7. Kết cấu của Luận văn
3.1.3. Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp
huyện nhằm xây dựng bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đồng thời phải đảm bảo pháp chế
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện phải nhằm xây dựng bộ máy chính quyền địa phương cấp huyện tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đủ khả năng và điều kiện thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ quản lý, phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện, thực sự là chính quyền của dân, do dân, vì dân, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, phát huy hơn nữa quyền làm chủ của Nhân dân trong việc xây dựng và kiểm tra, giám sát đối với hoạt động bộ máy chính quyền và đội ngũ cán bộ, công chức.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện, đảm bảo phát huy tốt vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở huyện, thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn trong việc kiểm tra, giám sát việc thi hành các chính sách, pháp luật tại địa phương để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện. Ủy ban nhân dân huyện phải thực hiện tốt chức năng là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, có vai trò chủ đạo trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật của người dân, xây dựng văn hóa pháp lý và thói quen tuân thủ pháp luật, giúp cho người dân tự nhận thức được và thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình. Bên cạnh đó, cán bộ, công chức UBND huyện phải không ngừng nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong quản lý nhà nước, đảm bảo thi hành đúng pháp luật các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.
Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi việc tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện phải trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Mọi nghị quyết của HĐND huyện, quyết định, chỉ thị của UBND, Chủ tịch UBND huyện phải được ban hành trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, các văn bản của Chính phủ, các Bộ, cơ quan nhà nước cấp trên.
3.1.4. Đảm bảo phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao tính tự
chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp huyện
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện phải đảm bảo phát huy quyền làm chủ của Nhân dân. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII xác định: “Thực hiện đúng đắn dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, đặc biệt là dân chủ ở cơ sở. Thực hiện tốt, có hiệu quả phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”.
Mỗi cấp chính quyền địa phương là một chủ thể quản lý nhà nước trên địa bàn đơn vị hành chính tương ứng, có đối tượng, phạm vi xác định, có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể. Do đó, mỗi cấp chính quyền tất yếu phải có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước theo sự phân cấp, phân quyền, ủy quyền được pháp luật quy định. Đây là cơ sở quan trọng để phát huy tính năng động, sáng tạo trong hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện.
Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và “xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, hiện đại, trong sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch” [10] đặt ra sự cần thiết phải phát huy tính năng động, sáng tạo, vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp huyện trong quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, xã hội phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể của địa phương. Quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp huyện được thể hiện chủ yếu trên những nội dung chủ yếu sau:
- Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương cấp huyện, xác định cụ thể những loại việc phải thực hiện phù hợp với yêu cầu và năng lực thực tế của chính quyền huyện. Đối với những công việc được xác định là chính quyền địa phương cấp huyện thực hiện tốt, hiệu quả thì chính quyền địa phương cấp tỉnh, Trung ương không làm thay, không can thiệp trực tiếp mà chủ yếu chỉ thực hiện việc kiểm tra, thanh tra việc tuân thủ pháp luật và hướng dẫn hỗ trợ cho địa phương trong những trường hợp cần thiết. Đảm bảo trên thực tế thẩm quyền của chính quyền cấp huyện trong việc quyết định tài chính, ngân sách và tổ chức cán bộ như là những điều kiện cơ bản để đảm bảo quyền tự chủ của địa phương.
- Quyền tự chủ của chính quyền địa phương cấp huyện phải đặt trong sự quản lý thống nhất của Trung ương, của tỉnh về thể chế, chính sách vĩ mô, về quy hoạch phát triển chung của các ngành, vùng và về kiểm tra, giám sát, thanh tra. Không thể coi việc đảm bảo quyền tự chủ của chính quyền huyện như là sự thoát ly, tách rời khỏi nhà nước trung ương và không thể làm phát sinh tình trạng cục bộ địa phương.
3.2. Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phƣơng cấp huyện
3.2.1. Những giải pháp chung đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện quyền địa phương cấp huyện
3.2.1.1. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng xác định “Tiếp tục hoàn thiện tổ chức của chính quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định”.
Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước ta tương đối đầy đủ và hoàn chỉnh. Cụ thể hóa quy định của Hiến pháp năm 2013, Quốc hội đã ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019; Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015; Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015. Nhìn chung, các văn bản luật đã từng bước phân cấp, phân quyền, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều hơn cho chính quyền địa phương các cấp nói chung, chính quyền địa phương cấp huyện nói riêng. Các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay đã có sự phân định tương đối rõ về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở đô thị và chính quyền địa phương ở nông thôn, hải đảo. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật hiện nay về chính quyền địa phương vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới, nhất là yêu cầu về phân cấp, phân quyền; yêu cầu về tính linh hoạt, chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương; yêu cầu xuất phát từ đặc điểm của từng đơn vị hành chính, nhất là ở địa bàn hải đảo.
Vì vậy, hệ thống pháp luật về chính quyền địa phương cấp huyện cần phải tiếp tục hoàn thiện theo hướng đáp ứng các yêu cầu nêu trên. Riêng đối với chính quyền địa phương ở hải đảo cần quy định cụ thể, rõ ràng về việc tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp huyện ở hải đảo trong việc chủ động ứng phó khi có sự kiện, tình huống đột xuất, bất ngờ xảy ra nhằm bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia. Hơn nữa, đối với chính quyền địa phương ở hải đảo, miền núi, điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn, cần có quy định riêng, linh hoạt hơn về các hoạt động của HĐND và UBND ở huyện, hải đảo, miền núi không quy định hoạt động giống như hoạt động của HĐND và UBND ở đô thị cũng
như việc quy định về thông tin cho cơ quan báo chí sau các phiên họp, các quy định về hoạt động giám sát của HĐND, …
Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính cấp huyện chỉ tổ chức chính quyền địa phương cấp huyện một cấp, không tổ chức chính quyền địa phương cấp xã như huyện Côn Đảo, Lý Sơn; hoàn thiện quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động đối với các cơ quan chuyên môn của UBND cấp huyện được hợp nhất với các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của Đảng. Trong đó, về cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương ở hải đảo phải đảm bảo tính đặt thù riêng, đáp ứng về yêu cầu quản lý nhà nước, nhất là tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế biển, bảo vệ tài nguyên, môi trường biển. Về phương thức hoạt động của chính quyền địa phương yêu cầu đặt ra là phải linh hoạt, chủ động trong thực hiện nhiệm vụ, phù hợp với tình hình cụ thể; nghiên cứu tăng số lượng đại biểu HĐND cấp huyện hoạt động chuyên trách để có điều kiện nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân ở cơ sở; nghiên cứu thành lập bộ phận thường trực gồm đại diện các cơ quan chuyên môn của UBND cấp huyện ở những nơi xa, có điều kiện khó khăn để làm đầu mối tiếp nhận, giải quyết các vấn đề phát sinh, nhất là thủ tục hành chính cho Nhân dân. Tổng kết, đánh giá việc thực hiện các mô hình về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị như sáp nhập cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp ủy với cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và việc nhất thể hóa một số chức danh người đứng đầu có chức năng, nhiệm vụ tương đồng. Trên cơ sở đó, xây dựng, từng bước hoàn thiện các quy định của pháp luật làm cơ sở cho chính quyền địa phương hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
3.2.1.2. Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương cấp huyện
Tinh thần phân cấp, phần quyền tại Hiến pháp năm 2013 cần phải được thể hiện xuyên suốt trong các quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương cũng như các luật khác. Luật Tổ chức chính quyền địa phương tuy đã có những quy định về nguyên tắc phân quyền, nhưng chưa hoàn toàn tách bạch được các nhiệm vụ theo nguyên tắc nêu trên để phù hợp với từng cấp chính quyền, nhất là trong từng lĩnh vực cụ thể, vẫn còn khá chung chung, chưa phân cấp, phân quyền rõ ràng, rành mạch giữa cấp tỉnh với cấp huyện và giữa cấp huyện với cấp xã, chưa thể chế hóa đầy đủ tinh thần phân cấp, phân quyền theo Hiến pháp 2013 và theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng chính quyền địa phương theo hướng phân định rõ hơn tổ chức bộ máy chính quyền đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt”. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng xác định: “Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền”; “khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; bảo đảm quản lý nhà nước thống nhất, đồng thời phát huy vai trò chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành”. Việc xác định các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của từng cấp chính quyền địa phương phải thể hiện được nhất quán nguyên tắc phân định thẩm quyền giữa trung ương và chính quyền địa phương cũng như giữa các cấp chính quyền địa phương. Do đó, nhiệm vụ của các luật chuyên ngành cần phải làm rõ vai trò của từng cấp chính quyền địa phương đối với từng công việc cụ thể.
