LUẬT C Ủ A Q UỐ C H Ộ
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Luật này quy định về hoạt động xõy dựng; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cỏ nhõn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và hoạt động xõy dựng.
Điều 2. Đối tượng ỏp dụng
Luật này ỏp dụng đối với tổ chức, cỏ nhõn trong nước; tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và hoạt động xõy dựng trờn lónh thổ Việt Nam. Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập cú quy định khỏc với Luật này, thỡ ỏp dụng quy định của điều ước quốc tế đú.
Điều 3. Giải thớch từ ngữ
Trong Luật này, cỏc từ ngữ dưới đõy được hiểu như sau:
1. Hoạt động xõy dựng bao gồm lập quy hoạch xõy dựng, lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, khảo sỏt xõy dựng, thiết kế xõy dựng cụng trỡnh, thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng và cỏc hoạt động khỏc cú liờn quan đến xõy dựng cụng trỡnh.
2. Cụng trỡnh xõy dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xõy dựng, thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh, được liờn kết định vị với đất, cú thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trờn mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trờn mặt nước, được xõy dựng theo thiết kế. Cụng trỡnh xõy dựng bao gồm cụng trỡnh xõy dựng cụng cộng, nhà ở, cụng trỡnh cụng nghiệp, giao thụng, thuỷ lợi, năng lượng và cỏc cụng trỡnh khỏc.
3. Thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh bao gồm thiết bị cụng trỡnh và thiết bị cụng nghệ. Thiết bị cụng trỡnh là cỏc thiết bị được lắp đặt vào cụng trỡnh xõy dựng theo thiết kế xõy dựng. Thiết bị cụng nghệ là cỏc thiết bị nằm trong dõy chuyền cụng nghệ được lắp đặt vào cụng trỡnh xõy dựng theo thiết kế cụng nghệ.
4. Thi cụng xõy dựng cụng trỡnh bao gồm xõy dựng và lắp đặt thiết bị đối với cỏc cụng trỡnh xõy dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phỏ dỡ cụng trỡnh; bảo hành, bảo trỡ cụng trỡnh.
5. Hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống giao thụng, thụng tin liờn lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sỏng cụng cộng, cấp nước, thoỏt nước, xử lý cỏc chất thải và cỏc cụng trỡnh khỏc.
6. Hệ thống cụng trỡnh hạ tầng xó hội bao gồm cỏc cụng trỡnh y tế, văn hoỏ, giỏo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ cụng cộng, cõy xanh, cụng viờn, mặt nước và cỏc cụng trỡnh khỏc.
7. Chỉ giới đường đỏ là đường ranh giới được xỏc định trờn bản đồ quy hoạch và thực địa, để phõn định ranh giới giữa phần đất được xõy dựng cụng trỡnh và phần đất được dành cho đường giao thụng hoặc cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, khụng gian cụng cộng khỏc.
8. Chỉ giới xõy dựng là đường giới hạn cho phộp xõy dựng cụng trỡnh trờn lụ đất.
9. Quy hoạch xõy dựng là việc tổ chức khụng gian đụ thị và điểm dõn cư nụng thụn, hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội; tạo lập mụi trường sống thớch hợp cho người dõn sống tại cỏc vựng lónh thổ, bảo đảm kết hợp hài hoà giữa lợi ớch quốc gia với lợi ớch cộng đồng, đỏp ứng cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh, bảo vệ mụi trường. Quy hoạch xõy dựng được thể hiện thụng qua đồ ỏn quy hoạch xõy dựng bao gồm sơ đồ, bản vẽ, mụ hỡnh và thuyết minh.
10. Quy hoạch xõy dựng vựng là việc tổ chức hệ thống điểm dõn cư, hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội trong địa giới hành chớnh của một tỉnh hoặc liờn tỉnh phự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong từng thời kỳ.
11. Quy hoạch chung xõy dựng đụ thị là việc tổ chức khụng gian đụ thị, cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội đụ thị phự hợp với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch phỏt triển ngành, bảo đảm quốc phũng, an ninh của từng vựng và của quốc gia trong từng thời kỳ.
12. Quy hoạch chi tiết xõy dựng đụ thị là việc cụ thể hoỏ nội dung của quy hoạch chung xõy dựng đụ thị, là cơ sở phỏp lý để quản lý xõy dựng cụng trỡnh, cung cấp thụng tin, cấp giấy phộp xõy dựng cụng trỡnh, giao đất, cho thuờ đất để triển khai cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
13. Quy hoạch xõy dựng điểm dõn cư nụng thụn là việc tổ chức khụng gian, hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội của điểm dõn cư nụng thụn.
