7. Kết cấu của luận văn
2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và các điều kiện khác của thị xã
thị xã Buôn Hồ ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng của thị xã
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thị xã Buôn Hồ đƣợc thành lập theo Nghị định số 07/NĐ-CP, ngày 23/12/2008 của Chính phủ, về việc điều chỉnh địa giới hành chính xã thuộc huyện Krông Búk, điều chỉnh địa giới hành chính huyện Krông Búk để thành lập thị xã Buôn Hồ và thành lập các phƣờng trực thuộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.
Thị xã Buôn Hồ có tổng diện tích tự nhiên 28.252 ha chiếm hơn 2% diện tích tự nhiên của tỉnh Đắk Lắk, dân số 101.554 ngƣời, thị xã có 12 đơn vị hành chính (7 phƣờng gồm: An Bình, Đạt Hiếu, Bình Tân, An Lạc, Đoàn Kết, Thiện An, Thống Nhất, và 5 xã: Ea Siên, Ea Blang, Ea Đrông, Bình Thuận, Cƣ Bao) với 149 thôn, buôn, tổ dân phố trong đó có 45 thôn, buôn, tổ dân phố có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, toàn thị xã có 22 dân tộc anh em cùng chung sống, dân tộc thiểu số chiếm 29,4% dân số.
- Vị trí địa lý: Thị xã Buôn Hồ nằm về phía Bắc của tỉnh Đăk Lăk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 40km, là trung tâm tiểu vùng phía Bắc của tỉnh, có hệ thống đƣờng Hồ Chí Minh, Quốc lộ 14, Quốc lộ 29 đi qua; cụ thể:
+ Phía Bắc: Giáp huyện Krông Búk.
+ Phía Đông: Giáp huyện Ea Kar và huyện Krông Năng. + Phía Tây: Giáp huyện Cƣ Mgar.
Hình 2.1. Bản đồ hành chính thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk
- Địa hình: Thị xã Buôn Hồ nằm ở độ cao khoảng 650 - 700m, địa hình đồi dốc thoải, chia cắt nhẹ, thấp dần từ Bắc xuống Nam, có 2 dạng địa hình chính:
+ Địa hình đồng bằng: Tập trung dọc hai bên Quốc lộ 14 có cao độ trung bình 600 – 700 m, thấp dần về phía Đông.
+ Địa hình đồi dốc: Tập trung ở khu vực phía Tây của thị xã, chia cắt nhẹ, cao độ trung bình 650 – 750m. Địa hình thấp dần về phía Đông. Hiện nay phần lớn diện tích trồng cà phê, cao su, cây hàng năm.
- Thổ nhƣỡng: Diện tích đất đỏ Bazan phì nhiêu, màu mỡ nằm trên địa hình cao từ 600 đến 800m. Ngoài ra, trên địa bàn còn có đất vàng đỏ trên phiến sét, đất vàng trên đá cát, đất nâu vàng trên đá Bazan và đất dốc tụ thung lũng.
- Khí hậu: Thị xã Buôn Hồ mang đặc tính của khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên. Trong năm có 2 mùa rõ rệt, mùa mƣa và mùa khô. Nhiệt độ không khí trung bình năm 23,4o
C (Nhiệt độ không khí trung bình cao nhất 26,5oC và thấp nhất là 20,8o
C). Mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 10, lƣợng mƣa chiếm 92% lƣợng mƣa cả năm. Tháng có lƣợng mƣa cao nhất là tháng 8 và tháng 9 (255mm/tháng). Lƣợng mƣa trung bình năm 1518mm. Lƣợng mƣa cao nhất là 1890mm, thấp nhất là 1191mm. Mùa mƣa đảm bảo đủ nƣớc cho các loại cây trồng phát triển, tuy nhiên ở những khu vực có độ dốc lớn dễ bị xói mòn và rửa trôi. Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lƣợng mƣa chiếm 8% lƣợng mƣa cả năm, nhiều năm không có mƣa. Độ ẩm không khí thấp, lƣợng bốc hơi lớn làm cho mức độ khô hạn càng trở nên khốc liệt. Độ ẩm không khí trung bình năm 85% (Độ ẩm không khí trung bình năm cao nhất 95% và thấp nhất 70%). Hƣớng gió chủ đạo là gió mùa Tây Nam (mùa mƣa) và Đông Bắc (mùa khô).
- Thủy văn: Nguồn nƣớc trên địa bàn nhìn chung khá ổn định, rất thuận lợi cho sự phát triển các loại cây công nghiệp và cây lƣơng thực.
