3.2. Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách người có công trên địa bàn
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách đối với người có công phù hợp vớ
tình hình mới
Dù chế độ chính trị có khác nhau nhưng ở bất cứ quốc gia nào cũng có một bộ phận dân cư là những người có công với Tổ quốc của họ. Chính vì vậy, ở tất cả các nước đều có thực hiện chính sách đối với người có công. Tuy nhiên, tùy theo từng điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi nước mà có các loại chế độ, chính sách, các loại trợ cấp và các mức trợ cấp khác nhau. Đồng thời, ở các nước đều có cơ quan quản lý nhà nước để thực hiện chính sách này.
Thực hiện chính sách đối với người có công là nhiệm vụ chính trị, phục vụ các mục tiêu chính trị của nhà nước cầm quyền; phản ánh bản chất giai cấp của giai cấp thống trị và chính sách ưu đãi người có công do nhà nước thực hiện là chính; người có công được nhà nước đảm bảo về mặt trợ cấp, chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục…Thực hiện chính sách đối với người có công sẽ là điều kiện tiên quyết góp phần nâng cao đời sống kinh tế của người có công. Đây cũng là chính sách đặc biệt thể hiện đạo lý "uống nước nhớ nguồn", sự tôn vinh và tri ân, đãi ngộ của Đảng, Nhà nước đối với những cống hiến của người có công với cách mạng. Hiện công tác thực hiện chính sách đối với người có công nói chung và tại huyện An Lão nói riêng tiếp tục đặt ra các yêu
78
cầu mới, đòi hòi cần tiếp tục hoàn thiện. Đồng thời, tiếp tục thể chế hóa đầy đủ, kịp thời quan điểm, chủ trương của Đảng, tạo cơ sở pháp lý chặt chẽ, minh bạch, thống nhất, đảm bảo công bằng, hợp lý, tạo sự đồng thuận cao của xã hội trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công và thân nhân. Huy động sự tham gia đóng góp tích cực hơn nữa của xã hội, các tổ chức, cá nhân để cùng nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần cho người có công và thân nhân của người có công; xác định cơ chế, chính sách khuyến khích, động viên người có công với cách mạng và gia đình vươn lên phát triển kinh tế, gìn giữ và phát huy truyền thống cách mạng tại nơi cư trú, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Vì vậy, để thực hiện tốt chính sách góp phần nâng cao đời sống người có công, yêu cầu hoàn thiện hệ thống chính sách đối với người có công là việc làm cần thiết và khẩn trương, trong đó, trước hết:
Thứ nhất, cần làm rõ đối tượng người có công về điều kiện, tiêu chí mức độ cống hiến, đóng góp, hy sinh; quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; chưa có một khái niệm chung thế nào là “người có công với cách mạng”.
Do các quy định còn chưa rõ ràng nên thực tiễn thời gian qua, đã có nhiều trường hợp khai man, gian lận, làm giả hồ sơ người có công để “trục lợi” chính sách ưu đãi; những người không đúng đối tượng vẫn được hưởng chính sách, những người đúng đối tượng nhưng lại chưa được giải quyết do thiếu hồ sơ, giấy tờ, gây bức xúc trong dư luận xã hội, phát sinh tình trạng đơn thư, khiếu nại, tố cáo. Một số quy định của pháp luật đã tạo “kẽ hở” cho các đối tượng lợi dụng thực hiện hành vi hối lộ, tham nhũng, làm sai, làm giả hồ sơ, vi phạm pháp luật, gây bức xúc trong Nhân dân.
79
Thứ hai, cần có quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận là người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học. Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày. Trong chính sách hiện tại, mới chỉ giới hạn trong giai đoạn kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chưa giải quyết chế độ đối với người bị địch bắt tù sau ngày 30/4/1975 tại chiến tranh biên giới Tây Nam, chiến tranh biên giới phía Bắc, bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ… Quy định của Pháp lệnh về điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận liệt sĩ, thương binh, bệnh binh trong thời chiến quá hẹp và ngược lại điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận bệnh binh trong thời bình quá rộng, không còn phù hợp với thực tiễn. Do đó, dẫn đến tình trạng thiếu công bằng, chưa hợp lý trong việc công nhận và trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công.
Thứ ba, cần sửa đổi một số quy định về chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân của người có công để bảo đảm cân đối giữa các diện đối tượng, như:
- Quy định cụ thể chế độ BHYT đối với thân nhân của người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 còn sống (trong khi thân nhân của thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động 61% trở lên đã được hưởng).
- Cần quy định trợ cấp một lần đối với thân nhân của Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến, người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế, người có công giúp đỡ cách mạng được truy tặng hoặc đã chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi.
80
- Cần sửa đổi quy định thân nhân của liệt sĩ có từ 4 liệt sĩ trở lên cũng chỉ được hưởng tối đa 3 định suất tuất. Quy định này là không phù hợp. Chính sự thiếu công bằng dẫn đến thực trạng khiếu nại, tố cáo tăng, vi phạm pháp luật do làm hồ sơ giả, làm sai lệch hồ sơ để được hưởng lợi, tham nhũng.
Thứ tư, vấn đề huy động nguồn lực thực hiện công tác chăm sóc người có công (tăng cường nguồn lực đầu tư, đổi mới cơ chế, chính sách, huy động nguồn lực xã hội) và phong trào “Đền ơn, đáp nghĩa” những năm gần đây có xu hướng giảm, Nhà nước cần phải có chính sách ưu tiên, khuyến khích đối với các tổ chức, cá nhân thực hiện huy động nguồn lực, để phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” thực sự phát triển hơn nữa.
Mặt khác, đối với huyện An Lão cần tiếp tục nghiên cứu ban hành kịp thời các quy định, hoàn chỉnh trong thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn, chú ý các nội dung:
- Tiếp tục triển khai giai đoạn 3 của chính sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công, thực hiện chính sách phải xuất phát từ thực trạng, điều kiện kinh tế xã hội, mức sống của dân cư, chế độ phải căn cứ vào từng đối tường (mức hỗ trợ tương ứng với đối tương), đảm bảo tính thực thi. Chính sách hỗ trợ nhà ở cần phải huy động được sự quan tâm và trách nhiệm đóng góp của các tổ chức kinh tế xã hội, của cộng đồng và của toàn xã hội.
- Xây dựng chương trình đào tạo nghề và các giải pháp giải quyết việc làm cho người có công ở khu vực nông thôn, miền núi; vùng căn cứ cách mạng. Đại bộ phận người có công ở huyện An Lão sinh sống ở nông thôn, miền núi, cùng với thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa thì một bộ phận nhân dân, trong đó có người có công mất đất sản xuất. Vì vậy, kết hợp với thực hiện chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, dồn điền đổi thửa, bố trí lại đất sản xuất có điều kiện thuận lợi đối với hộ có nhu cầu để sản xuất. Phát triển các làng nghề truyền thống ở nông thôn để thu hút lao động, đào tạo
81
nghề tại chỗ, tạo điều kiện để con thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ tham gia làm việc, tạo thu nhập.
- Cùng với chủ trương giao đất rừng, khuyến khích và tạo điều kiện để những người có khả năng, có điều kiện nhận đất, nhận rừng để trồng rừng, làm lâm nghiệp
- Quỹ giải quyết việc làm các cấp dành nguồn ngân sách hỗ trợ cho