7. Kết cấu của luận văn
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp dân tại các cơ quan chuyên
1.3.1. Những yếu tố khách quan
1.3.1.1. Hệ thống pháp luật
Tùy theo đặc điểm thể chế nhà nước mà người dân được quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước ở mức độ khác nhau, chỉ trong nhà nước dân chủ thì quyền tham gia vào hoạt động của người dân mới được đảm bảo thực
hiện một cách đầy đủ nhất. Cùng với thể chế nhà nước, pháp luật là căn cứ để các cơ quan, đơn vị, tổ chức triển khai thực hiện tiếp công dân; đồng thời, pháp luật là cơ sở để quy định quyền, trách nhiệm giữa nhà nước và công dân và đảm bảo quyền công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước. Một nhà nước dân chủ với hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn thiện sẽ là yếu tố quan trọng hàng đầu để công tác tiếp công dân đạt được hiệu quả thực tế, bảm đảm thực hiện quyền con người và quyền công dân.
Từ trước đến nay, nhà nước ta đã ban hành rất nhiều Luật, Thông tư, Nghị định và các văn bản có liên quan nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong quá trình tham gia vào các hoạt động của nhà nước như Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2018, Luật Tiếp công dân 2013, Luật Đất đai 2013, Luật Bảo hiểm xã hội…Tuy nhiên, sự mâu thuẫn trong các văn bản vẫn còn tồn tại, việc văn bản pháp luật vừa thừa, vừa thiếu lại không đồng bộ, nhất quán giữa các lĩnh vực liên quan dẫn đến việc áp dụng văn bản, Luật này trong quá trình giải quyết lợi ích của công dân lại vi phạm những quy định, quy chế trong các văn bản, Luật khác. Từ đó, tình trạng giải quyết những vướng mắc của người dân còn xảy ra nhiều bất cập, phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh đối với cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết những vụ việc có liên quan. Có thể dẫn chứng sự bất cập, mâu thuẫn trong việc áp dụng pháp luật như sau:
- Việc áp dụng pháp luật về đất đai: Sau khi có Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cấp tỉnh chưa kịp thời ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh để triển khai; nhiều địa phương cấp huyện và cấp xã chưa nắm chắc những quy định mới của pháp luật về đất đai nên áp dụng những quy định cũ đã bị hủy bỏ hoặc thay thế dẫn đến sai quy định. Những bất cập này đã tạo nên những vụ việc khiếu kiện mới về đất đai nhất là các vụ việc về thu hồi đất. Bên cạnh đó, nhiều địa phương
chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dẫn tới tùy tiện trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Đa số các địa phương chưa đầu tư kinh phí thỏa đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đối với từng thửa đất. Việc cấp Giấy CNQSDĐ chậm và trong một số trường hợp không chính xác. Công tác kiểm tra, thanh tra chưa được quan tâm đúng mức, trong đó công tác hậu kiểm đối với các dự án, công trình sau khi được giao đất, cho thuê đất ít được chú ý. Tồn tại, bất cập trong công tác quản lý đất đai cùng với những sai phạm, thiếu khách quan, nhũng nhiễu trong quản lý, sử dụng đất đai của một số công chức, người có nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý đất đai là nguyên nhân quan trọng làm phát sinh những tranh chấp, khiếu nại về đất đai.
- Các văn bản Luật trong quá trình giải quyết khiếu nại của công dân còn xảy ra mâu thuẫn như: Luật Đất đai có quy định quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng (không có quy định lần 2) thì người khiếu nại không có quyền khởi kiện vụ án hành chính; Luật Khiếu nại, tố cáo có quy định quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 thì người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành chính. Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính lại quy định: Đối tượng để người khiếu nại khởi kiện vụ án hành chính gồm có: quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và quyết định giải quyết khiếu nại lần 2.
- Pháp luật tiếp công dân quy định “quyền” không đi đôi với “nghĩa vụ” của người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Thực trạng “quyền thì nhiều”, “nghĩa vụ thì ít” nên dẫn đến tình trạng người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã lạm dụng các quyền như một công cụ đẩy các vụ việc khiếu nại, tố cáo tăng lên tính phức tạp. Nhiều trường hợp biết khiếu nại không có cơ sở nhưng vẫn tiếp tục khiếu nại. Tố cáo sai chiếm tỷ lệ khá cao, nhưng các cơ quan vẫn phải giải quyết, gây tốn kém chi phí, công sức và thời
gian. Mặt khác, tại một số địa phương, vẫn còn một bộ phận công chức chưa thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao; chất lượng tham mưu, đề xuất các vụ việc chuyển đơn còn lòng vòng; công tác phối hợp, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chưa được thường xuyên, kết nối thông tin chưa đầy đủ, chưa đảm bảo nguyên tắc kịp thời trong công tác tiếp công dân [2].
Pháp luật tiếp công dân quy định không đồng bộ giữa “tiếp công dân” và “giải quyết đơn thư”. Tiếp công dân theo pháp luật tiếp công dân; xử lý đơn thư theo pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị. Ban tiếp công dân các cấp chỉ có trách nhiệm tiếp nhận, phân loại rồi chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cơ quan có thẩm quyền giải quyết nhưng không tham gia giải quyết, kết luận. Trong khi đó, công dân đến Trụ sở tiếp công dân khiếu nại, tố cáo chỉ biết gửi đơn và thu lại kết quả tại chính nơi gửi đơn. Bất cập chính là cán bộ tiếp công dân không thể trả lời cho công dân được về kết quả xử lý đơn thư cũng như quá trình giải quyết đang ở giai đoạn nào, bao lâu thì có kết luận (hoặc có quyết định). Đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đơn thư gửi lòng vòng, vượt cấp, kéo dài, đặc biệt là mất lòng tin của dân đối với cơ quan tiếp công dân [2].
Việc tích hợp về thông tin giải quyết giữa các đơn vị vẫn chưa được triển khai một cách hiệu quả, dẫn đến các vụ việc đã được giải quyết rồi nhưng công dân vẫn gửi đơn lòng vòng gây ra tình trạng đơn thư được gửi đi nhiều cấp và vượt cấp một cách không kiểm soát, số lượng đơn thư tăng vọt nhưng không có nội dung mới, gây tình trạng nhũng loạn đơn thư trong quá trình giải quyết của các cấp, các ngành.
Vì vậy, để tránh tình trạng phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, KNPA yêu cầu pháp luật phải được thống nhất. Nếu chưa được thống nhất thì cần phải được sửa đổi, bổ sung để giải quyết khiếu nại của công dân được
thực hiện theo một chuẩn mực chung, tránh trường hợp mỗi cơ quan giải quyết khác nhau, làm thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp của công dân.
1.3.1.2. Điều kiện dân trí
Trình độ dân trí của người dân phản ánh sự nhận thức về pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật. Trình độ dân trí bao gồm: các hiểu biết thông thường, kiến thức pháp luật, hiểu biết xã hội...
Ở điều kiện trình độ dân trí thấp, nhận thức của người dân về pháp luật còn hạn chế thì việc chấp hành pháp luật của người dân cũng bị hạn chế. Công dân ở những vùng khó khăn và trình độ dân trí còn thấp thì việc nhận thức và chấp hành pháp luật còn khó khăn và nhiều khi không thể thực hiện được vì khả năng hiểu và nhận biết kiến thức không có trong tiềm thức của họ.
Ở điều kiện trình độ dân trí cao, việc nhận thức và thực hiện pháp luật đảm bảo được những quy định do nhà nước đề ra, tuy nhiên với trình độ dân trí cao, con người nhận ra được những vấn đề còn thiếu sót của nhà nước và việc mong muốn được hưởng lợi ích, nhu cầu từ nhà nước cao hơn dẫn đến người dân có những hành động đòi hỏi nhà nước phải đáp ứng được lợi ích của mình.
Vì vậy, với điều kiện trình độ dân trí cao hay thấp đều ảnh hướng đến việc quản lý của nhà nước cũng như quá trình chấp hành pháp luật do nhà nước đề ra. Nhà nước cần nghiên cứu, khảo sát, đưa ra những văn bản, quy định mà cả người ở trình độ dân trí cao và dân trí thấp đều có thể thực hiện một cách tự nguyện và thực sự hài lòng về pháp luật mà nhà nước đề ra. Thêm vào đó, công tác quản lý chặt chẽ, các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới người dân được thực hiện thường xuyên, có chất lượng thì rất dễ để hình thành ý thức bảo vệ và tôn trọng pháp luật của người dân.
1.3.1.3. Sự phát triển của khoa học công nghệ
Thời gian vừa qua, cách mạng công nghiệp 4.0 đã làm thay đổi mọi mặt đời sống con người trên toàn thế giới và tác động không nhỏ tới Việt Nam. Nhờ công nghệ số, chúng ta đã có nhiều bứt phá trong phát triển kinh tế - xã hội cũng như hội nhập quốc tế. Do vậy Đảng ta xác định tập trung phát triển mạnh hạ tầng số, xây dựng và phát triển đồng bộ hạ tầng dữ liệu quốc gia, các trung tâm dữ liệu vùng và địa phương kết nối đồng bộ, thống nhất, tạo nền tảng phát triển kinh tế số.
Với sự phát triển khoa học công nghệ đã làm cho quy trình tiếp công dân trở nên nhanh gọn và đem lại hiệu quả thiết thực. Việc tiếp nhận, lưu trữ, xử lý thông tin, tìm kiếm, quản lý hồ sơ, đồng bộ dữ liệu, trả kết quả cho người dân, tuyên truyền về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn hiện nay không còn khó khăn. Thông qua việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn ISO TCVN 9001: 2015 đã kiểm soát hiệu quả tiến trình xử lý vụ việc và đảm bảo đúng thời gian quy định.