Về nguồn nƣớc mặt: Thị xã Buôn Hồ có nhiều suối và hợp thủy tƣơng đối đều giữa các khu vực, dòng chảy phân bố không đều. Nguồn nƣớc phân thành hai mùa: mùa mƣa từ tháng 8 -11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 7
năm sau. Lƣợng dòng chảy mùa khô chỉ chiếm 20-25% tổng lƣợng dòng chảy cả năm, nên khai thác phục vụ sản xuất rất hạn chế.
Các suối chính gồm: suối Krông Búk bắt nguồn từ độ cao 700-800m chảy theo hƣớng Tây Bắc – Đông Nam, lòng suối rộng khoảng 10m, hiện nay đã xây dựng đập thủy lợi Buôn Trinh, với năng lực tƣới cho 150 ha cà phê. Ngoài ra có các suối nhỏ, ngắn, lƣu lƣợng thấp, khai thác phục vụ sản xuất nông nghiệp còn hạn chế.
Hình 2.2. Thác Drai Êgar (thác Buôn Tring), phường An Lạc, thị xã Buôn Hồ
Về nƣớc ngầm: Độ dày tầng chứa nƣớc biến động từ 60-160m, trung bình 100m và giảm dần từ Bắc xuống Nam. Mực nƣớc ngầm tƣơng đối phong phú, có thể khai thác phục vụ sản xuất nông, công nghiệp và dân sinh, bổ sung cho nguồn nƣớc mặt ở những vùng khó khăn.
Từ những điều kiện tự nhiên phân tích ở trên, có thể thấy rằng thị xã Buôn Hồ có rất nhiều thuận lợi nhƣ: Nằm trong vùng kinh tế Tây Nguyên, có hệ thống giao thông kết nối với vùng Duyên hải Nam Trung bộ; gần trung tâm kinh tế của vùng Tây Nguyên là thành phố Buôn Ma Thuột. Thị xã Buôn Hồ có khí hậu tốt, các nguồn tài nguyên (tài nguyên đất, nƣớc, tài nguyên du lịch…) đa dạng, phong phú là nguồn lực quan trọng để phát triển các ngành kinh tế nhƣ thƣơng mại, dịch vụ du lịch, nông nghiệp tạo động lực phát triển đô thị. Với quỹ đất dồi dào rất thuận lợi cho việc phát triển đô thị cũng nhƣ phát triển các vùng nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển nkinh tế xã hội của thị xã. Địa hình đa dạng với cảnh quan đẹp thuận lợi cho xây dựng một đô thị miền núi mang nét đặc trƣng riêng, góp phần tạo diện mạo đô thị vùng Tây Nguyên. Vùng có tiềm năng phát triển nông nghiệp cây công nghiệp, cây ăn trái, cây lƣơng thực, chăn nuôi tạo động lực phát triển nông nghiệp sinh thái và định hƣớng phát triển cho ngành du lịch nông nghiệp. Có nhiều lợi thế về cảnh quan thiên nhiên: Rừng thông – sông - hồ – thác nƣớc,... để xây dựng thƣơng hiệu riêng và điểm đến hấp dẫn của thị xã Buôn Hồ. Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi là cơ bản, điều kiện tự nhiên của thị xã Buôn Hồ cũng có những khó khăn nhất định làm ảnh hƣởng đến công tác trật tự xây dựng nhƣ: diện tích rộng, địa hình dốc và có nơi bị chia cắt bởi sông, suối……. ảnh hƣởng tới công tác QLNN về TTXD.
2.1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội
2.1.2.1. Thực trạng kinh tế
Giai đoạn 5 năm 2016 - 2020, nền kinh tế của thị xã liên tục có tốc độ tăng trƣởng khá về giá trị sản xuất; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, đúng hƣớng, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng mạnh cơ cấu thƣơng mại - dịch vụ gắn với lợi thế so sánh của địa phƣơng; cơ sở hạ tầng kỹ thuật của thị xã đã đƣợc quan tâm đầu tƣ; huy động, sử dụng hiệu quả cả nguồn lực công và
nguồn lực xã hội, bƣớc đầu tạo nên diện mạo thay đổi ở đô thị và nông thôn; tỷ lệ đô thị hóa đến cuối năm 2020 đạt 55%; chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đã có những kết quả hết sức tích cực, tạo sự đồng thuận và phong trào quần chúng mạnh mẽ; cụ thể:
- Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh năm 2010) trong 05 năm thực hiện 36.183,9 tỷ đồng, tốc độ tăng trƣởng bình quân 12,52%/năm. Trong đó: Giá trị sản xuất Nông - Lâm - Thủy sản thực hiện 12.513,6 tỷ đồng, tốc độ tăng trƣởng bình quân 6,27%/năm (NQ 6%); giá trị sản xuất Công nghiệp - Xây dựng thực hiện 5.755,8 tỷ đồng, tốc độ tăng trƣởng bình quân 13,03%/năm (NQ 13,38%); giá trị Thƣơng mại - Dịch vụ thực hiện 17.914,5 tỷ đồng, tốc độ tăng trƣởng bình quân 17,34%/năm (NQ17,35%). Cơ cấu các ngành: Thƣơng mại - Dịch vụ 52,16% (NQ 51,39%); Nông – Lâm - Thủy sản 31,06% (NQ 30,51%); Công nghiệp - Xây dựng 16,78% (NQ 17,56%).
