II. Từ khi có Luật Khuyến khích đầu tư trong nước đến nay
4. Giai đoạn thực hiện Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) số 03/1999/QH
03/1999/QH10 (từ ngày 01/01/1999 đến nay)
Gần bốn năm thực hiện Luật KKĐTTN thông qua việc triển khai hai Nghị định của Chính phủ, những mặt tích cực, những nhược điểm, thiếu sót trong công tác khuyến khích đầu tư trong nước đã thể hiện khá rõ. Sau một thời gian chuyển bị khá dài và nghiêm túc, Dự Luật KKĐTTN đã được đưa ra đệ trình tại Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 3. Ngày 20/5/1998, Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 3 đã thông qua Luật KKĐTTN (sửa đổi). Luật này có hiệu lực thi hành từ 01/01/1999 và thay thế Luật KKĐTTN đã được Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 22/6/1994. Để cụ thể hoá một số quy định của Luật KKĐTTN (sửa đổi), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Quy định chi tiết thi hành Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/1998/QH10. Trên cơ sở hai văn bản quy phạm pháp luật này Bộ Kế hoạch
và Đầu tư đã có Thông tư số 02/1999/TT-BKH ngày 24/9/1999 hướng dẫn trình tự thủ tục cấp ưu đãi đầu tư theo Nghị định 51, Bộ Tài chính có Thông tư số 146/1999/TT-BTC ngày 17/12/1999 hướng dẫn việc thực hiện miễn thuế, giảm thuế theo quy định tại Nghị định 51. Như vậy so với thời điểm có hiệu lực của Luật và Nghị định thì các văn bản hướng dẫn của các Bộ ban hành chậm hơn rất nhiều. Đây là một thiếu xót thường gặp trong việc hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm, pháp luật ở nước ta. Cách xử lý trường hợp này như thế nào là một câu hỏi đặt ra cho các cơ quan quản lý nhà nước.
Về mặt cơ sở pháp lý, Luật KKĐTTN (sửa đổi) có hiệu lực thi hành từ 01/01/1999 và thay thế Luật KKĐTTN năm 1994. Như vậy những hồ sơ mà cơ quan tiếp nhận hồ sơ đã lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan thì tiếp tục cấp ưu đãi đầu tư theo Nghị định 07 hay cấp theo Luật sửa đổi. Đối với các dự án chưa gửi công văn lấy ý kiến thì có tiếp tục lấy ý kiến theo quy định của Nghị định 07 hay phải chờ chính phủ ban hành Nghị định mới rồi mới dự kiến ưu đãi theo quy định của Nghị định mới. Đối với những hồ sơ nhận từ 01/01/1999 đến khi Chính phủ ban hành Nghị định mới thì có được tiếp tục xử lý bình thường theo Nghị định 07 hay phải chờ Nghị định mới.
Trước thực tế đó có ba quan điểm khác nhau :
Một là: Luật KKĐTTN ngày 22/6/1994 đã hết hiệu lực thi hành thì các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành của Chính phủ, của các Bộ, Ngành cũng hết hiệu lực. Tức là từ 01/01/1999 phải cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo Luật sửa đổi.
Hai là: Để đảm bảo tính liên tục và ổn định của quản lý hành chính trong khi Chính phủ chưa ban hành Nghị định mới thì vẫn tiếp tục xử lý theo Nghị định 07. Tuy nhiên chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định như vậy.
Ba là: Quan điểm trung hoà giữa hai quan điểm trên là lấy ngày nhận hồ sơ chứ không lấy ngày phát hành Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư làm mốc
tính để chọn căn cứ pháp lý là Luật cũ thay Luật sửa đổi. Theo quan điểm này những hồ sơ đã nhận trước ngày 01/01/1999 thì xử lý theo Nghị định 07, nhận sau ngày đó thì xử lý theo Nghị định mới.
Cân nhắc các căn cứ pháp lý và yêu cầu thực tế, Vụ Doanh nghiệp đã kiến nghị Bộ trưởng Bộ KH&ĐT có tờ trình Thủ tướng Chính phủ đề nghị cho phép thực hiện các biện pháp xử lý giao thời giữa hai Luật (một vướng mắc đã trở thành truyền thống trong quản lý nhà nước bằng pháp luật của ta lâu nay mà cơ hồ như không khắc phục được thường là tất cả phải "chủ động ngồi chờ"). Sau đó Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý cho phép Bộ KH&ĐT hướng dẫn các địa phương thực hiện các biện pháp xử lý giao thời. Bộ KH&ĐT cũng có công văn hướng dẫn 61 tỉnh thành phố. Nội dung các biện pháp xử lý giao thời bao gồm:
Một là: Tất cả các hồ sơ hợp lệ gửi đến cơ quan tiếp nhận hồ sơ cho đến ngày 31/12/1998 đều phải được xem xét xử lý theo nội dung ưu đãi quy định tại Nghị định 07. Tuy nhiên để đảm bảo tính thống nhất của quyết định hành chính thì trong Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư phải ghi rõ Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư này có giá trị như các Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư đã cấp đến ngày 31/12/1998.
Hai là: Các hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư gửi đến cơ quan tiếp nhận hồ từ 01/01/1999 cho đến ngày có Thông tư hướng dẫn Nghị định mới của Chính phủ được xử lý như sau: Hồ sơ thủ tục tạm thời thực hiện theo quy định của NĐ 07 và Thông tư số 02. Những hồ sơ có nội dung ưu đãi đối với địa bàn thì phải chờ thực hiện theo Nghị định mới. Việc xét các ngành nghề ưu đãi tạm thời căn cứ vào danh mục A ban hành kèm theo NĐ 07. Các nội dung ưu đãi được vận dụng theo Luật KKĐTTN (sửa đổi). Mẫu giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư tạm thời theo quy định tại Thông tư số 02 nhưng điều chỉnh phần ghi căn cứ pháp lý. Việc vận dụng của các địa phương được thực hiện theo tinh thần, nếu điểm nào Luật sửa đổi đã quy định rõ thì vận
dụng Luật để giải quyết ngay, điểm nào chưa quy định thì chờ NĐ mới của Chính phủ. Với việc hướng dẫn các biện pháp xử lý giao thời như vậy đã khắc phục được sự gián đoạn về mặt hành chính trong thời gian chuyển tiếp giữa hai Luật, góp phần bảo đảm cho các hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp diễn ra bình thường. Đây cũng là một tác động quan trọng góp phần làm cho công tác KKĐTTN năm 1999 thu được một số kết quả đáng ghi nhận.
Theo báo cáo của 54 tỉnh , thành phố trong năm 1999, các địa phương đã cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho 586 dự án với số vốn đăng ký của các dự án gần 7.200 tỷ đồng trong đó các doanh nghiệp nhà nước có 157 dự án với tổng số vốn đăng ký là 4.622 tỷ đồng chiếm 26,8% về số dự án và 65% về số vốn đăng ký. Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có 429 dự án được cấp ưu đãi với số vốn đăng ký là 2.490 tỷ đồng, chiếm 73,2% về số dự án và 35% về số vốn đăng ký. Số dự án được hưởng ưu đãi đầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhiều hơn hẳn số dự án của doanh nghiệp nhà nước là nét rất đáng chú ý trong thực tế cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư năm 1999. Có nhiều nguyên nhân của sự thay đổi cơ cấu này trong đó năm 1998, có thể nói là một năm có số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh được đăng ký kinh doanh tăng đáng kể do tác động của Thông tư liên tịch số 05 hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh của liên Bộ KH & ĐT và Tư pháp. Mặt khác những quy định về nội dung ưu đãi của hai hình thức đầu tư chủ yếu là đầu tư mới và đầu tư mở rộng đã được Luật thu hẹp nên cũng kích thích được cá doanh nghiệp đăng ký ưu đãi đầu tư. Cũng do vậy trong số dự án đã được cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư thì dự án đầu tư dưới hình thức mở rộng chiếm tới 44% về số dự án, 43% về số vốn đăng ký, các dự án đầu tư mới chiếm 56% về số dự án và 57% về số vốn đăng ký.
