7. Kết cấu của luận văn
1.4.Quản lý trật tự xây dựng ở một số đô thị trong nƣớc và giá trị tham
tham khảo cho Thị xã Buôn Hồ
1.4.1. Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ở một số địa phương trong nước
- Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng ở Thành phố Đà Nẵng: Là một đô thị loại 1 trực thuộc Trung ƣơng và là trung tâm kinh tế - xã hội khu vực miền Trung và Tây Nguyên. Trong những năm qua, Đà Nẵng đã trở thành
một điểm đến để các địa phƣơng tham quan và học hỏi quá trình phát triển và quản lý trật tự xây dựng. Đà Nẵng đã mạnh dạn xây dựng một cơ chế quản lý xây dựng phù hợp với địa phƣơng nhƣ thành lập Đội kiểm tra quy tắc đô thị Quận, huyện; tổ kiểm tra quy tắc đô thị phƣờng (Quyết định số 4307/QĐ- UBND, ngày 07/8/2017 của UBND thành phố Đà Nẵng, về việc ban hành đề án kiện toàn tổ chức và hoạt động của Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận, huyện và Tổ Kiểm tra quy tắc đô thị phƣờng); có nhiều chế độ ƣu đãi để thu hút ngƣời tài, ngƣời có năng lực vào công tác tại các cơ quan nhà nƣớc nên việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc trên tất cả mọi mặt đều đạt kết quả cao trong đó có công tác quản lý trật tự xây dựng; công tác lập quy hoạch đƣợc quan tâm đầu tƣ, các đồ án quy hoạch mang tính khả thi cao, đáp ứng đƣợc định hƣớng kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh ở địa phƣơng; công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng đƣợc thực hiện quyết liệt, đảm bảo hài hòa quyền lợi giữa nhà nƣớc và ngƣời dân; các công trình nhà ở chung cƣ dành cho ngƣời nghèo, đối tƣợng chính sách đƣợc đầu tƣ xây dựng, từng bƣớc xóa bỏ các khu ở “ổ chuột” trong thành phố, tạo nên bộ mặt đô thị khang trang, xanh – sạch đẹp. Đây là kinh nghiệm của Đà Nẵng mà các địa phƣơng cần nghiên cứu, vận dụng cho phù hợp.
- Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng ở thành phố Buôn Ma Thuột: Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột luôn chú trọng công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn, đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhƣ: Quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ (ban hành kèm theo Quyết định sổ 02/2013/QĐ-UBND, ngày 28 /11/2013 của Ủy ban nhân dân Thành phổ Buôn Ma Thuột về việc Ban hành Quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột). Quy chế này quy định trách nhiệm, hình thức, nội dung phối hợp trong việc
kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm về hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố. Quy chế quy định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã, phƣờng; trách nhiệm của Đội trƣởng Đội thanh tra xây dựng số 1; Trách nhiệm của Trƣởng phòng Quản lý đô thị; trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị; các hoạt động phối hợp giữa phòng Quản lý đô thị, Đội thanh tra xây dựng số I với UBND xã, phƣờng. Ngay sau khi Quyết định đƣợc ban hành, UBND thành phố Buôn Ma Thuột đã triển khai nhiều biện pháp, giải pháp trong việc bảo đảm về trật tự xây dựng; hạn chế đến mức thấp tình trạng xây dựng không phép, trái phép trên địa bàn, qua đó tình hình trật tự xây dựng đã có sự chuyển biến tích cực. Giai đoạn từ năm 2015 – 2018, tổng số công trình xây dựng đã qua kiểm tra là 2.865 trƣờng hợp; số công trình vi phạm 700/2.865 chiếm tỷ lệ 24,4%. Các công trình vi phạm chủ yếu là xây dựng nhà trên đất nông nghiệp thuộc quy hoạch đất ở nhƣng chƣa chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất ở, một số công trình xây dựng trên đất nông nghiệp thuần túy, đất đã quy hoạch vào các hạng mục khác... tập trung ở các phƣờng vùng ven thành phố nhƣ Phƣờng EaTam, Tân Lợi, Thành Nhất, Tân An, Tân Thành...Áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ là 73/700 trƣờng hợp vi phạm chiếm tỷ lệ 10,42% đối với các công trình xây dựng trên đất nông nghiệp thuần túy, đất đã quy hoạch,... số công trình bị cƣỡng chế là 37/700 chiếm tỷ lệ 5,2% các công trình này xây dựng trên đất nông nghiệp thuần túy, đất quy hoạch, vi phạm chỉ giới đƣờng đỏ; hành lang suối, hành lang cây xanh. Ngoài các biện pháp trên còn áp dụng các biện pháp khác nhƣ: Vận động tự tháo dỡ, ngừng cung cấp dịch vụ điện, nƣớc, tạm giữ vật liệu, dụng cụ phục vụ cho việc xây dựng công trình trái phép, cấm các phƣơng tiện vận chuyển, chở vật tƣ, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng. Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân phƣờng ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 393/700 trƣờng hợp vi phạm chiếm tỷ lệ 56,14%. Cũng theo UBND thành phố Buôn Ma Thuột, trong thời gian tới,