- Thu cân đối ngân sách trên địa bàn đạt 583,31 tỷ đồng, tăng bình quân 10,14%/năm (NQ năm sau tăng thu cao hơn năm trƣớc 10%).
- Huy động vốn đầu tƣ toàn xã hội: 11.537 tỷ đồng; tốc độ tăng bình quân trên 11,47%/năm (NQ: 10%/năm).
- Xây dựng 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới, đạt 100% so với Nghị quyết (NQ 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới).
- Phát triển cơ sở hạ tầng:
+ Thủy lợi: Đảm bảo nguồn nƣớc tƣới chủ động cho 87% diện tích có nhu cầu tƣới (NQ 80%).
+ Giao thông: Các tuyến đƣờng chính xã, phƣờng đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt 66,5% (NQ trên 80%); các tuyến đƣờng liên thôn, buôn, tổ dân phố đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt 77,36% (NQ trên 90%).
+ Điện: 100% thôn, buôn có điện lƣới quốc gia (NQ 100%); 99,8% số hộ đƣợc dùng điện (NQ 100%).
+ Thông tin: 100% số xã, phƣờng có hệ thống thông tin thông suốt (NQ 100%), 100 máy điện thoại (NQ 100 máy) và 16,21 thuê bao internet/100 dân (NQ: 15,76 thuê bao internet/100 dân).
2.1.2.2. Thực trạng xã hội
Văn hóa - xã hội luôn đƣợc quan tâm, chăm lo và phát triển toàn diện; sự nghiệp giáo dục đã đƣợc đầu tƣ và nâng cao toàn diện về cơ sở vật chất, đội ngũ và đổi mới công tác giảng dạy, học tập; công tác dân số, sự nghiệp y tế, chăm sóc sức khỏe Nhân dân có nhiều cố gắng; công tác tƣ vấn, khám, điều trị ở các tuyến đảm bảo và chủ động phòng, ngừa dịch bệnh; công tác giảm nghèo đƣợc cả hệ thống chính trị tập trung nỗ lực lớn, đạt hiệu quả toàn diện; việc xây dựng đời sống văn hóa, phát triển thể dục - thể thao, văn hóa - văn nghệ, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa đƣợc quan tâm thực hiện tốt; cụ thể:
- Quy mô dân số: 101.554 ngƣời. Mức giảm tỷ suất sinh hằng năm 0,3‰; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,2%.
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 2,0%; 100% đối tƣợng chính sách có mức sống cao hơn so với mức sống trung bình cộng đồng dân cƣ; số ngƣời lao động có việc làm tăng thêm hàng năm bình quân 1.747 ngƣời; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 62%.
- Hệ thống trƣờng lớp phát triến, với 69 cơ sở giáo dục, bố trí tƣơng đối họp lý theo địa bàn dân cƣ, cơ bản đáp ứng nhu cầu học tập của ngƣời dân. Công tác đầu tƣ cơ sở vật chất trƣờng lớp, trang thiết bị, xây dựng trƣờng học đạt chuấn quốc gia đã đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ; đến nay có 100% xã, phƣờng có trƣờng THCS; tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học mẫu giáo đạt
74,71%; tỷ lệ học sinh Tiểu học đƣợc học 02 buổi/ngày đạt 85%; 36,40% thôn, buôn có điểm trƣờng hoặc lớp mẫu giáo; xây dựng đƣợc 08 trƣờng học đạt chuẩn quốc gia; 100% xã, phƣờng đạt chuẩn phổ cập mầm non cho trẻ 5 tuổi. Tỷ lệ giáo viên đạt trình độ trên chuẩn, trong đó: mầm non: 81%; tiểu học: 88,1%; THCS: 82%; giáo viên THPT có trình độ sau đại học: 16,26%.
