Trong những năm qua, BHTGVN đã từng bước khẳng định được vai trò của mình đối với nền kinh tế nói chung, các tổ chức tham gia BHTG và người gửi tiền nói riêng. Vai trò này được thể hiện thông qua việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và các hoạt động chính của BHTGVN như giám sát từ xa, kiểm tra tại chỗ; hỗ trợ tài chính; chi trả cho người gửi tiền tại các tổ chức tham gia BHTG bị đổ vỡ. BHTGVN đã từng bước tạo được dấu ấn riêng của mình và đạt được nhiều mục tiêu đã đặt ra.
Hiện nay, Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam đang xây dựng chiến lược phát triển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 với mục tiêu tổng quát là “Hoạt động theo mô hình tổ chức bảo hiểm tiền gửi hiệu quả, trở thành công cụ chính sách hữu hiệu góp phần thực hiện thành công nhiệm vụ chung ngành ngân hàng”. Có hai điểm trọng yếu trong Mục tiêu tổng quát này:
- Thứ nhất, BHTGVN đã triển khai nghiên cứu “Bộ nguyên tắc cốt lõi phát triển hệ thống BHTG hiệu quả” do Hiệp hội BHTG quốc tế và Ủy ban Basel về
giám sát ngân hàng ban hành, trong đó đã đánh giá các điểm đã đạt được, các điểm
còn cần hoàn thiện để trở thành một “tổ chức BHTG hiệu quả”. Vì vậy, hoạt động
theo mô hình tổ chức BHTG hiệu quả là mục tiêu có tính tổng quát cao, có
nội hàm
rõ ràng và đã được cân nhắc kỹ lưỡng,
- Thứ hai, BHTGVN xác định tổ chức được thành lập bởi ngành ngân hàng, các đối tượng có liên quan trực tiếp đến chính sách BHTG đều gắn với ngành ngân
hàng (người gửi tiền, TCTD, cơ quan quản lý nhà nước); vì vậy, BHTGVN hướng
tới trở thành công cụ chính sách hữu hiệu góp phần vào thành công của ngành ngân
hàng, qua đó đạt được thành công của tổ chức.
Định hướng về hoạt động nghiệp vụ
- Tập trung thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ cốt lõi của tổ chức BHTG đã được quy định trong Luật BHTG và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật
như thu phí, chi trả, kiểm tra, giám sát; tích lũy kinh nghiệm, chứng minh vai trò,
năng lực của BHTGVN từ đó có thể được giao thẩm quyền mở rộng hơn. - Đối với các nội dung còn quy định mở trong văn bản pháp lý hiện hành
(như hệ thống phí phân biệt, hạn mức trả tiền bảo hiểm): nghiên cứu đề xuất theo
hướng bảo vệ tốt hơn người gửi tiền và góp phần tích cực hơn trong việc đảm bảo
thời điểm thích hợp.
- Trong giai đoạn nền kinh tế và hệ thống ngân hàng phát triển ổn định, tập trung vào các giải pháp tích lũy, nâng cao năng lực tài chính của BHTGVN
và các
chương trình nâng cao nhận thức của công chúng về việc sử dụng dịch vụ ngân
hàng và BHTG. Trên cơ sở đó, xây dựng hình ảnh của BHTGVN là tổ chức công,
có đủ năng lực tài chính và hoạt động có trách nhiệm vì mục tiêu chung của ngành
ngân hàng và của người dân.
Định hướng về hoạt động hỗ trợ hậu cần
- Trên cơ sở nền tảng pháp lý mới về BHTG, nghiên cứu xây dựng một cách đồng bộ các quy chế, quy trình nội bộ điều chỉnh toàn bộ các mảng hoạt động trọng
yếu của BHTGVN. Phân định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm và sự phối
hợp chặt
chẽ giữa các cấp quản lý, các đơn vị trong toàn hệ thống BHTGVN.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy kiểm soát, kiểm toán nội bộ; coi đây là bộ lọc ngay từ khâu tác nghiệp, đảm bảo an toàn cho hoạt động của BHTGVN.
- Sử dụng tốt nhất sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế, các dự án đang được triển khai để thực hiện mục tiêu phát triển chung của tổ chức.
- Xây dựng bộ máy tổ chức gắn với chức năng nhiệm vụ của BHTGVN trong từng thời kỳ; nghiên cứu hướng đào tạo, bồi dưỡng những cán bộ có năng lực, đạo đức, gắn bó với tổ chức tạo thế hệ tiếp nối cho BHTGVN phát triển bền vững.
Mười lăm năm vừa qua, BHTGVN đã có nhiều bước phát triển tích cực, tạo dấu ấn trong hoạt động ngân hàng, song cũng có không ít thăng trầm, khó khăn thử thách. Hơn lúc nào hết, đây là thời điểm thích hợp để BHTGVN xác định một định hướng chiến lược phát triển ổn định, bền vững; làm nền tảng cho những thành công
nước ta đang chuyển mạnh sang nền kinh tế thị trường, hoạt động ngân hàng huyết mạch của nền kinh tế, là lĩnh vực hết sức nhảy cảm và gắn với nhiều yếu tố rủi ro, BHTGVN Chi nhánh khu vực Bắc Trung Bộ hoạt động với tư cách là một chi nhánh trực thuộc BHTGVN trên địa bàn Bắc Trung Bộ để bảo vệ người gửi tiền, góp phần đảm bảo an toàn hệ thống TCTD trên địa bàn quản lý. Để xây dựng chi nhánh ngày càng trưởng thành lớn mạnh, hoàn thành những trọng trách trên Chi nhánh đề ra phương hướng hoàn thiện giám sát như sau:
- Triển khai kịp thời, có hiệu quả các văn bản, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước và của BHTGVN đầy đủ kịp thời nhằm củng cố, tăng
cường cơ
sở pháp lý cho giám sát của Chi nhánh;
- Tổ chức tốt công tác theo dõi nắm bắt tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn, tình hình biến động của thị trường tiền tệ có liên quan đến hoạt động ngân hàng,
hoạt động bảo hiểm tiền gửi. Từ đó chủ động xây dựng kế hoạch giám sát
theo từng
thời kỳ trên cơ sở bám sát chiến lược phát triển của BHTGVN;
- Nâng cao năng lực và hiệu quả các mặt hoạt động nghiệp vụ trọng tâm như: công tác giám sát từ xa, kiểm tra tại chỗ, theo dõi thu phí và công tác tuyên truyền
về BHTG;
- Xây dựng và gìn giữ được tập thể đoàn kết, gắn bó, kỷ cương, thống nhất từ Ban lãnh đạo đến toàn thể cán bộ viên chức, nỗ lực phấn đấu vì mục tiêu,
nhiệm vụ
chung; Tiếp tục hoàn thiện hệ thống nội quy, quy định nội bộ phục vụ công tác
giám sát tại Chi nhánh;
- Tăng cường củng cố mối quan hệ với chính quyền địa phương, các tổ chức tham gia BHTG, sự phối hợp với các Chi nhánh NHNN các tỉnh trên địa bàn
để xây
mới. Cần sử dụng cán bộ hợp lý, đánh giá đúng năng lực, làm tốt công tác quy hoạch cho những cán bộ có tâm huyết, trình độ đóng góp cho sự phát triển của Chi nhánh cũng như công tác giám sát của Chi nhánh.
3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
TỪ XA CỦA
CHI NHÁNH BẢO HIỂM TIỀN GỬI VIỆT NAM KHU Vực BẮC TRUNG BỘ
Với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội, Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam nói chung và chi nhánh Bắc Trung Bộ nói riêng ngày càng góp phần vào thực hiện nhiệm vụ ổn định và xây dựng công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động giám sát từ xa đối với các TCTD trên địa bàn nói riêng và đối với hệ thống Ngân hàng nói chung em xin đề xuất một số giải pháp như sau:
3.2.1. Đổi mới công nghệ và tăng cường áp dụng công nghệ thông
tin vào công
tác giám sát từ xa
- Nâng cao chất lượng thông tin đầu vào: Thông tin đầu vào là cơ sở để thực hiện hoạt động giám sát từ xa. Việc nâng cao chất lượng giám sát từ xa cũng đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng thông tin đầu vào. Chất lượng thông tin đầu vào của các tổ chức tham gia BHTG trong những năm qua (2011-2015) vẫn còn nhiều bất cập. Ngoài những thông tin tài chính trong Bảng cân đối tài khoản kế toán có độ chính xác và đầy đủ khá cao thì các thông tin ở Báo cáo thống kê và các loại báo cáo khác theo yêu cầu của Bảo hiểm tiền gửi có độ chính xác thấp và còn nhiều thiếu sót. Điều này đã ảnh hưởng đến kết quả giám sát từ xa của Chi nhánh trong việc đánh giá các tổ chức tham gia BHTG.
Mặc dù Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam đã ban hành quy chế thông tin báo cáo áp dụng đối với tổ chức tham gia BHTG từ năm 2006 nhưng việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo của các tổ chức này còn hạn chế, nguyên nhân là do các tổ chức tham gia BHTG thực hiện chưa nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với Bảo hiểm
Ngân hàng Nhà nước, ngân hàng Hợp tác xã., gây khó khăn cho các tổ chức này đặc biệt là các QTDND khi hệ thống kỹ thuật công nghệ tin học vẫn còn lạc hậu.
Để thuận tiện cho các tổ chức tham gia BHTG thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo, Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam cùng với các cơ quan quản lý khác cần xây dựng một hệ thống thông tin tích hợp và tập trung tại kho dữ liệu, theo đó hệ thống này được phân cấp sử dụng và chia sẻ giữa các cơ quan giám sát với mục đích các tổ chức tham gia BHTG chỉ gửi báo cáo theo một quy định chung tới kho dữ liệu để các cơ quan giám sát khai thác thay vì gửi tới nhiều cơ quan giám sát như hiện nay.
- Xây dựng phần mềm giám sát: Mặc dù từ năm 2006 đến nay, phần mềm giám sát đã có nhiều cải tiến nhất định, đối tượng giám sát được phân chia rõ ràng. Tuy nhiên, việc tổng hợp số liệu và kiểm tra số liệu dựa vào phương pháp thủ công là chính. Áp dụng công nghệ tin học vào hoạt động giám sát từ xa trước hết ở khâu tiếp nhận thông tin, việc đầu tiên là kiểm tra tính chính xác của thông tin, dữ liệu theo các tiêu chí quy định; tiếp đến là khâu xử lý dữ liệu theo các thông số quy định. Mặc dù, công việc và tính toán đã được máy tính đảm nhận nhưng quan trọng có nguồn thông tin chính xác, tin cậy.
Ngoài ra, hiện nay phần mềm giám sát của Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam thiếu những phân nguồn (Moduls) về xếp hạng và cảnh báo các tổ chức tham gia BHTG. Vì vậy, trong thời gian tới phần mềm giám sát từ xa phải đảm bảo đánh giá toàn diện các tổ chức tham gia BHTG từ lúc có thông tin, dữ liệu đầu vào từ phía tổ chức tham gia BHTG đến lúc xếp hạng và cảnh báo được các tổ chức này.
3.2.2. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tiến tới tiêu chuẩn hóa
đội ngũ cán
bộ giám sát
Trong các năm qua, Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam đã tổ chức rất nhiều các khóa đào tạo để nâng cao nghiệp vụ giám sát như: khóa đào tạo tin học văn phòng, nghiệp vụ giám sát, phương pháp hợp tác theo nhóm, quản lý rủi ro. theo những kế hoạch đã được xây dựng. Để nâng cao hiệu quả giám sát, Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam đã thay đổi và triển khai các công việc liên quan tới phát triển nguồn nhân lực
cho hoạt động giám sát: công tác tuyển dụng và chế độ đãi ngộ xứng đáng với sự đóng góp; công tác đào tạo phải luôn được chú trọng, đổi mới, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Bên cạnh đó trong thời gian tới, ngoài việc tiếp tục thực hiện những công việc trên, những công việc sau cần được thực hiện:
- Xây dựng quy định hoặc các điều kiện trong hợp đồng lao động áp dụng đối với cán bộ làm công tác giám sát như yêu cầu về bảo mật, đạo đức nghề nghiệp;
- Tập trung đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu và nâng cao đối với các cán bộ nghiệp vụ, chú trọng tới công tác nghiên cứu ứng dụng và triển khai các kết quả
nghiên cứu;
- Tổ chức sinh hoạt nghiệp vụ, khoa học nhằm trao đổi, triển khai những công việc liên quan tới nghiệp vụ giám sát cũng như các nghiệp vụ khác; - Xây dựng những cơ sở dữ liệu, chia sẻ và sử dụng những tài liệu nghiên
cứu và nghiệp vụ.
Đội ngũ làm công tác giám sát của Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam hiện nay còn nhiều bất cập, một số cán bộ tuy đã được đào tạo cơ bản về lĩnh vực tài chính - ngân hàng nhưng nhìn chung chưa có trình độ chuyên sâu về phân tích hoạt động tài chính - ngân hàng. Trong thời gian tới khi công việc giám sát đòi hỏi đến trình độ cao, cần thiết phải có một đội ngũ lao động có năng lực, có trình độ và tâm huyết với nghề, do vậy công tác tuyển dụng cần thiết phải đảm bảo những tiêu chí này. Bên cạnh đó việc chọn lọc cán bộ để đào tạo nghiệp vụ trong và ngoài nước cũng cần thiết được Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam quan tâm để nâng cao chất lượng đội ngũ lao động.
Ngoài ra công tác tổ chức cán bộ còn đặt ra một số yêu cầu đối với chi nhánh là:
- Đảm bảo tính độc lập của các kinh tế viên và của bộ phận đặc biệt là cán bộ phòng giám sát, tức là sự phân tách chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, không giao nhiệm
phải phân tổ giám sát theo từng chỉ tiêu kinh tế kết hợp với phân tổ theo địa bàn quản lý:
+ Phân tổ giám sát về nguồn vốn và sử dụng vốn; + Phân tổ giám sát về nợ quá hạn;
+ Phân tổ giám sát về thu phí, tính phí, nhận báo cáo...
Điều này sẽ hết sức phù hợp đối với một quốc gia mà khả năng cạnh tranh của các ngân hàng là rất phát triển. Khi đó việc nghiên cứu cũng như phân tích đánh giá một chỉ tiêu của một số TCTD qua đó xếp loại cho từng chỉ tiêu đó không phải là việc dễ dàng gì. Do đó cần phải có những chuyên gia hiểu biết hết sức sâu rộng trong lĩnh vực ngân hàng cũng như việc sẽ phải biết tìm những thông tin kinh tế - tài chính đáng tin cậy ở đâu.
- Đảm bảo vị thế của bộ phận giám sát trong chi nhánh, điều này là đặc biệt quan trọng vì công tác giám sát đối với tổ chức tham gia BHTG là thường xuyên, quan trọng nhất không những chỉ hiện tại mà còn cả khi Bảo hiểm tiền gửi phát triển hơn nữa. Bởi lẽ, số lượng tổ chức tham gia nhiều, lại ở các địa bàn khác nhau với đặc điểm xã hội khác nhau, đặc biệt là các QTDND hầu hết có mạng lưới hoạt động ở các miền nông thôn xa xôi, vì vậy việc kiểm tra trực tiếp là khó khăn và còn đặt ra nhiều bất cập lớn.
3.2.3. Trao đổi, chia sẻ và liên kết thông tin quản lý với các cơ
quan giám sát
khác trên địa bàn
Để tăng cường và nâng cao năng lực giám sát của mình, Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam cần quản lý, khai thác và thu thập các thông tin về các tổ chức tham gia BHTG từ các tổ chức giám sát khác.
Hiện nay, các doanh nghiệp, người gửi tiền, các nhà đầu tư có mối liên kết với các tổ chức tham gia BHTG thông qua sản phẩm dịch vụ thanh toán, gửi tiền, chuyển tiền, cho vay, tài trợ thương mại. Các hoạt động này trên cơ sở nền tảng pháp lý và công nghệ rõ ràng minh bạch cần được kiểm soát bởi tổ chức giám sát thông qua hệ thống giám sát từ xa từ các nguồn thông tin báo cáo; hơn nữa các tổ chức tham gia BHTG có thể nhận hỗ trợ chính từ các tổ chức giám sát để đáp ứng nhu cầu thanh khoản trong trường hợp gặp khó khăn hoặc xử lý khi có vấn đề.
Với mục tiêu bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ người gửi tiền, nhà đầu tư và đảm bảo sự ổn định, an toàn mạng tài chính quốc gia, các tổ chức giám sát phải chia sẻ các thông tin liên quan đến các tổ chức nhận tiền gửi với nhau để tăng cường khả năng giám sát, tránh thực hiện chồng chéo giữa các tổ chức giám sát, tối ưu hóa các nguồn lực giữa các bên. Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam cần phối hợp với các tổ chức giám sát xây dựng những chính sách, quy định và các tiêu chí khác cho tổ chức tham gia BHTG, trên cơ sở đó các tổ chức giám sát sẽ khai thác và sử dụng các