0 10.85 7 76 0 2.310 4.60 0 13.16 7 TCN 8.42 0 9.70 1 1.31 4 1.823 9.73 4 11.52 4 TTD N 5.67 1 23.44 3 25 2“ 152“ 5.92 3 23.59 5 Tổn g 17.93 1 44.00 1 2.32 6 4.285 20.257 48.28 6 100% -∣ 90% - 80% - 70% - 60% - 50% - 40% - 30% - 20% - 10% - 0% - 74% 20% 6% 73% 20% 7% 69% 22% 9% 67% 24% 9% 65% 25 % L 65% 24% 1% 6 6 6 ! 2 12% 12%
□ Trung tâm dạy nghề □ Trung cấp nghề □ Cao đẳng nghề
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu CSDN theo trình độ đào tạo năm 2014
Năm 2014, số CSDN ngoài công lập của Việt Nam là 593 CSDN (chiếm 40,5% tổng số CSDN năm 2014). Trong khi đó, năm 2006 nước ta có tổng số 776 CSDN với 234 CSDN ngoài công lập (chiếm 30,1% tổng số CSDN năm
2006). Tỷ lệ CSDN tư thục tăng 10,4% (từ 30,1% năm 2006 lên 40,5% năm 2014). Năm 2014, tỷ lệ học sinh ngoài công lập chiếm 35,6%, nguồn lực huy động ngoài NSNN chiếm khoảng 37%. Điều này cho thấy xu hướng xã hội hóa giáo dục dạy nghề ở Việt Nam hiện nay. Đẩy mạnh công tác xã hội hóa dạy nghề giúp thu hút các nguồn lực xã hội vào dạy nghề, tiết kiệm cho NSNN. Đồng thời, xã hội hóa dạy nghề giúp phát triển các hình thức dạy nghề đa dạng linh hoạt: dạy nghề ngoài công lập, dạy nghề tại doanh nghiệp, dạy nghề tại làng nghề...tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề, lập nghiệp.
Mạng lưới CSDN trong những năm qua phát triển nhanh nhưng tập trung chủ yếu ở các vùng đồng bằng, đô thị, số CSDN ở Đồng Bằng Sông Hồng, chiếm 27,3% số cơ sở trên cả nước, tiếp đến là vùng Bắc Trung Bộ và Duyên Hải Nam Trung Bộ 20,4%, thấp nhất là vùng Tây Nguyên chiếm 5,3%. Đồng Bằng Sông Hồng là vùng có số lượng trường CĐN cao nhất trong cả nước: 52 trường, chiếm 38,2% số trường CĐN toàn quốc, vùng Tây Nguyên hiện mới chỉ có 3 trường CĐN.
Đội ngũ giáo viên dạy nghề được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: một số được đào tạo từ các trường đại học sư phạm kỹ thuật, cao đẳng sư phạm kỹ thuật; một tỷ lệ khá lớn là những người đã có trình độ chuyên môn kỹ thuật được bồi dưỡng kỹ năng nghề và nghiệp vụ sư phạm để trở thành giáo viên; một số giáo viên dạy thực hành được tuyển chọn từ công nhân có tay nghề cao, nghệ nhân...nên trình độ, năng lực cũng rất khác nhau. Trong những năm gần đây đội ngũ giáo viên dạy nghề tăng cả về số lượng và chất lượng đặc biệt là về trình độ chuyên môn kỹ thuật.
Tính đến hết năm 2014, cả nước có 44.001 giáo viên dạy nghề trong đó có 10.857 giáo viên dạy trong các trường CĐN, 9.701giáo viên dạy nghề trong các trường TCN và 23.443 giáo viên dạy nghề trong các TTDN. So với số giáo viên dạy nghề năm 2006 là 17.931 người, năm 2014 số giáo viên dạy nghề đã tăng 2.45 lần. Số giáo viên dạy nghề có trình độ thạc sỹ trở lên tại các CSDN là 3.145 người (năm 2014), trong đó số người có trình độ này tại các trường CĐN tăng 6,14 lần từ năm 2006 đến năm 2014.
Bảng 2.1: Mạng lưới giáo viên tại các CSDN
kỹ thuật, công nghệ sản xuất và đặc biệt chú trọng tới rèn luyện kỹ năng nghề cho người học. Đến hết năm 2014 đã xây dựng được 164 bộ chương trình khung trình độ TCN, chương trình khung trình độ CĐN theo phương pháp tiên tiến của thế giới; hầu hết các CSDN đã được đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị
dạy nghề. Chất lượng và hiệu quả dạy nghề có bước chuyển biến tích cực; khoảng trên 70% học sinh tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm ngay sau khi tốt nghiệp, ở một số nghề và một số CSDN tỷ lệ này đạt trên 90%.