Hiện nay, hầu hết các địa phương đang đẩy mạnh việc sử dụng Cơ sở dữ liệu Quốc gia về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm khai thác, quản lý, sử dụng thông tin, dữ liệu về khiếu nại, tố cáo trên phạm vi toàn quốc. Các đơn vị cơ bản đánh giá việc sử dụng Hệ thống đảm bảo thực hiện tốt nội dung ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý KN, TC nhằm cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong xử lý công việc giữa các cấp chính quyền; kịp thời theo dõi, nắm bắt thông tin liên quan đến KN, TC để chỉ đạo. Bên cạnh đó, bước đầu hỗ trợ cho cán bộ tiếp công dân cập nhật các thông tin về đơn thư KN, TC, hỗ trợ tham mưu, phân loại các đơn thư trùng lặp, xử lý các đơn theo đúng thẩm quyền, giảm thiểu thời gian xử lý, giải quyết. Đơn thư được tra cứu trên toàn quốc, tạo hồ sơ vụ việc điện tử duy nhất từ cấp xã/phường
đến Trung ương nên biết được người gửi đơn đã gửi đến những cơ quan nào và kết quả xử lý của các cơ quan, từ đó giúp loại bỏ các đơn trùng lặp gửi nhiều lần, nhiều cơ quan, đơn vị, tiết kiệm được thời gian trong công tác tra cứu, thu thập số liệu, theo dõi quá trình tiếp nhận, xử lý đơn thư, thuận lợi cho công tác tổng hợp, báo cáo. Tuy nhiên, Hệ thống Cơ sở dữ liệu còn có những hạn chế nhất định, việc cập nhật thông tin vụ việc có nội dung TC, quá trình giải quyết vụ việc KN, TC vào Hệ thống còn mâu thuẫn với quy định của pháp luật; Quản trị Hệ thống của đơn vị còn khó khăn khi chủ động phân quyền cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị mình được theo dõi thông tin liên quan đến toàn bộ quá trình xử lý, giải quyết vụ việc KN, TC tại đơn vị khi Thủ trưởng các đơn vị chưa ban hành danh mục các nhiệm vụ, quyền hạn của cá nhân theo chức trách, nhiệm vụ được giao.
Ngoài ra, Một số địa phương còn sử dụng thêm những phần mềm theo dõi kết quả thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ trưởng đơn vị và việc thực hiện nhiệm vụ công việc được lãnh đạo cơ quan phân công đối với các Phòng nghiệp vụ; phần mềm theo dõi việc thi hành các quyết định có hiệu lực pháp luật trong lĩnh vực đất đai; phần mềm quản lý kế toán hành chính sự nghiệp; phần mềm hỗ trợ kê khai thuế; phần mềm quản lý tài sản nhà nước,…
Để công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả cao so với giai đoạn trước đây cần đẩy mạnh hơn nữa việc ứng dụng công nghệ thông tin; khắc phục được những hạn chế của Hệ thống Cơ sở dữ liệu Quốc gia về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo để việc tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo để đạt được hiệu quả tốt nhất, xây dựng CSDL quốc gia về khiếu nại, tố cáo phải đạt các tiêu chí: đáp ứng mô hình nghiệp vụ theo pháp luật tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo; đáp ứng mô hình nghiệp vụ đặc thù riêng của từng đơn vị tiếp công dân từ Trung ương đến địa phương; phải chuyển đổi dữ liệu cho các đơn vị đang dùng phần mềm
khiếu nại, tố cáo; mỗi vụ việc phải tạo được thành một hồ sơ vụ việc điện tử và duy nhất; khử trùng đơn thư chồng chéo, trùng lắp, gửi lòng vòng; kết xuất được báo cáo theo quy định của pháp luật tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và các quy định của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ, ngành thanh tra và các cơ quan liên quan cần báo cáo; đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng hơn nữa trong quần chúng nhân dân về việc sử dụng công nghệ thông tin như nộp hồ sơ giải quyết khiếu nại, tố cáo trên cổng dịch vụ công…
1.3.1.4. Sự phát triển của kinh tế - xã hội
Việt Nam là một quốc gia có chính trị, xã hội ổn định; Nhà nước đã xây dựng được bộ máy pháp quyền xã hội chủ nghĩa tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền bảo đảm quản lý thống nhất, phát huy tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của các cấp, các ngành.Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, các lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh, đối ngoại có sự chuyển biến tích cực; đời sống mọi mặt của người dân không ngừng được cải thiện. Đảng và Nhà nước ta đã phát triển toàn diện nguồn nhân lực, khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo gắn với khơi dậy khát vọng phát triển đất nước, lòng tự hào dân tộc, ý chí tự cường và phát huy giá trị văn hóa, con người Việt Nam. Đẩy nhanh thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo. Chú trọng đào tạo nhân lực chất lượng cao, phát hiện và bồi dưỡng nhân tài; có chính sách vượt trội để thu hút, trọng dụng nhân tài, chuyên gia cả trong và ngoài nước. Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, tận tụy, phục vụ nhân dân.Phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số để tạo bức phá về năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh.
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương là yếu tố có ảnh hưởng chung đến hiệu quả hoạt động TCD. Bởi tình hình phát triển kinh tế - xã hội lại liên quan đến một loạt các yếu tố khác của hoạt động TCD như: cơ sở vật chất được đầu tư, trình độ dân trí, các vấn đề kinh tế - xã hội nãy sinh…Trong