14. Điểm dõn cư nụng thụn là nơi cư trỳ tập trung của nhiều hộ gia đỡnh gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và cỏc hoạt động xó hội khỏc trong phạm vi một khu vực nhất định bao gồm trung tõm xó, thụn,
làng, ấp, bản, buụn, phum, súc (sau đõy gọi chung là thụn) được hỡnh thành do điều kiện tự nhiờn, điều kiện kinh tế - xó hội, văn hoỏ, phong tục, tập quỏn và cỏc yếu tố khỏc.
15. Thiết kế đụ thị là việc cụ thể hoỏ nội dung quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xõy dựng đụ thị về kiến trỳc cỏc cụng trỡnh trong đụ thị, cảnh quan cho từng khu chức năng, tuyến phố và cỏc khu khụng gian cụng cộng khỏc trong đụ thị.
16. Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là hồ sơ xin chủ trương đầu tư xõy dựng cụng trỡnh để cấp cú thẩm quyền cho phộp đầu tư.
17. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là tập hợp cỏc đề xuất cú liờn quan đến việc bỏ vốn để xõy dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những cụng trỡnh xõy dựng nhằm mục đớch phỏt triển, duy trỡ, nõng cao chất lượng cụng trỡnh hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.
18. Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật xõy dựng cụng trỡnh là dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh rỳt gọn trong đú chỉ đặt ra cỏc yờu cầu cơ bản theo quy định.
19. Quy chuẩn xõy dựng là cỏc quy định bắt buộc ỏp dụng trong hoạt động xõy dựng do cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền về xõy dựng ban hành.
20. Tiờu chuẩn xõy dựng là cỏc quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trỡnh tự thực hiện cỏc cụng việc kỹ thuật, cỏc chỉ tiờu, cỏc chỉ số kỹ thuật và cỏc chỉ số tự nhiờn được cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền ban hành hoặc cụng nhận để ỏp dụng trong hoạt động xõy dựng. Tiờu chuẩn xõy dựng gồm tiờu chuẩn bắt buộc ỏp dụng và tiờu chuẩn khuyến khớch ỏp dụng.
21. Chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
22. Nhà thầu trong hoạt động xõy dựng là tổ chức, cỏ nhõn cú đủ năng lực hoạt động xõy dựng, năng lực hành nghề xõy dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động xõy dựng.
23. Tổng thầu xõy dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh để nhận thầu toàn bộ một loại cụng việc hoặc toàn bộ cụng việc của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Tổng thầu xõy dựng bao gồm cỏc hỡnh thức chủ yếu sau: tổng thầu thiết kế; tổng thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh; tổng thầu thiết kế và thi cụng xõy dựng cụng trỡnh; tổng thầu thiết kế, cung cấp thiết bị cụng nghệ và thi cụng xõy dựng cụng trỡnh; tổng thầu lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, thiết kế, cung cấp thiết bị cụng nghệ và thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.
24. Nhà thầu chớnh trong hoạt động xõy dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng nhận thầu trực tiếp với chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh để thực hiện
phần việc chớnh của một loại cụng việc của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
25. Nhà thầu phụ trong hoạt động xõy dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng với nhà thầu chớnh hoặc tổng thầu xõy dựng để thực hiện một phần cụng việc của nhà thầu chớnh hoặc tổng thầu xõy dựng.
26. Nhà ở riờng lẻ là cụng trỡnh được xõy dựng trong khuụn viờn đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật.
27. Thiết kế cơ sở là tập tài liệu bao gồm thuyết minh và bản vẽ thể hiện giải phỏp thiết kế chủ yếu bảo đảm đủ điều kiện lập tổng mức đầu tư và là căn cứ để triển khai cỏc bước thiết kế tiếp theo.
28. Giỏm sỏt tỏc giả là hoạt động giỏm sỏt của người thiết kế trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh nhằm bảo đảm việc thi cụng xõy dựng theo đỳng thiết kế.
29. Sự cố cụng trỡnh xõy dựng là những hư hỏng vượt quỏ giới hạn an toàn cho phộp, làm cho cụng trỡnh xõy dựng cú nguy cơ sập đổ; đó sập đổ một phần hoặc toàn bộ cụng trỡnh hoặc cụng trỡnh khụng sử dụng được theo thiết kế.
Điều 4. Nguyờn tắc cơ bản trong hoạt động xõy dựng
Tổ chức, cỏ nhõn hoạt động xõy dựng phải tuõn theo cỏc nguyờn tắc cơ bản sau đõy:
1. Bảo đảm xõy dựng cụng trỡnh theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan cụng trỡnh, bảo vệ mụi trường và cảnh quan chung; phự hợp với điều kiện tự nhiờn, đặc điểm văn hoỏ, xó hội của từng địa phương; kết hợp phỏt triển kinh tế - xó hội với quốc phũng, an ninh;
2. Tuõn thủ quy chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn xõy dựng;
3. Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn cụng trỡnh, tớnh mạng con người và tài sản, phũng, chống chỏy, nổ, vệ sinh mụi trường;
4. Bảo đảm xõy dựng đồng bộ trong từng cụng trỡnh, đồng bộ cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật;
5. Bảo đảm tiết kiệm, cú hiệu quả, chống lóng phớ, thất thoỏt và cỏc tiờu cực khỏc trong xõy dựng.
Điều 5. Loại và cấp cụng trỡnh xõy dựng
1. Cụng trỡnh xõy dựng được phõn thành loại và cấp cụng trỡnh.
2. Loại cụng trỡnh xõy dựng được xỏc định theo cụng năng sử dụng. Mỗi loại cụng trỡnh được chia thành năm cấp bao gồm cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp III và cấp IV.
3. Cấp cụng trỡnh được xỏc định theo loại cụng trỡnh căn cứ vào quy mụ, yờu cầu kỹ thuật, vật liệu xõy dựng cụng trỡnh và tuổi thọ cụng trỡnh xõy dựng.
Điều 6. Quy chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn xõy dựng
1. Hệ thống quy chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn xõy dựng phải do cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền về xõy dựng ban hành hoặc cụng nhận để ỏp dụng thống nhất trong hoạt động xõy dựng.
2. Hoạt động xõy dựng phải tuõn thủ cỏc quy chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn xõy dựng. Trường hợp ỏp dụng tiờu chuẩn xõy dựng của nước ngoài, thỡ phải được sự chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền về xõy dựng.
3. Tổ chức, cỏ nhõn được nghiờn cứu, đề xuất về quy chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn xõy dựng với cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền về xõy dựng để ban hành hoặc cụng nhận.
Điều 7. Năng lực hành nghề xõy dựng, năng lực hoạt động xõy dựng
1. Năng lực hành nghề xõy dựng được quy định đối với cỏ nhõn tham gia hoạt động xõy dựng. Năng lực hoạt động xõy dựng được quy định đối với tổ chức tham gia hoạt động xõy dựng.
2. Năng lực hành nghề xõy dựng của cỏ nhõn được xỏc định theo cấp bậc trờn cơ sở trỡnh độ chuyờn mụn do một tổ chức chuyờn mụn đào tạo hợp phỏp xỏc nhận, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp. Cỏ nhõn hoạt động thiết kế quy hoạch xõy dựng, khảo sỏt xõy dựng, thiết kế cụng trỡnh, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng, khi hoạt động độc lập phải cú chứng chỉ hành nghề phự hợp và phải chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn về cụng việc của mỡnh.
3. Năng lực hoạt động xõy dựng của tổ chức được xỏc định theo cấp bậc trờn cơ sở năng lực hành nghề xõy dựng của cỏc cỏ nhõn trong tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xõy dựng, khả năng tài chớnh, thiết bị và năng lực quản lý của tổ chức.
4. Tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài hoạt động xõy dựng trờn lónh thổ Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam phải cú đủ điều kiện theo quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 3 Điều này và được cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền về xõy dựng cấp giấy phộp hoạt động.
5. Chớnh phủ quy định về năng lực hoạt động xõy dựng của tổ chức, năng lực hành nghề xõy dựng của cỏ nhõn và việc cấp chứng chỉ hành nghề xõy dựng cho cỏ nhõn phự hợp với loại, cấp cụng trỡnh.
Điều 8. Giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật về xõy dựng
Điều 9. Chớnh sỏch khuyến khớch trong hoạt động xõy dựng
C H Ư Ơ N G I I