2.1.3. Các hạn chế của hệ thống dạy nghề tại Việt Nam
Tuy đã đạt được nhiều thành quả đáng khích lệ như trên, song dạy nghề ở Việt Nam vẫn còn hạn chế, đó là:
• Chất lượng đào tạo nghề, mặc dù đã có chuyển biến nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động về tay nghề và các kỹ năng mềm như tác phong công nghiệp, khả năng làm việc theo tổ, nhóm. Kỹ năng nghề, năng lực nghề nghiệp của lao động Việt Nam vẫn còn khoảng cách lớn so với các nước phát triển trên thế giới và trong khu vực.
• Cơ cấu đào tạo theo cấp trình độ và nghề đào tạo chưa hợp lý, chưa gắn bó hữu cơ với nhu cầu nhân lực của từng ngành, từng địa phương; chưa đáp ứng được nhu cầu nhân lực kỹ thuật chất lượng cao cho sản xuất và thị trường lao động. Dạy nghề cho lao động nông thôn để chuyển dịch sang khu vực công nghiệp và dịch vụ còn chậm. Việc tổ chức đào tạo cơ cấu ngành nghề này cũng có nhiều bất cập. Một số ngành nghề như cơ khí, mộc dân dụng, điện... được nhiều học viên lựa chọn. Các ngành nghề sản xuất và phục vụ nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản cũng chưa được chú trọng đào tạo và thu hút được người học, trong khi những sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu thuộc các lĩnh vực này và một số nghề có nhu cầu lao động cao thuộc nhóm nghề công nghệ kỹ thuật cơ khí như nghề nguội chế tạo, nghề nguội lắp ráp cơ khí, rèn, dập và một số nghề thuộc nhóm nghề công nghệ dầu khí và khai thác. lại chưa thu hút được các học viên.
• Các điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề còn bất cập; giáo viên dạy nghề còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng .
ứng nhu cầu xã hội và thị trường lao động còn chậm. Điều này dẫn đến tình trạng một số ngành nghề quá đông học viên, các học viên khi ra trường phải cạnh tranh gay gắt với nhau để tìm được việc làm đúng với chuyên môn đào tạo. Trong khi đó, một số ngành lại không có hoặc có rất ít học viên đăng ký.
• Chưa thiết lập được mối liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp với CSDN. Sự tham gia của các doanh nghiệp vào đào tạo nghề là rất bị động, có sự thiếu hụt về các văn bản pháp lý quan trọng và những quy định về cộng động doanh nghiệp và vai trò của họ như một bên liên quan của đào tạo nghề.
• Mạng lưới phân bố các CSDN không đồng đều ở các vùng miền: Các CSDN tập trung nhiều nhất ở đồng bằng sông Hồng với 27,3% số cơ sở trên cả nước, trong đó số lượng trường CĐN tại đây cũng cao nhất trong cả nước với 52 trường. Riêng thủ đô Hà Nội, tốc độ tăng số lượng trường CĐN nhanh nhất, từ 8 trường năm 2007 lên tới 22 trường vào năm 2011. Tỷ lệ các CSDN thấp nhất là vùng Tây Nguyên với 5,3% số CSDN trên cả nước với 3 trường CĐN.
2.2. THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC TRONG PHÁT TRIỂN DẠY NGHỀ TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2014
2.2.1. Các cơ chế tài chính trong nước đối với việc sử dụng ODA
Từ ngày 15/02/2013 cơ chế tài chính đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vay ưu đãi nước ngoài của các nhà tài trợ sẽ được áp dụng theo Thông tư số 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013. Tuy nhiên, dự án của CHLB Đức đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề tại Việt Nam được nghiên cứu trong đề tài, được triển khai thực hiện trong giai đoạn năm 2006-2012, năm 2013, dự án đã hoàn thành việc thanh toán và đi vào giai đoạn quyết toán dự án. Vì vậy, dự án áp dụng Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức
(ODA) mà không áp dụng Thông tư số 218/2013/TT-BTC.
2.2.1.1. Cơ chế cấp phát từ Ngân sách nhà nước
Các dự án ODA thuộc đối tượng ngân sách cấp phát là các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng công cộng, phúc lợi xã hội, các dự án thuộc lĩnh vực khác không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và là đối tượng chi của NSNN theo quy định của Luật NSNN hiện hành, bao gồm cả trường hợp ngân sách địa phương được vay lại vốn nguồn vốn ODA theo cơ chế cấp phát vốn NSNN.
Vốn đối ứng cho các dự án thuộc diện ngân sách cấp phát do NSNN (trung ương, địa phương) đảm bảo, được bố trí trong dự toán NSNN hàng năm theo nguồn vốn xây dựng cơ bản hoặc hành chính sự nghiệp tương ứng với nội dung chi tiêu của dự án.
2.2.1.2. Cơ chế cho vay lại từ Ngân sách nhà nước
Các dự án ODA thuộc đối tượng cho vay lại toàn bộ hoặc cho vay lại một phần là các dự án có khả năng thu hồi toàn bộ hoặc một phần vốn, bao gồm cả các dự án tín dụng sẽ áp dụng cơ chế cho vay lại toàn bộ hoặc cho vay lại một phần, cấp phát một phần nguồn vốn ODA tùy theo khả năng hoàn vốn của dự án.
Điều kiện cho vay lại cụ thể nguồn vốn ODA (cho vay lại toàn bộ hoặc cho vay lại một phần vốn ODA, đối tượng nhận vay lại, đồng tiền cho vay lại, trị giá cho vay lại, thời hạn cho vay lại, lãi suất cho vay lại, các loại phí theo quy định của nhà tài trợ, phí cho vay lại trong nước...) được xác định trong quá trình chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án căn cứ theo Quy chế cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ và hoặc thoả thuận với nhà tài trợ.
Chủ dự án ODA cho vay lại toàn bộ và chủ dự án ODA một phần cấp phát, một phần cho vay lại chịu trách nhiệm bố trí toàn bộ vốn đối ứng, đồng thời chủ dự án phải giải trình đầy đủ về khả năng kế hoạch đảm bảo đủ vốn
đối ứng trước khi ký hợp đồng vay lại.
Chủ dự án ODA vay lại phải chuẩn bị và gửi các cơ quan liên quan (Bộ Tài chính, cơ quan cho vay lại) hồ sơ dự án bao gồm cả phương án tài chính của dự án phù hợp các quy định hiện hành về cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ.
2.2.2. Cơ chế quản lý thực hiện dự án vốn ODA về dạy nghề
Ký hiệu:
<=1 Chia sẻ thông tin
◄- - Báo cáo
Nguồn: Ban quản lý các dự án Dạy nghề vốn ODA
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức thực hiện dự án ODA về dạy nghề
Bộ LĐTBXH là cơ quan chủ quản các dự án dạy nghề trực thuộc, có nhiệm vụ phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của Bộ trong quá trình thực hiện dự án, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra
các hoạt động của dự án, báo cáo Chính phủ và các cơ quan quản lý liên quan theo quy định hiện hành.
TCDN là cơ quan thực hiện dự án đối khoản vay dành cho trường công lập, Ngân hàng phát triển Việt Nam là cơ quan thực hiện dự án đối với khoản vay dành cho các trường ngoài công lập. BQLCDA đóng vai trò là Ban quản lý (BQL) dự án trung ương giúp TCDN triển khai thực hiện dự án. Mỗi trường sẽ thành lập một Ban thực hiện dự án (BQL tiểu dự án thành phần) để thực hiện các hoạt động của dự án ở cấp trường.
Các dự án ODA về dạy nghề của CHLB Đức đầu tư tại Việt Nam thường không có nhà đồng tài trợ khác. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện dự án, TCDN thường xuyên chia sẻ thông tin về kết quả đạt được, định hướng dự án cho các nhà tài trợ về chiến lược đầu tư cho lĩnh vực dạy nghề trong tương lai.
2.2.3. Thực trạng đầu tư vốn ODA của Cộng hòa Liên bang Đức trong phát triển dạy nghề tại Việt Nam giai đoạn 2006-2014
2.2.3.1. Thực trạng đầu tư vốn ODA của Cộng hòa Liên bang Đức trong phát triển dạy nghề ở Việt Nam giai đoạn 2006-2014
Việt Nam và CHLB Đức thiết lập quan hệ ngoại giao ngày 23/9/1975. Từ đó đến nay, quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa hai nước ngày càng phát triển tích cực, sâu rộng, toàn diện và hiệu quả.
CHLB Đức là một trong những nước viện trợ ODA nhiều và thường xuyên cho Việt Nam. Từ năm 1990 đến hết năm 2012, Đức đã cung cấp trên 1 tỷ Euro cho các dự án ODA tại Việt Nam. Chính phủ Đức một mặt vẫn duy trì các khoản viện trợ truyền thống, mặt khác mở ra một kênh vay vốn mới là vốn vay phát triển. Tín dụng ưu đãi của Đức thường có mức ưu đãi cao với lãi suất thấp 0,75%/năm, thời gian vay dài (từ 20-40 năm, ân hạn 5-10 năm).
(Đơn vị tính: tỷ USD)
Biểu đồ 2.2: Vốn ODA cam kết đầu tư vào Việt Nam từ năm 1993-2012
ODA của Đức đầu tư vào Việt Nam tập trung chủ yếu vào 4 lĩnh vực trọng tâm sau:
- Hỗ trợ cải cách kinh tế, phát triển kinh tế bền vững.
- Chính sách môi trường, bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bao gồm cung cấp nước, xử lý nước và rác thải.
- Y tế, kế hoạch hóa gia đình, phòng chống HIV/AIDS. - Đào tạo nghề.
Trong lĩnh vực dạy nghề, CHLB Đức là nước công nghiệp phát triển có thế mạnh, có kinh nghiệm xây dựng và thực hiện hệ thống đào tạo nghề tiên tiến, thông qua hợp tác phát triển với nhiều quốc gia và khu vực. Trong đó, Việt Nam là một trong những quốc gia được Đức viện trợ nhiều và thường xuyên để phát triển dạy nghề. Điều này được thể hiện thông qua việc Chính phủ CHLB Đức tài trợ cho Việt Nam các khoản viện trợ không hoàn lại trong các dự án “Hỗ trợ kỹ thuật đào tạo nghề Việt Nam” (2006-2010), “Tư vấn hệ thống đào tạo nghề Việt Nam” (2008-2012), “Hỗ trợ kỹ thuật giai đoạn II cho Chương trình đào tạo nghề 2008” (2011-2014); hay các khoản vay ưu đãi như dự án “Chương trình đào tạo
1 Trường CĐN Công nghiệp Thanh Hóanghề” (2007-2012), “Chương trình đào tạo nghề năm 2008” (2011-2016),UBND Tỉnh Thanh Hóa “Chương trình đào tạo nghề năm 2011” (2015-2018)...
Đối với việc triển khai thực hiện, tất cả các quy định về khoản vay của CHLB Đức được quy định cụ thể trong Hiệp định vay ký kết giữa Chính phủ CHLB Đức (Đại diện là Ngân hàng tái thiết Đức - KfW) và Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (Đại diện là Bộ Tài chính). Sau khi bên nhận viện trợ đáp ứng đầy đủ các điều kiện của nhà tài trợ KfW, như điều kiện tham gia dự án của các đơn vị thụ hưởng, điều kiện vốn tối thiểu.. .KfW có những hướng dẫn cụ thể như hướng dẫn đấu thầu tư vấn, hướng dẫn đấu thầu thiết bị, hướng dẫn giải ngân.
Hiện nay, Bộ LĐTBXH giao cho TCDN làm chủ đầu tư, BQLCDA đóng vai trò BQL dự án trung ương thay mặt TCDN làm cơ quan điều phối chung cho 3 dự án dạy nghề tài trợ từ nguồn vốn vay ODA của CHLB Đức là: Dự án “Chương trình đào tạo nghề”, dự án “Chương trình đào tạo nghề năm 2008” và dự án “Chương trình đào tạo nghề năm 2011”. Trong đó, dự án “Chương trình đào tạo nghề năm 2011” là dự án tài trợ mới nhất của CHLB Đức về dạy nghề tại Việt Nam được Bộ LĐTBXH phân cho TCDN. Dự án này đang trong giai đoạn xây dựng đề cương dự án trình Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt. Dự án “Chương trình đào tạo nghề năm 2008” đang trong giai đoạn lập và phê duyệt kế hoạch tài chính dự án. Do đó, hai dự án này mới sử dụng nguồn vốn đối ứng trong nước mà chưa giải ngân được nguồn vốn ODA. Vì vậy, đề tài nghiên cứu này sau đây chỉ đề cập đến dự án “Chương trình đào tạo nghề” (từ năm 2007-2012).
Dự án “Chương trình đào tạo nghề” là dự án ODA đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề đầu tiên của CHLB Đức được Bộ LĐTBXH phân cho TCDN, BQLCDA thực hiện. Dự án đầu tư cho 11 CSDN với tổng vốn đầu tư là 21.082.552 EUR, trong đó, vốn vay của KfW là 13.346.000 EUR, vốn đối