UBND thành phố sẽ kiên quyết thực hiện kiểm điểm, kỷ luật các tổ chức, cá nhân có liên quan để xảy ra vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý hoặc xử lý không kịp thời, triệt để. Cùng với đó, UBND thành phố thực hiện công tác tổ chức, luân chuyển cán bộ, xây dựng quản lý trật tự xây dựng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. (Nguồn Cổng thông tin điện tử thành phố thành phố Buôn Ma Thuột)
1.4.2. Giá trị tham khảo cho thị xã Buôn Hồ
Trên cơ sở nghiên cứu kết quả về quản lý trật tự xây dựng của các địa phƣơng đã phân tích ở trên, có thể rút ra một số giá trị tham khảo về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ nhƣ sau:
Một là, Nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về xây dựng, triển khai đến ngƣời dân một cách thƣờng xuyên, liên tục; qua đó, nâng cao ý thức của ngƣời dân về chấp hành pháp luật trong lĩnh vực xây dựng. Tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp tham gia góp ý xây dựng chính quyền, phổ biến pháp luật đến toàn thể nhân dân.
Hai là, có chính sách xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách quản lý trật tự xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao tham gia lực lƣợng quản lý trật tự xây dựng; vận động, thu hút lực lƣợng ở cơ sở, ngƣời dân tham gia cùng với lực lƣợng quản lý trật tự xây dựng đô thị nhằm sớm phát hiện và ngăn chặn những hành vị xây dựng trái phép, không phép gây ảnh hƣởng trật tự xây dựng, mỹ quan đô thị.
Ba là, rà soát, xây dựng đồ án quy hoạch đảm bảo tính khả thi, tổ chức công bố, công khai quy hoạch đƣợc duyệt trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng; làm tốt công tác cắm mốc, tổ chức thực hiện đồ án quy hoạch đảm bảo thời gian quy định.
Bốn là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý trật tự xây dựng nhất là trong lĩnh vực cấp phép xây dựng; tăng cƣờng công tác cải cách hành chính, cung cấp dịch vụ công mức độ 3, 4; từng bƣớc rút ngắn thời gian cấp phép xây dựng.
Năm là, nâng cao tinh thần trách nhiệm của ngƣời đứng đầu địa phƣơng, đơn vị trong công tác quản lý trật tự xây dựng; có cơ chế khen thƣởng, xử lý kỷ luật kịp thời. Định kỳ rà soát, xây dựng hoàn chỉnh quy chế phối hợp giữa các lực lƣợng quản lý trật tự xây dựng ở các cấp, thanh tra xây dựng trong công tác phối hợp kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Thông qua những vấn đề lý luận về quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đã đƣợc trình bày ở Chƣơng 1, có thể thấy: Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng là một lĩnh vực khoa học quản lý chuyên ngành có tính tổng hợp đƣợc triển khai đồng bộ trên cơ sở pháp luật và các quy định của Nhà nƣớc về quản lý về trật tự xây dựng. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng là góp phần xây dựng nƣớc ta hiện đại, văn minh, phát triển bền vững.
Công tác quản lý trật tự xây dựng là một công việc khó khăn, phức tạp. Muốn quản lý tốt chúng ta phải có đƣợc nhận thức đầy đủ về những vấn đề lý luận chung của trật tự xây dựng và quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng. Đây là cơ sở, là căn cứ khoa học hết sức quan trọng để trên cơ sở đó chúng ta có thể tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý về trật tự xây dựng của chính quyền thị xã một cách khoa học, logic. Qua đó có thể đƣa ra giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý về lĩnh vực này trên thực tiễn một cách hiệu quả.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK