0 -5.740 T8 + CĐN Nha Trang 26.55 Ĩ 27.39 0 -839 T9 + CĐN kỹ thuật công nghệ TP Hồ Chí Minh 35.7Ĩ 2 3 33.95 9 Ĩ.75 Ĩ.Ĩ0 + CĐN Việt - Đức Thái Nguyên Ĩ7.60Ĩ 3 Ĩ6.9Ĩ 688^ Ĩ.ĨĨ + ĐHSPKT Hưng Yên 48.60 Ĩ 6 38.66 5 9.93
Nguồn: Ban quản lý các dự án Dạy nghề vốn ODA
Để thực hiện mục tiêu tăng cường việc làm cho 5 nghề thụ hưởng được chọn (nghề Công nghệ ô tô, nghề Hàn, nghề Cắt gọt kim loại, nghề Viễn thông, nghề Điện tử công nghiệp), dự án tập trung đầu tư mua sắm thiết bị dạy nghề tiên tiến, hiện đại, biên soạn giáo trình, tài liệu dạy nghề cho các nghề được đầu tư, tiếp cận
tiêu chuẩn Châu Âu và phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động của địa phương, khu vực theo mục tiêu đầu tư của các trường tham gia dự án.
Cơ cấu vốn đầu tư vào từng trường thụ hưởng được mô tả qua bảng sau: Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tư của dự án
lãnh (phần vốn ODA Nhà nước cho Trường Đại học Nguyễn Tất Thành vay lại) được dùng để chi trả chi phí mua sắm trang thiết bị dạy nghề, chi phí lương chuyên gia, chi phí hội thảo, tập huấn, sửa chữa và một phần chi phí xây mới cơ sở hạ tầng tại CSDN thụ hưởng... Vốn đối ứng từ NSNN, vốn khác (vốn đối ứng của chính các CSDN thụ hưởng) được sử dụng để chi trả tiền thuế, phí và xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng phù hợp để tiếp nhận thiết bị.
2.2.3.2. Thực trạng sử dụng vốn ODA của CHLB Đức trong phát triển dạy nghề tại Việt Nam
Dự án “Chương trình đào tạo nghề” có 11 CSDN thụ hưởng, mỗi CSDN thụ hưởng thành lập một tiểu dự án thành phần với một Ban Quản lý (BQL) tiểu dự án
thành phần chịu trách nhiệm thực hiện phần dự án tại chính CSDN đó. Ngoài ra, BQLCDA là chủ của tiểu dự án thành phần “Dịch vụ tư vấn” được thực hiện tại BQLCDA.
a, Khâu lập và phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm
Căn cứ vào Văn kiện, các tài liệu dự án đã được phê duyệt, dự kiến về tốc độ, khả năng thực tế triển khai thực hiện các hoạt động dự án và kết quả thực hiện
kế hoạch hoạt động các năm trước, các BQL tiểu dự án thành phần lập kế hoạch tài chính, dự toán hàng năm, nộp cho cơ quan chủ quản. Kế hoạch tài chính năm phải quy định rõ đây là vốn đầu tư hay chi thường xuyên, phần vốn do các Bộ hay
địa phương thực hiện (cả vốn vay và vốn đối ứng) cũng như chi tiết vốn theo từng
hạng mục dự án (mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn, xây dựng cơ bản, quản lý, dự
phòng). Kế hoạch tài chính năm phải được gửi kèm theo các báo cáo thuyết minh nêu rõ cơ sở, căn cứ tính toán, phân tích đánh giá tình hình thực hiện, các vấn đề vướng mắc, tồn tại, kiến nghị biện pháp giải quyết và phải được gửi theo đúng quy
định về thời gian mà cơ quan chủ quản quy định để bảo đảm thời gian tổng hợp dự toán NSNN hàng năm.
Trong 11 CSDN thụ hưởng, dự án có 10 CSDN công lập và 1 CSDN ngoài công lập là Trường Đại học Nguyễn Tất Thành (tiền thân là Trường Kinh tế Kỹ thuật Nghiệp vụ Bán công Nguyễn Tất Thành). Đối với CSDN công lập trực thuộc Bộ, UBND dân tỉnh, cơ quan chủ quản sẽ xem xét, tổng hợp kế hoạch vốn và dự toán của CSDN trực thuộc, gửi cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch và Đầu tư cùng cấp để phân bổ vốn đầu tư. Đối
với Trường Đại học Nguyễn Tất Thành, việc tổng hợp, phê duyệt, phân bổ vốn đầu tư sẽ do cơ quan chủ quản của Trường là Công ty cổ phần dệt may Sài Gòn thực hiện, dựa trên kế hoạch vốn và dự toán hàng năm. Kế hoạch tài chính năm của các tiểu dự án thành phần sau khi cơ quan chủ quản phê duyệt, được gửi cho BQLCDA. BQLCDA có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch tài chính chung của cả dự án, trình Bộ LĐTBXH phê duyệt, đồng thời gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, nhà tài trợ KfW tổng hợp, xem xét. Dự án áp dụng cơ chế cấp phát từ NSNN toàn bộ nguồn vồn vay ODA Đức cho các Trường công lập thụ hưởng dự án. Riêng đối với Trường Đại học Nguyễn Tất Thành, dự án áp dụng cơ chế cho vay lại từ NSNN nguồn vốn vay của CHLB Đức thông qua Công ty Cổ phần dệt may Sài Gòn.
Dựa vào Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tư của dự án, ta thấy: Tổng số tiền thực hiện thanh toán của dự án là 484.468 triệu VNĐ nhỏ hơn 38.954 triệu VNĐ so với
tổng số tiền theo Quyết định đầu tư (523.424 triệu VNĐ). Số tiền trên Quyết định đầu tư các tiểu tiểu dự án thành phần được xây dựng dựa trên kế hoạch vốn đã được cơ quan chủ quản phê duyệt của từng tiểu dự án đó. Nếu kế hoạch vốn dự án
càng được xây dựng sát thực tế thì chênh lệch giữa số tiền theo Quyết định đầu tư (số kế hoạch) với số tiền thanh toán càng nhỏ, vốn dự án càng được sử dụng đúng mục đích, đúng lộ trình tiến độ vốn, giúp chủ dự án chủ động được nguồn tài chính, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Ví dụ, Trường CĐN Thanh Hóa, số tiền theo Quyết định đầu tư là 26.552 triệu VNĐ, số tiền thanh toán là 26.104 triệu VNĐ (chênh lệch 448 triệu VNĐ, tương đương 1,7% số tiền theo Quyết định đầu tư). Cụ thể, trong 4 hạng mục chi phí chính của Trường là Xây lắp, Thiết bị, Tư vấn-BQL dự án-chi phí khác và dự phòng, chi phí thực tế thanh toán cho Tư vấn- BQL dự án-chi phí khác nhỏ hơn số theo Quyết định đầu tư 1.463 triệu VNĐ, nhưng chi phí Xây lắp nhà xưởng thực hành và chi phí mua sắm thiêt bị lại vượt
Xây lắp ^748 1.124 -376 "2 Thiết bị 20.288 22.426 -2.138 3 Tư vấn-BQL dự án-chi phí khác 4.017 2.554 1.463 ~4 Dự phòng 1.499 1.499 Tổng 26.552 26.104 ^448
dự toán kế hoạch 2.514 triệu VNĐ. Tuy nhiên, Trường đã xây dựng dự phòng tài chính 1.499 triệu VNĐ nên cuối cùng tổng chi phí thực tế thanh toán của Trường nhỏ hơn dự toán 448 triệu VNĐ.
Bảng 2.4: Chi phí dự án của Trường CĐN Thanh Hóa
(2) (3) 1 Xây lắp 2.115 2.031 14 Thiết bị 41.991 41.286 ^705 3 Tư vấn-BQL dự án-chi phí khác 1.824 1.529 ^295 “4 Dự phòng 1.070 1.070 Tổng 47.000 44.846 2.154
Nguồn: Ban quản lý các dự án Dạy nghề vốn ODA
Ngược lại, nếu kế hoạch vốn dự án không sát thực tế, chênh lệch giữa số tiền theo Quyết định đầu tư (số kế hoạch) với số tiền thanh toán lớn
thì tỷ lệ giải ngân giảm, hiệu quả sử dụng vốn sẽ bị ảnh hưởng. Số tiền thanh toán nhỏ hơn số tiền theo Quyết định đầu tư có thể do kế hoạch vốn
được xây dựng quá cao so với thực tế, điều này làm nguồn vốn dự án không được sử dụng hết, dự án nộp trả kinh phí vào NSNN, đồng thời, một
số tiểu dự án thành phần khác sẽ thiếu kế hoạch, dự toán. Ví dụ, Trường CĐN Việt Đức Vĩnh Phúc, số tiền theo Quyết định đầu tư là 47.000 triệu VNĐ, số tiền thanh toán là 44.846 triệu VNĐ (chênh lệch 2.154 triệu VNĐ), do Trường đã xây dựng dự toán kế hoạch vốn quá cao cho tất cả các
hạng mục chi phí so với thực tế.
Bảng 2.5: Chi phí dự án của Trường CĐN Việt Đức Vĩnh Phúc
(1) (2) (4)=(2)-(3) 1 Thiết bị 7.328 10.939 -3.611 7 Tư vấn-BQL dự án-chi phí khác ^754 ^740 74 “3 Dự phòng 1.000 1.000 Tổng 47.000 44.846 -2.597
Nguồn: Ban quản lý các dự án Dạy nghề vồn ODA
Bên cạnh các Trường có số tiền thanh toán nhỏ hơn số tiền theo Quyết định đầu tư, một số Trường có số tiền thanh toán lớn hơn số tiền theo Quyết định đầu tư như Trường CĐN Việt Đức Nghệ An. Các Trường này khi xây dựng kế hoạch vốn dự án đã chưa tính đủ dự phòng biến động giá vật tư và biến động tỷ giá làm chi phí đầu tư mua sắm trang thiết bị tăng, chi phí dự án tăng. Như Trường CĐN Việt Đức Nghệ An, mặc dù cơ cấu chi phí chỉ có hạng mục Thiết bị và Tư vấn-BQL-Chi phí khác, không có hạng mục xây lắp nhà xưởng và đã có kế hoạch dự phòng 1.000 triệu VNĐ nhưng do biến động tỷ giá tăng cao so với dự phòng của Trường (đầu năm 2008, tỷ giá VNĐ/USD trên thị trường là 15.000 đến 16.000 VNĐ/1 USD nhưng đến giữa năm 2008, tỷ giá VNĐ/USD đã là 19.500 VNĐ/1USD), nên chi phí thanh toán của Trường vượt dự toán, phải làm dự toán bổ sung trình UBND tỉnh Nghệ An và Sở Tài chính tỉnh Nghệ An thẩm tra, phê duyệt bổ sung.
Bảng 2.6: Chi phí dự án của Trường CĐN Việt Đức Nghệ An
Kế hoạch tài chính năm của dự án là căn cứ pháp lý để giải ngân vốn ODA, bố trí và giải ngân vốn đối ứng trong các giai đoạn thực hiện dự án. Vốn ODA được sử dụng để thanh toán các chi phí nước ngoài như chi phí trang thiết bị nhập khẩu (không bao gồm thuế, phí, lệ phí) và chi phí chuyên gia tư vấn nước ngoài theo các Hợp đồng cung cấp trang thiết bị, Hợp đồng tư vấn ký kết giữa BQLCDA và, hoặc BQL tiểu tiểu dự án thành phần với Nhà thầu cung cấp hoặc Chuyên gia tư vấn, chi phí khác nếu có. Các chi phí trong nước được thanh toán từ vốn ODA gồm có các chi phí sửa chữa, xây dựng mới tại một số Trường thụ hưởng. Đối với việc rút vốn ODA để thanh toán các chi phí nước ngoài, căn cứ công văn đề nghị rút vốn ODA từng lần của BQLCDA, BQL tiểu dự án thành phần, kèm theo bộ chứng từ thanh toán phù hợp, Bộ Tài chính sẽ ký phát hành Đơn đề nghị rút vốn gửi nhà tài trợ KfW để thanh toán trực tiếp cho nhà thầu cung cấp, Chuyên gia tư vấn. Đối với việc rút vốn ODA để thanh toán các chi phí trong nước, KfW sẽ chuyển toàn bộ số tiền này vào tài khoản ngoại tệ (tài khoản đặc biệt) của BQLCDA mở tại Ngân hàng thương mại được chọn (Ngân hàng Thương mại cổ phần Công
Thương Việt Nam). Khi các CSDN thụ hưởng thanh toán chi phí trong nước từ nguồn vốn ODA, các BQL tiểu dự án thành phần gửi hồ sơ thanh toán cho BQLCDA. BQLCDA kiểm tra, kiểm soát chứng từ, làm thủ tục thanh toán với KBNN nơi BQLCDA mở tài khoản. KBNN sẽ kiểm tra, kiểm soát lại chứng từ, nếu chứng từ đủ điều kiện thanh toán, KBNN sẽ xác nhận, đồng ý thanh toán, BQLCDA sẽ rút tiền từ tài khoản đặc biệt trên chuyển vào tài khoản nguồn của CSDN thụ hưởng mở tại KBNN địa phương hoặc chuyển trực tiếp cho nhà thầu cung cấp, chuyên gia tư vấn.
Đối với các chi phí thanh toán từ nguồn vốn đối ứng trong nước: Chi phí phát sinh tại các CSDN thụ hưởng, các BQL tiểu dự án thành phần gửi hồ sơ thanh toán cho KBNN tại địa phương kiểm soát và cho rút vốn từ tài khoản nguồn để thanh toán các chi phí này, chi phí phát sinh tại BQLCDA, BQLCDA sẽ làm thủ tục kiểm soát thanh toán tại KBNN nơi BQLCDA mở tài khoản.
Như vậy, về cơ bản, khâu thanh toán vốn của dự án khá đảm bảo do chứng từ thanh toán được kiểm tra, kiểm soát qua nhiều công đoạn nhưng cũng đồng thời việc kiểm soát này cũng làm kéo dài thời gian thanh toán, làm chậm tiến độ dự án.
c, Khâu quyết toán hoàn thành dự án
Dự án “Chương trình đào tạo nghề“ là dự án nhóm B có sử dụng vốn NSNN, do đó, khi hoàn thành phải có kiểm toán quyết toán trước khi trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán. Tuy nhiên, dự án bao gồm nhiều tiểu dự án thành phần, mỗi tiểu dự án thành phần thực hiện quyết toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán như một dự án độc lập. Sau đó, BQLCDA thay mặt chủ đầu tư (TCDN) tổng hợp kết quả quyết toán toàn bộ dự án gửi Bộ trưởng Bộ LĐTBXH phê duyệt. Theo quy định tại Thông tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, các dự án nhóm B có tối đa thời gian lập báo cáo quyết toán là 9 tháng, thời gian kiểm toán là 6 tháng, thời gian thẩm
tra, phê duyệt quyết toán là 5 tháng. Như vậy, thời gian tối đa kể từ khi kết thúc dự án đến khi hoàn thành thẩm tra, phê duyệt quyết toán là 20 tháng.
Dự án “Chương trình đào tạo nghề” kết thúc ngày 31/12/2012, các kết quả của dự án đã được đưa vào giảng dạy, tuy nhiên, dự án vẫn chưa quyết toán hoàn thành được. Tính đến hết năm 2014 (24 tháng sau khi kết thúc dự án), dự án mới thực hiện thẩm tra, phê duyệt quyết toán xong tiểu dự án thành phần “Dịch vụ tư vấn” thực hiện tại BQLCDA và 9 tiểu dự án thành phần tại 9 CSDN thụ hưởng, riêng 2 tiểu dự án thành phần tại Trường CĐN Việt Đức Hà Tĩnh và Trường CĐN Việt Đức Nghệ An đã lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành gửi cơ quan chủ quản nhưng chưa được cơ quan chủ quản phê duyệt do 2 Trường này tổng mức đầu tư tăng cao so với tổng mức đầu tư theo Quyết định đầu tư. Trường CĐN Việt Đức Hà Tĩnh tổng mức đầu tư tăng 119% so với tổng mức đầu tư theo Quyết định đầu tư (trong đó, vốn ODA tăng 138%), Trường CĐN Việt Đức Nghệ An tổng mức đầu tư tăng 118% so với tổng mức đầu tư theo Quyết định đầu tư (trong đó, vốn ODA tăng 128%). Do đó, hai trường này phải làm thủ tục bổ sung dự toán trình Sở Tài chính, UBND tỉnh chủ quản thẩm tra, phê duyệt dự toán bổ sung.
Vì vậy, BQLCDA chưa thể tổng hợp, trình Bộ LĐTBXH phê duyệt quyết toán hoàn thành chung của dự án.
d, Kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng và quản lý vốn ODA
Theo yêu cầu của nhà tài trợ KfW, báo cáo tài chính hàng năm của dự án phải được kiểm toán bởi công ty kiểm toán độc lập. Công ty kiểm toán độc lập này được lựa chọn theo hình thức đấu thầu công khai dựa theo tiêu chí được chọn là tiêu chí kỹ thuật và giá. Bộ Tài chính sẽ thay mặt Nhà tài trợ KfW kiểm soát hồ sơ, chứng từ rút vốn của dự án do BQLCDA lập, sau đó xác nhận và gửi cho nhà tài trợ KfW để nhà tài trợ KfW chuyển vốn thanh toán.
2 2007 đó, ngoài việc tuân thủ các quy định của nhà tài trợ KfW, hoạt động sử dụng15.887 15.001 94,43%
và quản lý vốn ODA nói chung và vốn ODA của CHLB Đức trong phát triển dạy nghề tại Việt Nam vừa phải tuân thủ các quy định kiểm tra, giám sát như hoạt động sử dụng và quản lý vốn NSNN. Trong quá trình thực hiện dự án, hoạt động sử dụng và quản lý vốn ODA được các cấp quản lý dự án từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ LĐTBXH, TCDN, các cơ quan chủ quản CSDN thụ hưởng...theo dõi tình hình thực hiện dự án thường xuyên và định kỳ. Việc theo dõi này được cập nhật thông qua hình thức tổng hợp, xét duyệt các báo cáo định kỳ và đột xuất từ các BQL dự án như báo cáo tài chính năm, báo cáo tiến độ thực hiện dự án, tổng hợp tình hình sử dụng kinh phí, báo cáo xét duyệt quyết toán năm...Ngoài ra, việc sử dụng và quản lý vốn ODA cũng chịu sự kiểm soát của kiểm toán nhà nước, thanh tra nhà nước...
Ngoài ra, KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát đối với việc thanh toán chi phí thực hiện dự án. Trên cơ sở đề nghị thanh toán của BQLCDA và, hoặc các BQL tiểu dự án thành phần, cơ quan kiểm soát chi (KBNN) căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng hoặc dự toán vốn đối với trường hợp thanh toán không theo hợp đồng và giá trị từng lần thanh toán để thực hiện kiểm soát chi và thanh toán cho chủ dự án. KBNN các cấp thực hiện việc kiểm soát hồ sơ thanh toán của dự án, hợp phần dự án thuộc diện NSNN cấp phát và có trách nhiệm kiểm soát chi hoặc từ chối xác nhận kiểm soát chi trong vòng 5 ngày làm việc kể từ khi nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ.