V đtxdcb (i-1) Trong đó:
3 Giá trị đầu tưXDCB dở dang cuối năm 110.00 154.00 18.000 22.000 75.00 4Hệ số huy động TSCĐ và
2.3.2. Một số tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, Công tác đầu tư XDCB của VNPT Hà Nội còn nhiều hạn chế, yếu kém làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, ảnh hưởng tới sự phát triển của hạ tầng mạng viễn thông cũng như kế hoạch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Một trong những hạn chế và yếu kém chủ yếu trong công tác đầu từ XDCB là:
2.3.2.1. Tại khâu chuẩn bị đầu tư
a. Chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa cao, chưa đồng bộ; quyết định đầu tư dàn trải, thiếu tập trung
Trong giai đoạn vừa qua quy hoạch phát triển hạ tầng viễn thông trên địa bàn Hà Nội chưa cao, chưa gắn chặt chẽ với quy hoạch phát triển thủ đô; quy hoạch thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa sát với thực tế phát triển của thủ đô đặc biệt là sự phát triển của các khu công nghiệp, khu đô thị mới...nên việc phát triển hạ tầng mạng viễn thông luôn bị thụ động.
Với đặc điểm của mạng viễn thông là tính hệ thống, đặc điểm kinh doanh vừa phục vụ vừa kinh doanh, đồng thời thực hiện nhiệm vụ chính trị được
giao nên VNPT Hà Nội vẫn phải tiếp tục đầu tư mạng trải rộng khắp trên địa bàn Hà Nội, chưa chú trọng đến việc đầu tư tập trung có hiệu quả kinh tế cao. Đặc biệt từ 01/08/2008 khi địa giới hành chính thủ đô được mở rộng, địa bàn nông thôn rộng lớn, dân cư thưa, thu nhập bình quân thấp nên việc phát triển các dịch vụ viễn thông gặp nhiều khó khăn, doanh thu bình quân thuê bao thấp trong khi chi phí đầu tư lớn. (chi phí đầu tư bình quân để phát triển 1 thuê bao viễn thông tăng lên đáng kể do phải đầu tư nhiều vào hệ thống mạng ngoại vi)
Bên cạnh đó thì doanh nghiệp cũng chưa thực sự tính toán đến hiệu quả của vốn đầu tư, chưa làm tốt quy hoạch (tập trung vào khu vực đông dân cư, các khu đo thị mới, có thu nhập khá,...), những vùng sâu vùng xa vẫn còn đầu tư hệ thống mạng chưa hợp lý, với tiêu chuẩn mạng quá hiện đại đồng bộ, chi phí lớn không cần thiết.
b. Chưa làm tốt khảo sát, lập dự án cũng như công tác thẩm định dự án
Mặc dù đã có những tiến triển đáng kể trong công tác khảo sát lập dự án đầu tư nhưng vẫn cón có những dự án chưa làm tốt công tác khảo sát lập dự án, lên cấu hình bên cạnh đó chất lượng thẩm định thấp...đặc biệt là các dự án nâng cấp mở rộng hệ thống chuyển mạch dẫn đến dự án không triển khai được đúng theo phê duyệt phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần, mất thêm chi phí, làm tăng tổng mức đầu tư một cách không hợp lý: như khâu khảo sát mặt bằng, cấu hình kỹ thuật không tốt dẫn đến không đủ mặt bằng để lắp thiết bị theo cấu hình được duyệt, hoặc thiết bị mới khi lắp đặt sẽ không tương thích với thiết bị đang có. Một số dự án phải điều chỉnh điển hình như bảng 2.6. Một điểm nữa là khâu khảo sát dự báo nhu cầu phát triển thuê bao, sử dụng dịch vụ còn mang tính chủ quan áp đặt dẫn đến các chỉ tiêu thẩm định tài chính không có độ tin cậy cao, quyết định đầu tư cấu hình mạng không hợp lý dẫn đến hoặc không khai thác hết năng lực hoặc lại thiếu năng lực mạng lưới
phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh... tất cả những điều này đều có ảnh hưởng làm giảm hiệu quả của đồng vốn đầu tư.
Chất lượng công tác khảo sát thiết kế, lập dự án chưa tốt một phần xuất phát từ việc phần lớn công việc này được chỉ định thầu, điều khoản ràng buộc trách nhiệm nhà thầu với chất lượng công việc chưa được quy định rõ ràng và thực hiện nghiêm.
2.3.2.2. Tại khâu thực hiện đầu tư
a. Công tác kế hoạch vốn, giải ngân vốn đầu tư còn hạn chế
Do trong những năm trước vốn đầu tư của VNPT Hà nội chủ yếu là vốn tự có nên khâu lập kế hoạch vốn chưa được quan tâm, làm chi tiết đến từng dự án, tiến độ triển khai dự án mà chỉ xác định kế hoạch vốn đầu tư cho cả kỳ dẫn đến kế hoạch vốn chưa sát thực tế. Bên cạnh đó khâu giải ngân vốn đầu tư cùng còn nhiều hạn chế gây ứ đọng vốn, giảm hiệu quả vốn đầu tư.
Sang năm 2010 thì với cơ cấu vốn vay là 60% kế hoạch vốn thì VNPT Hà Nội lại thể hiện nhiều lúng túng trong lựa chọn, tìm kiếm đối tác chiến lược nhằm đáp ứng được nhu cầu vốn đầu tư. Thực tế năm 2010 giải ngân vốn đầu tư từ nguồn vốn tín dụng đạt 125 tỷ bằng 21% kế hoạch và được vay từ các : HSBC, VCB, Vietinbank, Agribank. Việc không bố trí đủ và giải ngân kịp thời vốn đầu tư theo tiến độ cũng dẫn đến việc chậm thanh toán cho nhà thầu gây ảnh hưởng tới quá trình triển khai dự án đặc biệt là các nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị dẫn tới tăng số lượng dự án, khối lượng dở dang.
b. Chưa triển khai dự án đúng tiến độ được phê duyệt, dự án kéo dài, không hoàn thành đồng bộ dân tới không hát huy được hiệu quả của dự án
Tại VNPT Hà Nội có rất nhiều dự án không triển khai được đúng tiến độ đề ra dẫn tới thời gian thực hiện dự án bị kéo dài; giá trị XDCB dở dang cuối năm cao hoặc các hạng mục của dự án hoàn thành không phù hợp, đồng nhất về tiến độ dẫn tới dự án chậm phát huy hiệu quả bởi những nguyên nhân:
- Các gói thầu mua sắm thiết bị vật tư, thầu thi công xây lắp không được thực hiện theo đúng tiến độ đề ra do cả khách quan lẫn chủ quan dẫn tới hiện tượng vật tư thiết bị đã có nhưng chưa có đơn vị thi công dẫn đến tồn đọng vật tư, thời gian triển khai dự án kéo dài.
- Khó khăn trong việc triển khai lắp đặt thiết bị chuyển mạch do thiếu mặt bằng (do hiện nay chủ yếu là mặt bằng đi thuê nên gặp nhiều khó khăn).
- Khó khăn trong xin cấp phép đào đường xây dựng hệ thống cống bể. Việc xin các đơn vị chủ quản công trình giao thông cấp phép đào hè, đường để xây dựng lắp đặt các công trình viễn thông thường rất khó khăn về thủ tục và mất nhiều thời gian dẫn đến chậm trễ thi công công trình.
- Dự án lắp đặt thiết bị chuyển mạch và dự án xây dựng mạng ngoại vị triển khai không đồng bộ dẫn đến việc đấu nối hệ thống bị chậm, và kết quả là dự án hoàn thành trước sẽ không được khai thác sử dụng ngay khi bàn giao, chậm phát huy hiệu quả.
- Việc quản lý, giám sát tiến độ thi công của chủ đầu tư còn chưa được chú trọng, B thi công thì lơ là không bố trí đủ nhân lực thực hiện dự án theo yêu cầu. Điều này cũng xuất phát bởi lẽ B thi công chủ yếu được chỉ định thầu, họ sẽ cố gắng trong cùng một thời gian nhận được càng nhiều công trình càng tốt mà chưa quan tâm tới năng lực triển khai thực hiện dự án; điều khoản ràng buộc trách nhiệm liên qua tới tiến độ triển khai dự án chưa được quy định cụ thể, rõ ràng để có thể áp dụng chế tài.
c. Mua sắm quản lý vật tư còn bất cập
Mua sắm thiết bị được thực hiện theo dự án và thông thường áp dụng hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp. Các dự án đầu tư của VNPT Hà Nội trong giai đoạn vừa qua chủ yếu là các dự án đầu tư mở rộng. Do đặc thù có yêu cầu tính tương thích về kỹ thuật và công nghệ của các thiết bị trên mạng nên mua thiết bị mở rộng buộc phải chỉ định mua của các nhà cung cấp
thiết bị đã trúng thầu trước đó. Việc này nhiều khi bị ép giá, lệ thuộc về công nghệ và kỹ thuật vào nhà cung cấp, làm tăng chi phí đầu tư.
Hiện nay việc mua sắm vật tư mạng ngoại vi được thực hiện tập trung tại Công ty dịch vụ vật tư đã góp phần giảm đáng kể giá trị vật tư tồn kho... Tuy nhiên các đơn vị đại diện chủ đầu tư chưa thực hiện nghiêm việc xin, cấp phát vật tư theo tiến độ thi công (văn bản 454/VTHN-ĐTXDCB-KTTKTC- M&DV) như xin vật tư khi chưa có lệnh khởi công, xin vật tư 1 lần cả dự án...điều này làm cho khối lượng vật tư tồn kho tăng lên tại các đơn vị trong khi đó có những dự án khác lại thiếu vật tư để thi công.
Một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư đó là tình trạng lãnh phí thất thoát do vi phạm các quy định về đấu thầu diễn ra dưới nhiều hình thức, ở các khâu của quy trình đấu thầu như “thông thầu”, “móc ngoặc”, “quân xanh, quân đỏ”:...để trúng. Hiện tượng này sẽ gây ra lãng phí, tăng vốn đấu tư không hợp lý đặc biệt là các gói thầu mua sắm thiết bị, vật tư dưới hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp.
2.3.2.3. Tại khâu kết thúc đầu tư
a. Khâu nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành còn chậm, chưa được
quan tâm đúng mức dẫn đến chậm đưa dự án vào khai thác sử dụng, làm giảm hiệu quả đầu tư.
b. Mặc dù đã có tiến triển trong công tác quyết toán vốn đầu tư nhưng vân còn tồn đọng khối lượng lớn vốn chưa được quyết toán, nguyên nhân là
do:
- khâu quyết toán khối lượng A-B không được thực hiện khẩn trương ngay khi nghiệm thu bàn giao; công tác tập hợp hồ sơ quyết toán còn nhiều thiếu sót cần bổ sung
- Thời gian thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán dự án dài, không đúng theo tiến độ hợp đồng dịch vụ đã ký. Do các dự án đầu tư phát triển mạng
viễn thông có những đặc thù riêng, định mức kinh tế kỹ thuật riêng hoặc với những công việc liên quan tới kỹ thuật, công nghệ mới lại không có định mức kinh tế kỹ thuật điều này dẫn đến những khó khăn cho công tác thẩm định, kiểm toán báo cáo quyết toán nhất là với những đơn vị kiếm toán mới.
c. Công tác thanh kiểm tra, giám sát đầu tư chưa thực sự được quan tâm, còn mang tính thủ tục hình thức
Chưa có cơ chế giám sát chéo người trực tiếp tham gia hoạt động đầu tư XDCB và quy trình giám sát thi công chưa chặt chẽ dẫn đến một số công trình không được thi công đúng thiết kế được duyệt, còn có nhiều chi phí phát sinh. Bộ phận trực tiếp giám sát thi công chủ yếu là cán bộ của các Ban quản lý dự án nên cũng có những hạn chế về nhân sự, với một số lượng công trình và khối lượng vốn đầu tư quá lớn nên việc giám sát thi công khó có thể theo sát tình hình biến động cụ thể của từng công trình là điều đương nhiên. Song điều đáng nói ở đây là chính điều này đã tạo cơ hội để các bên bớt xén vật liệu, nhân công nhất là những phần khuất, phần ngầm làm giảm hiệu quả sử dụng của tài sản về sau.
Việc chưa chú trọng khâu thanh tra, giám sát đầu tư cũng xuất phát từ ý thức chủ quan của chủ đầu tư đồng thời với đó là hạn chế về nguồn nhân lực làm đầu tư. Người làm công tác giám sát đầu tư vẫn là những người đã tham gia vào một khâu hoặc toàn bộ quá trình đầu tư. Điều này đã vi phạm các quy định về quản lý, giám sát đầu tư XDCB, báo cáo giám sát đánh giá đầu tư sẽ không khách quan, trung thực.
Kết luận chương 2
Trong chương 2, Luận văn đã khái quát được những nét chính về VNPT Hà Nội, tình hình đầu tư XDCB phát triển mạng viễn thông của VNPT Hà Nội trong những năm gần đây; nêu rõ thực trạng và phân tích đánh giá tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển mạng của VNPT Hà Nội.
Đồng thời luận văn cũng chỉ ra được các kết quả đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư. Từ đó làm cơ sở thực tiễn cho đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển mạng viễn thông của VNPT Hà Nội.
Chương 3