Việc thực hiện Luật giữa các vùng có khác nhau đáng kể. Cũng như các năm trước, các tỉnh miền Nam có nhiều nét nổi trội, cấp ưu đãi đầu tư cho phép được nhiều dự án. Trong tổng số dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu
đãi đầu tư, 12 tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long có 230 dự án, với số vốn đăng ký là 1284 tỷ đồng chiếm hơn 39% của tổng số dự án, hơn 18% tổng số vốn đăng ký. Các tỉnh Đông Nam Bộ có 158 dự án với số vốn đăng ký là 3.906 tỷ đồng chiếm 27% số dự án và gần 55% tổng số vốn đăng ký. Các tỉnh miền Bắc và miền Trung chiếm một tỷ trọng nhỏ so với các vùng khác. Ví dụ 13 tỉnh miền Trung và Tây Nguyên chỉ có 99 dự án với 706 tỷ đồng vốn đăng ký. Các dự án được hưởng ưu đãi đã thu hút một số lượng lao động khá lớn. Riêng 508 dự án được hưởng ưu đãi đã thu hút được gần 163 ngàn lao động, bình quân một dự án thu hút 323 lao động. Đây là những con số thực sự có ý nghĩa.
Địa phương có nhiều nỗ lực trong thực thi Luật KKĐTTN là Thành phố Hồ Chí Minh. Năm 1999, Thành Phố Hồ Chí Minh đã cấp ưu đãi cho 82 dự án với số vốn đăng ký gần 2.7000 tỷ đồng, các dự án thuộc diện ưu đãi đã thu hút hơn 38 ngàn lao động. Trong 82 dự án được cấp ưu đãi các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có 75 dự án với số vốn đăng ký gần 900 tỷ đồng chiếm hơn 91% số dự án và 33% vốn đăng ký. Tiếp đến là An Giang cấp 95 dự án với số vốn đăng ký hơn 200 tỷ đồng, khu vực ngoài quốc doanh chiếm 88,4% số dự án và 67% số vốn đăng ký.
Với nhiều cơ chế, chính sách thông thoáng đã đề ra, Luật KKĐTTN đã và đang tiếp tục phát huy hiệu quả thu hút được nhiều nguồn nhân lực cho đầu tư phát triển. Kể từ khi thực hiện Luật KKĐTTN năm 1995 cho đến nay, trên địa bàn cả nước đã có 3000 dự án đầu tư được hưởng ưu đãi với số vốn đầu tư là 1,5 tỷ USD.
Trong năm 2000 Thủ tướng Chính phủ đã quan tâm chỉ đạo việc thực hiện Luật KKĐTTN , yêu cầu các cơ quan hữu quan và các địa phương khẩn trương sửa đổi , bổ sung và hướng dẫn các chính sách nhằm thúc đẩy việc thực hiện các biện pháp KKĐTTN . Kết quả đạt được là :
Về cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư : Năm 2000 cả nước đã cấp được
1.641 Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư với tổng số vốn đầu tư trên 25.893 tỷ đồng ; trong đó số dự án do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp là 237 với tổng số vốn đầu tư là 10.615 tỷ đồng , và số dự án do các địa phương cấp là 1.404 với tổng số vốn trên 15.278 tỷ đồng .
Cơ cấu dự án và cơ cấu vốn đầu tư của các dự án do Bộ Kế hoạch Đầu tư cấp ưu đãi đầu tư được phân bổ như sau :
- Nông , Lâm nghiệp : 18 dự án với số vốn đăng ký là 2.239 tỷ đồng , là lĩnh vực thu hút nhiều vốn nhất ( chiếm 21,1% tổng số vốn), trong đó 13 dự án trồng cao su,3 dự án trồng cà phê, 1 dự án tròng chè, 1 dự án khai hoang .
- Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật , nhà ở , trung tâm thương mại : 32 dự án với 1.946 tỷ đồng ( chiếm 18.3% tổng số vốn) đầu tư ở nhóm này chủ yếu tập trung phát triển mạng lưới thông tin liên lạc .
- Công nghiệp nhẹ : 55 dự án với 1.915 tỷ đồng vốn đăng ký ( chiếm 18% tổng vốn ) . Đây là nhóm có nhiều dự án nhất, các dự án tập trung vào các ngành giấy, dệt, may, sành sứ, thuỷ tinh.
- Sản xuất vật liệu xây dựng (xi măn, gạch lát, cấu kiện xây dựng nh ) : 16 dự án với 1.695 tỷ đồng vốn đăng ký ( chiếm 16 % tổng số vốn ) . - Vận tải : 22 dự án với 879 tỷ đồng vốn đăng ký .
- Các ngành khác ( xây dựng , cơ khí , điện tử , khai khoáng , phân bón hoá chất ) 104 dự án với 1.941 tỷ đồng vốn đăng ký .
Dưới đây là kết quả thực hiện Luật tại các địa phương trong năm 2000 . Theo báo cáo của các tỉnh thành phố , trong số 1.404 dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư và số vốn 15.278 tỷ đồng nói trên có 291 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp nhà nước với số vốn đầu tư đăng ký trên 4.917 tỷ đồng ( chiếm 20,7% tổng số dự án , và 32 % tổng số vốn đầu tư ) , và
1.113 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp dân doanh với số vốn đầu tư trên 10.361 tỷ đồng ( chiếm 79,3 % tổng số dự án và 68% tổng số vốn đầu tư ) .
Phân loại theo loại dự án , thì trong tổng số 1.404 dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư , có 741 dự án đầu tư mới với tổng số vốn đầu tư trên 8.417 tỷ đồng ; trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nước có 40 dự án với số vốn đầu tư trên 908 tỷ đồng , khu vực doanh nghiệp dân doanh có 701 dự án với số vốn đầu tư trên 7.509 tỷ đồng ; số dự án đầu tư mở rộng là 663 , với tổng số vốn đầu tư trên 6.861 tỷ đồng ; trong đó có 251 dự án của khu vực doanh nghiệp nhà nước với số vốn đầu tư trên 4.009 tỷ đồng , còn lại 412 dự án là khu vực doanh nghiệp dân doanh với số vốn đầu tư trên 2.852 tỷ đồng. (Biểu 7)
Đi đầu về cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư năm 2000 là thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh An Giang cụ thể ,thành phố Hồ Chí Minh đã cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho 272 dự án với số vốn đầu tư trên 3.251 tỷ đồng và số lao động được sử dụng 47.138 người , trong đó khu vực nhà nước có 28 dự án với số đầu tư trên 599 tỷ đồng và sử dụng 5.680 lao động , khu vực doanh nghiệp dân doanh có 244 dự án với số vốn đầu tư 2.652 tỷ đồng và sử dụng 41.458 lao động
Tỉnh An Giang đã cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho 99 dự án với tổng số vốn đầu tư 420 tỷ đồng , trong khu vực doanh nghiệp nhà nước có 14 dự án với số vốn đầu tư 265 tỷ đồng , khu vực doanh nghiệp dân doanh có 85 dự án với số vốn đầu tư 155 tỷ đồng .
Nhìn chung , các tỉnh phía Nam vẫn là khu vực hưởng ứng Luật nhiều nhất . Vùng V gồm 8 tỉnh thuộc Đông Nam Bộ , có tới 535 dự án , với tổng số vốn đầu tư trên 6.313 tỷ đồng , chiếm 38.1% tổng số dự án đầu tư và 41.3% ttổng số vốn đầu tư của cả nước . Vùng VI gồm 12 tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long , có 462 dự án với số vốn đầu tư trên 2.622 tỷ đồng , chiếm 33% tổng số dự án đầu tư và 17,2 % tổng số vốn đầu tư so với cả nước. Tiếp đến là Vùng
II , gồm 15 tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng , có 155 dự án với số vốn đầu tư trên 2.440 tỷ đồng ; Vùng III gồm 10 tỉnh miền Trung Nam Bộ có 144 dự án với số vốn đầu tư trên 3.083 tỷ đồng ; Vùng I gồm 13 tỉnh miền núi phía Bắc , có 73 dự án với tổng số vốn đầu tư trên 658 tỷ đồng ; Vùng IV gồm 3 tỉnh Tây Nguyên có 33 dự án với tổng số vốn đầu tư trên 159 tỷ đồng .
Như vậy trong năm 2000 Luật KKĐTTN đã góp phần thu hút một lượng vốn đáng kể là 25. 893 tỷ đồng đầu tư vào nền kinh tế , trong khu vực dân doanh đóng góp 15.278 tỷ đồng chiếm 59% , có thể nói mặc dù số vốn này còn thấp xa, so với tiềm năng thực sự của khu vực kinh tế dân doanh , nhưng chúng ta đã góp phần hồi phục tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực trong tình hình giảm phát năm 2000 . Đồng thời đã tạo việc làm cho 157.766 lao động , như vậy trung bình mỗi dự án sử dụng trên 112 lao động
Biểu 7: Số dự án được cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư của các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh ở địa phương năm 2000