Việc hoàn thiện pháp luật về phân định nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương cũng cần phải bảo đảm một số yêu cầu sau:
Thứ nhất, cần phân định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng
quyết có hiệu quả hơn thì giao cho cấp đó giải quyết. Một công việc nên giao cho một cấp chính quyền chủ trì, chịu trách nhiệm chính, chỉ rõ trách nhiệm của cơ quan phối hợp. Chính quyền trung ương và chính quyền địa phương cấp tỉnh chỉ thực hiện công tác quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô, xây dựng thể chế, quy hoạch, kế hoạch phát triển. Đồng thời, cần xác định rõ nhiệm vụ thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan nhà nước cấp trên nhưng chuyển giao (ủy nhiệm) cho chính quyền cấp dưới thực hiện.
Như vậy, Luật tổ chức chính quyền địa phương cũng như các luật chuyên ngành khác đều cần được tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện và phải cụ thể hóa hơn nữa nguyên tắc phân quyền, phân cấp trong từng lĩnh vực, phù hợp với mỗi loại, mỗi cấp chính quyền địa phương, điều kiện quản lý thực tế của từng lĩnh vực và với điều kiện, năng lực quản lý của từng cấp chính quyền (trung ương, tỉnh, huyện, xã).
Trên cơ sở nguyên tắc phân cấp, phân quyền mà Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định, pháp luật cần được tiếp tục hoàn thiện theo hướng phân định rõ thẩm quyền, nhiệm vụ cho các cấp chính quyền địa phương. Để phù hợp với điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, nhất là điều kiện về dân số, về dân trí, về trình độ cán bộ của các địa bàn khác nhau, pháp luật cần phân định nhiệm vụ phù hợp cho các cấp chính quyền địa phương, nhất là chính quyền địa phương ở hải đảo.
Thứ hai, phân cấp, phân quyền phải nhằm mục đích phục vụ trực tiếp
cho Nhân dân tốt hơn, phát huy dân chủ. Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Việc phân cấp, phân quyền không có mục đích nào khác là để đảm bảo cho Nhân dân được thụ hưởng các quyền lợi một cách đơn giản hơn ngay tại cấp chính quyền gần mình nhất, phục vụ Nhân dân tốt nhất.
Những vấn đề phục vụ trực tiếp Nhân dân thì giao chủ yếu cho chính quyền huyện, cơ quan nhà nước cấp trên không tham gia trực tiếp mà chủ yếu làm chức năng kiểm tra, hướng dẫn như: Vấn đề xây dựng cơ sở hạ tầng, sản xuất, đời sống, văn hóa, y tế, giáo dục… cần giao rõ ràng, không can thiệp, không làm thay cho chính quyền huyện.
Thứ ba, việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa
phương phải căn cứ vào đặc điểm, điều kiện của cụ thể của chính quyền địa phương, nhất là năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp, phân quyền. Đồng thời, khi phân cấp, phân quyền phải đi kèm với việc phân cấp, chỉ rõ nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đó. Đối với chính quyền địa phương ở hải đảo, cần phân cấp, phân quyền mạnh hơn về các lĩnh vực liên quan trực tiếp như quản lý kinh tế biển, tài nguyên môi trường biển, thủ tục hành chính.
Thứ tư, quy định cụ thể các nhiệm vụ, quyền hạn do chính quyền địa
phương cấp huyện thực hiện; nhiệm vụ, quyền hạn do chính quyền địa phương cấp huyện thực hiện nhưng cần có sự phê duyệt, đồng ý của chính quyền địa phương cấp tỉnh như quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nhiệm vụ, quyền hạn do chính quyền địa phương cấp tỉnh, Trung ương thực hiện nhưng có sự phối hợp thực hiện của chính quyền địa phương cấp huyện.
Thứ năm, trên cơ sở quy định khung, có cơ chế phân quyền mạnh mẽ
cho chính quyền địa phương, nhất là chính quyền hải đảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức các cơ quan chuyên môn, nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động, phù hợp với đặc điểm của từng ĐVHC.
3.2.1.3. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học và công nghệ, chuyển đổi số