tư tưởng cho thanh niên. Đội ngũ báo cáo viên, tuyên tuyền viên còn hạn chế về năng lực; chưa phát huy được hết tiềm năng của các thiết chế giáo dục của Đoàn hoặc có quan tâm tạo điều kiện nhưng chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ dẫn đến nhận thức của thanh niên về quyền và nghĩa vụ thanh niên, trách nhiệm của chính quyền, xã hội, gia đình đối với thanh niên chưa cao. Công tác tư vấn, trợ giúp pháp lý cho thanh niên chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của thanh niên. Bên cạnh đó việc bố trí kinh phí cho công tác triển khai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên còn hạn chế chưa đủ đáp ứng yêu cầu thực tế.
Thứ ba, cơ chế phối hợp giữa chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể vận động thanh niên triển khai thực hiện chính sách, pháp luật thanh niên giữa các ban, ngành của huyện và tổ chức thực hiện nhiệm vụ QLNN về CTTN cũng như việc triển khai các nhiệm vụ, chương trình, đề án, dự án phát triển thanh niên còn thiếu chặt chẽ, chất lượng và hiệu quả chưa cao. Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể
82
nhiều nơi chưa phối hợp chặt chẽ, chưa tạo được sức mạnh tổng hợp trong quản lý thanh niên và CTTN ở các thôn, buôn, tổ dân phố còn bị buông lỏng, sự kết hợp giữa gia đình - nhà trường - xã hội trong giáo dục thanh niên còn bộc lộ nhiều hạn chế dẫn đến tình hình an ninh trật tự ở địa phương, tình trạng thanh niên vi phạm pháp luật có chiều hướng gia tăng.
Thứ tư, công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức làm CTTN tuy đã có quan tâm và đầu tư nhưng vẫn bộc lộ nhiều bất cập như: Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ thiếu tính chiến lược, chưa xây dựng quy hoạch dài hạn, mà chủ yếu là xây dựng quy hoạch cho một nhiệm kỳ trước mắt dẫn đến tình trạng ở một số xã, thị trấn cán bộ Đoàn chủ chốt đã quá tuổi nhưng chậm được luân chuyển vị trí công tác. Việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ nhiều khi còn chủ quan. Bố trí cán bộ trong nhiều trường hợp còn nặng về cơ cấu, lúng túng, bị động, chưa tạo được động lực và phát huy tài năng, chưa khuyến khích những cán bộ công tác ở cơ sở, ở những vùng khó khăn, chưa có chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với những cán bộ trẻ nhiệt huyết và có nhiều cống hiến đối với CTTN.
Việc thực hiện bố trí biên chế chuyên trách làm CTTN của phòng Nội vụ và UBND các xã, thị trấn chưa thực hiện nghiêm, trên thực tế vẫn là công việc kiêm nhiệm, và được xem là nhiệm vụ thứ yếu, điều này vô hình ảnh hưởng lớn đến khả năng đầu tư, nghiên cứu, tham mưu, hoạch định các chính sách cho thanh niên, xem nhẹ CTTN trong tình hình hiện nay. Tại một số địa phương, nhiệm vụ QLNN về CTTN được giao khoán cho Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, thiếu sự phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan, khiến cho CTTN chưa thật sự đi vào chiều sâu và chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến tại nhiều xã, thị trấn chất lượng công tác Đoàn chưa cao thì hầu như các nội dung QLNN về CTTN chỉ mang
83
tính hình thức, tình trạng cán bộ làm CTTN chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác tham mưu, xây dựng tổ chức thực hiện chiến lược phát triển thanh niên, chính sách đối với thanh niên tại địa phương.
Thứ năm, công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai công tác QLNN về CTTN còn có những hạn chế nhất định. Vai trò thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan chuyên môn chưa thực sự rõ, chưa thể hiện đầy đủ; trong những năm qua phòng Nội vụ chưa đưa nội dung thanh tra, kiểm tra QLNN về CTTN vào chương trình thanh tra, kiểm tra hàng năm của phòng Nội vụ; về cơ bản việc kiểm tra CTTN được lồng ghép với vai trò kiểm tra của Hội đồng nhân dân đối với CTTN (đây không phải là cơ quan QLNN). Số lần, số cuộc thanh tra, kiểm tra CTTN trên địa bàn đã được thực hiện nhưng rất ít và chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý.
2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế QLNN về CTTN trên địa bàn huyện Čư M’gar bắt nguồn từ một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật QLNN về CTTN đang trong quá trình hoàn thiện. Luật Thanh niên và nghị định hướng dẫn thi hành chậm đi vào cuộc sống chính vì vậy chưa tạo hành lang pháp lý vững chắc cho công tác QLNN về CTTN.
Thứ hai, nhận thức của một số cấp ủy Đảng, cán bộ, công chức chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của thanh niên và CTTN dẫn đến chưa có sự quan tâm đúng mức, tới chưa đi sâu đi sát trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ QLNN về CTTN, có những biểu hiện xem công tác thanh niên đơn thuần là nhiệm vụ của Đoàn thanh niên.
84
Một số cấp chính quyền, người đứng đầu cơ quan đơn vị chưa thực sự quan tâm đến CTTN, chưa phân định được nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan QLNN đối với CTTN, còn chậm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc về cơ chế, chính sách liên quan đến các chương trình tham gia phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho CTTN; ngân sách đầu tư cho các hoạt động của thanh niên còn hạn hẹp; công tác phối kết hợp giữa các cơ quan, đơn vị trên địa bàn trong việc triển khai các kế hoạch, chương trình phát triển thanh niên chưa đồng bộ dẫn đến hiệu quả chưa cao.
Thứ ba, bộ máy QLNN về thanh niên thường xuyên được kiện toàn xây dựng và đang trong quá trình hoàn thiện, chưa đảm bảo tính ổn định và chuyên sâu, chưa có kinh nghiệm thực tiễn, chưa được quan tâm bồi dưỡng đúng yêu cầu của nhiệm vụ đảm nhận thêm vào đó cán bộ, công chức được giao làm nhiệm vụ QLNN về thanh niên đa phần kiêm nhiệm nhiều công việc cùng một lúc dẫn đến chất lượng đề xuất, tham mưu chưa cao, thiếu sự chủ động trong tham mưu đề xuất, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách vẫn còn chậm chủ yếu vẫn trông chờ vào hướng dẫn, chỉ đạo từ cấp trên.
Thứ tư, các tiêu chí phát triển thanh niên đa số được lồng ghép vào chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung của địa phương, do đó, khó nhìn thấy được hiệu quả của QLNN về CTTN. Đồng thời chưa đánh giá sát thực được thực trạng phát triển của thanh niên để có những cơ chế, chính sách phù hợp. Các nhiệm vụ đặt ra cho phát triển thanh niên còn chung chung, chưa mang được tính định hướng cao, sự phối hợp thực hiện của các cơ quan chức năng chưa phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả chưa cao, dẫn đến việc tổng kết đánh giá chưa được sát thực.
Thứ năm, công tác đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam huyện chưa theo kịp
85
sự phát triển của thanh niên; khả năng đoàn kết, tập hợp thanh niên của Đoàn, Hội trong thanh niên chưa sâu rộng, tỷ lệ thu hút đoàn kết, tập hợp thanh niên còn thấp. Công tác giáo dục của Đoàn được triển khai thường xuyên nhưng kết quả đạt được chưa đáp ứng được mục đích, yêu cầu đề ra, chưa có mô hình mới hấp dẫn và thu hút đoàn viên thanh niên, công tác nắm bắt tư tưởng và định hướng dư luận xã hội trong thanh niên chưa hiệu quả. Hoạt động của Đoàn còn nặng tính hình thức, chưa đi vào chiều sâu, chủ yếu tập trung nhiều cho các hoạt động phong trào bề nổi như: Văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, các hoạt động tình nguyện chưa khơi dậy được tinh thần tự nguyện, tính tự giác, sáng tạo của đoàn viên thanh niên, chưa giải đáp được những nhu cầu bức thiết về tâm tư, tình cảm của thanh niên liên quan đến việc làm, khởi nghiệp, lập nghiệp khẳng định vai trò xung kích trong các