- Mạng lƣới y tế từ thị xã đến cơ sở đƣợc củng cố; tranh thủ nguồn vốn từ các chƣơng trình dự án, thực hiện xây dựng, mở rộng quy mô bệnh viện Đa khoa thị xã, nâng cấp từ bệnh viện hạng III lên bệnh viện hạng II, với quy mô 250 giƣờng bệnh. Duy trì 100% xã, phƣờng đạt chuẩn quốc gia về y tế; tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng giảm còn 11,74%; 79,28% dân số tham gia bảo hiểm y tế; đạt 08 bác sỹ/vạn dân; 45% bác sỹ có trình độ sau đại học; số lần khám chữa bệnh bình quân 02 lần/ngƣời/năm.
- Tỷ lệ hộ gia đình đạt danh hiệu văn hóa đạt 90,04%. Tỷ lệ thôn, buôn, tổ dân phố đạt chuẩn văn hóa: 95,97% và 98,80% cơ quan đạt tiêu chuẩn văn hóa; 10/12 xã, phƣờng đạt chuẩn văn hóa.
Từ những điều kiện kinh tế - xã hội đã phân tích ở trên, có thể thấy rằng thị xã Buôn Hồ có rất nhiều thuận lợi trong việc phát triển ngành thƣơng mại dịch vụ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và một số lĩnh vực nhƣ giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao và du lịch,...vì vậy, việc định hƣớng phát triển đô thị đƣợc chia thành 3 phân khu phát triển đô thị nhƣ: khu đô thị hành chính – Dịch vụ thƣơng mại – Tài chính; khu đô thị văn hóa – dịch vụ; khu đô thị sinh thái.
Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi là cơ bản, điều kiện kinh tế- xã hội của thị xã Buôn Hồ cũng có những khó khăn nhất định nhƣ: Công tác chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội còn hạn chế; trình độ dân trí chƣa cao và không đồng đều giữa các khu vực, chƣa hình
thành nếp sống văn minh đô thị; cán bộ, công chức phụ trách công tác trật tự xây dựng còn thiếu và yếu,……. ảnh hƣởng tới công tác QLNN về TTXD.
Hình 2.3. Một góc đô thị Buôn Hồ
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng tại thị xã Buôn Hồ (2015- 2020)
2.2.1. Ban hành văn bản pháp luật quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại thị xã Buôn Hồ
Thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 03/02/2012 của Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy về xây dựng, phát triển thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2011-2015 và định hƣớng đến năm 2020; Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 08/12/2017 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về tiếp tục xây dựng, phát triển thị xã Buôn Hồ giai đoạn đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2025; Quyết định số
1187/QĐUBND ngày 29/5/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk, về việc ban hành Chƣơng trình triển khai thực hiện Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 08/12/2017 của Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy về tiếp tục xây dựng, phát triển thị xã Buôn Hồ giai đoạn đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2025. Thị ủy, UBND thị xã đã ban hành các Chƣơng trình hành động, Kế hoạch thực hiện nhằm cụ thể hóa Nghị quyết của Tỉnh ủy, Chƣơng trình triển khai của UBND tỉnh, trong đó tập trung vào công tác quy hoạch, thu hút các nguồn lực để đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội,… nhằm phấn đấu hoàn thiện các tiêu chí đô thị loại IV và đạt một số tiêu chí đô thị loại III vào năm 2025
Để đạt đƣợc mục tiêu xây dựng và phát triển thị xã Buôn Hồ thành đô thị trung tâm vùng tiểu vùng phía Bắc của tỉnh cũng nhƣ từng bƣớc xây dựng thị xã Buôn Hồ ngày càng khang trang sạch đẹp. Ủy ban nhân dân tỉnh đã có nhiều văn bản chỉ đạo UBND thị xã Buôn Hồ và các địa phƣơng tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn nhƣ Công văn số 5412/UBND- CN, ngày 12/7/2017 của UBND tỉnh Đăk Lăk, về việc tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh; Công văn số 1022/UBND-CN, ngày 11/02/2020 của UBND tỉnh Đăk Lăk, về việc tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh; Công văn số 674/UBND-CN, ngày 21/01/2021 của UBND tỉnh Đăk Lăk, về việc công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh.
Trên cở sở các nội dung chỉ đạo của tỉnh, Thị ủy Buôn Hồ đã ban hành Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 13/11/2018 về xây dựng đô thị văn minh giai đoạn 2018-2020 và định hƣớng đến năm 2025. Mặt khác, Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ đã chú trọng công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn và đã ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện nhƣ: Quyết định số 733/QĐ-UBND, ngày 21/02/2019, về việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thị xã Buôn Hồ. Quy chế này quy định trách
nhiệm, hình thức, nội dung phối hợp trong việc kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm về hoạt động xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ; quy định rõ trách