nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
3.1.1. Đánh giá viên chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ
Công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp mới được thống nhất giao về Bộ lao động Thương binh và Xã hội, do đó mà mà hiện nay UBND tỉnh Đắk Lắk xác định phát triển giáo dục nghề nghiệp là xu hướng tất yếu, khách quan góp phần thực hiện phương châm xây dựng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk nói chung. Để thực hiện điều đó thì việc làm đầu tiên đối với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk phải đổi mới tư duy về tầm quan trọng và trách nhiệm trong xây dựng hoàn thiện pháp luật về giáo dục nghề nghiệp, để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức thì các cơ sở giáo dục nghề nghiệp chủ động đề xuất UBND tỉnh, Sở Nội vụ kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ những quy định pháp luật về đánh giá viên chức còn chồng chéo, gây khó khăn
trong tổ chức thi hành trong thực tiễn; tích cực nghiên cứu, đóng góp ý kiến xây dựng các dự thảo văn bản pháp luật về đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập khi được lấy ý kiến. Đồng thời, trong khi áp dụng về các văn bản đánh giá viên chức thì mỗi thủ trưởng tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp cần chủ động điều chỉnh sao cho phù hợp nhất với tình hình thực tiễn tại đơn vị những vẫn phải đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật và tính chịu trách nhiệm cá nhân của thủ trưởng cơ quan trước quyết định đánh giá của mình.
Vì thế, để công tác đánh giá viên chức mang lại hiệu quả cao, thì việc cần làm đầu tiên là cần chú trọng đến việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật. Hiện nay, các văn bản quy định về đánh giá viên chức được ban hành gần đây đã có những thay đổi phù hợp, sát thực tế trong việc đưa ra những tiêu chí để xác định kết quả xếp loại đánh giá của viên chức. Tuy nhiên, nhiều khía cạnh liên quan đến đánh giá viên chức chưa được thể hiện đầy đủ trong các văn bản pháp lý, chưa được rõ ràng vẫn còn áp dụng chung chung. Vì vậy, cần nghiên cứu ban hành các văn bản quy định về tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho từng loại viên chức trong các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, đặc biệt là hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện những khía cạnh liên quan đến đánh giá viên chức nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý viên chức nói chung và công tác đánh giá viên chức nói riêng.
Để công tác đánh viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp được phù hợp với thực tế, mỗi cơ sở giáo dục nghề nghiệp cần ban hành các quy định hướng dẫn đánh giá viên chức tại các đơn vị, để công tác đánh giá viên chức rút ra từ thực tiễn, áp dụng vào từng hoạt động tại môi trường giáo dục nghề nghiệp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong môi trường đào tạo nghề trên địa bàn.
3.2.2. Nâng cao nhận thức về công tác đánh giá viên chức
Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, con người được xem là tài sản, là nguồn lực không thể thiếu đối với sự thành công của mỗi quốc gia. Để tồn tại và phát triển bền vững các tổ chức cần phải có một đội ngũ nhân sự chất lượng cao. Nhận thức đúng về vai trò, tầm quan trọng của công tác đánh giá viên chức đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị nói chung và bản thân viên chức nói riêng, từ đó dành nhiều tâm huyết hơn cho hoạt động này, tránh cách làm hình thức, qua loa, là điều kiện quan trọng để cải thiện hoạt động đánh giá hàng năm. Nhận thức của mỗi viên chức quyết định đến chất lượng của đánh giá viên chức, vì cho dù cho phương pháp sử dụng để đánh giá có khoa học đến đâu cũng sẽ thất bại nếu tư duy, nhận thức của mỗi viên chức trong các cơ sở giáo dục nghề nghiệp không hiểu rõ về tầm quan trọng của công tác đánh giá viên chức.
Với tâm lý là đồng nghiệp trong cơ quan do đó mà hiện nay công tác đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp vẫn còn tình trạng cả nể, đánh giá chỉ mang tính hình thức, không đúng thực chất,…có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế nêu trên nhưng một phần là do nhận thức của đội ngũ viên chức đối với công tác đánh giá. Để công tác đánh giá đúng với thực tế thì cần phải tuyên truyền, phổ biến hiểu về ý nghĩa của công tác đánh giá viên chức đối với cơ quan, đơn vị và đối với cá nhân mình, từ đó có trách nhiệm hơn khi tham gia vào quy trình đánh giá. Như vậy sự thay đổi nhận thức bao gồm cả nhận thức của viên chức quản lý và viên chức bị quản lý.
Đối với viên chức là thủ trưởng của các cơ sở giáo dục nghề nghiệp thì việc cần làm đầu tiên là phải tự hiểu việc đánh giá viên chức chính là giúp cho cơ quan, đơn vị phát triển tốt hơn và bền vững. Vì vậy, viên chức là thủ trưởng cơ quan cần đi đầu trong việc đánh giá viên chức, cần nhìn thẳng, nhìn đúng và chính xác về toàn bộ hoạt động của cơ quan và viên chức thuộc
quyền quản lý. Khi thực hiện công tác đánh giá tại đơn vị mình cần đánh giá khách quan, công bằng, không nên bao che, bỏ qua những thiếu sót của viên chức, luôn nhìn thẳng, nói thật, thẳng thắn chỉ sai và hướng viên chức hoàn thiện bản thân cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả chất lượng công việc. Mỗi thủ trưởng cơ quan chuyên môn còn phải chủ động nghiên cứu về mặt lý luận, khoa học song song với đó đúc kết kinh nghiệm thực tiễn để khi triển khai công tác đánh giá viên chức cần hiểu đúng, hiểu rõ về những lợi ích thật sự mà công tác đánh giá viên chức mang Với vai trò làm gương của người đứng đầu cơ quan chuyên môn cũng có ý nghĩa rất lớn trong việc thay đổi nhận thức của viên chức về đánh giá viên chức.
Đối với viên chức không phải là lãnh đạo, quản lý, thì mỗi viên chức cần phải hiểu được tầm quan trọng của đánh giá viên chức. Để thực hiện được điều này, vai trò của Trưởng phòng cơ quan chuyên môn rất quan trọng trong việc tác động trực tiếp lên tư tưởng của từng viên chức và giúp từng viên chức thay đổi nhận thức về đánh giá trong các cuộc họp đánh giá.
Nêu cao tinh thần, trách nhiệm của các viên chức, nhất là viên chức là đảng viên trong công tác đánh giá, họ phải là những người luôn đi đầu, gương mẫu trong việc nhận xét, đánh giá đối với bản thân mình và viên chức khác.
Khi thay đổi được nhận thức viên chức, cần đẩy mạnh việc tuyên truyền và hướng dẫn viên chức trong từng cơ quan, đơn vị thực hiện đánh giá theo đúng quy định, với tinh thần trách nhiệm của mình trong tự đánh giá bản thân.
3.2.3. Đánh giá viên chức theo vị trí việc làm
Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập [29. tr2].
giá đem lại hiệu quả cao nhất và là cơ sở để viên chức hiểu rõ được công tác đánh giá viên chức để viên chức hoàn thiện, phát triển tốt hơn. Để hoạt động đánh giá viên chức được thực hiện có hiệu quả, đúng với thực tế và mục tiêu hoạt động của cơ sở giáo dục nghề nghiệp thì khi thực hiện đánh giá viên chức cần tiến hành phân tích công việc của từng viên chức. Sản phẩm của phân tích công việc là bản mô tả công việc, gắn với từng vị trí việc làm cụ thể. Vì mỗi viên chức đều gắn với vị trí việc làm, mỗi viên chức đảm nhiệm các công việc khác nhau do đó mà đánh giá viên chức đúng thực chất, gắn liền với vị trí việc làm, chuyên môn nghiệp vụ đó là cơ sở quan trọng để việc đánh giá viên chức được hiệu quả. Việc đánh giá viên chức theo vị trí việc làm và dựa trên bản mô tả công việc, cũng như bảng kê khối lượng công việc của từng viên chức gắn vị trí việc làm sẽ phản ánh chính xác, khách quan hơn về viên chức.
Viên chức hiện nay đánh giá theo kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao; tiến độ, chất lượng thực hiện nhiệm vụ. Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cụ thể.
Thông qua bảng kê khối lượng công việc để có kế hoạch phân bổ, điều chỉnh nguồn nhân lực, bố trí phù hợp với từng vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức theo chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của từng đơn vị, từ đó làm căn cứ đánh giá viên chức ở khối lượng công việc được giao.
Hiện nay, tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã đã triển khai thực hiện tốt việc xây dựng Đề án vị trí việc làm. Hiện nay, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp đang tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Đề án vị trí việc của các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập, việc áp dụng bản mô tả công việc theo vị trí việc làm vẫn chưa được sử dụng cho công tác đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp mà chỉ là căn cứ nhỏ để
đánh giá viên chức, do đó việc đánh giá khối lượng công việc đã thực hiện không có cơ sở để đưa vào tiêu chí đánh giá cụ thể.
Kết quả, hiệu quả công việc làm thước do chủ yếu trong đánh giá, phân loại. Việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ. Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ viên chức.
Để hoạt động đánh giá viên chức được thực hiện có hiệu quả cần thực hiện đánh giá theo vị trí việc làm và việc đánh giá này được thực hiện bằng cách so sánh, đối chiếu với những yêu cầu đặt ra ban đầu về: các nhiệm vụ chính, tỉ trọng thời gian, các tiêu chí đánh giá, các yêu cầu về năng lực đối với công việc…từ đó tiến hành đánh giá viên chức. Như vậy, việc đánh giá viên chức theo vị trí việc làm và dựa trên bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm sẽ phản ánh chính xác, khách quan hơn về viên chức.
3.2.4. Xác định rõ các tiêu chí đánh giá viên chức
Để công tác đánh giá thực sự đúng với thực tế mang kết quả chính xác thì ngoài việc áp dụng các tiêu chí đánh giá mà văn bản cấp trên đã quy định; thì mỗi cơ sở giáo dục nghề nghiệp xây dựng cho đơn vị mình hệ tiêu chí đánh giá riêng cụ thể, rõ ràng, khả thi, phù hợp với môi trường đào tạo nghề và phải đo lường được,… nhưng không trái với quy định của văn bản cấp trên. Mỗi tiêu chí đánh giá viên chức cần cụ thể hóa, lượng hóa tiêu chí đánh giá kết quả, hiệu quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ và sự đóng góp thực tế của viên chức trong cơ quan.
Về tiêu chí phẩm chất đạo đức, lối sống của viên chức: Cần phân biệt rõ về phẩm chất đạo đức là nhận thức, quan điểm, lập trường, tư tưởng chính trị; quyết tâm và bản lĩnh chính trị; việc xây dựng và thực hiện cam kết tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu trong năm. Ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng,
các đợt sinh hoạt chính trị và cập nhật kiến thức mới. Về đạo đức, lối sống là việc đấu tranh, chống quan liêu, tham nhũng, cơ hội, chống các biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ, việc thực hiện các quy định vể đạo đức trong hoạt động công vụ. Việc rèn luyện, tu dưỡng, giữ gìn đạo đức, lối sống; xây dựng đoàn kết nội bộ, uy tín trong tập thể, cán bộ, công chức, viên chức của địa phương, cơ quan, đơn vị, ngành, lĩnh vực công tác.
Về tiêu chí kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao: Do chưa thực hiện tốt việc bảng kê khối lượng công việc áp dụng cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập tại địa bàn tỉnh Đắk Lắk do không có các chỉ số đo lường cụ thể nên dẫn tới thực tế chỉ có thể đo lường kết quả chung của cơ quan, đơn vị mà khó có thể xác định thành tích của từng cá nhân. Thủ trưởng cơ quan chuyên môn phải có phương pháp quản lý, theo dõi, giám sát công việc hiệu quả để làm cơ sở đánh giá chính xác đối với tiêu chí này.
Về tiêu chí thái độ phục vụ nhân dân: Hiện nay, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập tại địa bàn tỉnh Đắk Lắk là môi trường đào tạo nghề với mục tiêu đào tạo ra nguồn nhân lực có tay nghề cao đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, Do đó, việc tiếp xúc với phụ huynh, học sinh, sinh viên thường xuyên cần có tiêu chí linh hoạt phù hợp đối với môi trường giáo dục và đào tạo. Có nghĩa là tùy từng vị trí việc làm, chức năng, nhiệm vụ cụ thể của viên chức để cơ quan, đơn vị đưa ra tiêu chí phù hợp và phải công khai trong quy chế đánh giá ngay từ đầu năm để viên chức có định hướng phấn đấu.
3.2.5. Đổi mới, đa dạng hóa các phương pháp đánh giá viên chức
Hiện nay có nhiều phương pháp đánh giá viên chức, trong đó có một số phương pháp mà một số cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập thường sử dụng như: đánh giá theo tiêu chuẩn và cho điểm; đánh giá theo giao kết hợp đồng; đánh giá theo ý kiến nhận xét,... Tuy nhiên, để công tác đánh giá đạt hiệu quả,
đảm bảo phù hợp với định hướng đổi mới công tác đánh giá viên chức theo kết quả thực thi công việc theo hợp đồng đã ký kết.
Để kết quả đánh giá đúng với thực chất thì mỗi cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập cần đa dạng hóa các phương pháp đánh giá trong thực thi nhiệm vụ theo hợp đồng đã ký kết; lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp và linh hoạt. Tùy theo tính chất, quy mô và đặc điểm của từng vị trí công việc mà xác định một phương pháp đánh giá chủ đạo, đồng thời kết hợp sử dụng tổng hợp các phương pháp đánh giá khác. Trong đó, có thể sử dụng phương pháp đánh giá theo mục tiêu (kết quả công việc) làm phương pháp chủ đạo, kết hợp với phương pháp cho điểm và ý kiến nhận xét là phù hợp với quan điểm lấy hiệu quả công việc làm thước đo đánh giá viên chức và phù hợp với nguyên tắc cá nhân tự đánh giá, tập thể (hoặc bên thứ ba) tham gia nhận xét, thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định.
Đồng thời, xây dựng và áp dụng các chỉ số thực thi công vụ cụ thể đối với vị trí chuyên môn nghiệp vụ và kỹ thuật; kết hợp sử dụng phản hồi 360° và phương pháp tiêu chuẩn công việc đối với các vị trí công việc có tiếp xúc trực tiếp với phụ huynh, học sinh, sinh viên.