V đtxdcb (i-1) Trong đó:
4 Lập, thẩm định, phê duyệt khảo sát thiết kế, dự toán
kế, dự toán
X X X -
5 Lập kế hoạch vốn đầu tư X X - X
6 Lưa chọn nhà thầu X X X -
7 Thi công xây dựng X X X X
T Giám sát thi công - - X -
9^ ^
Nghiệm thu, bàn giao X X X X
ĩ õ"
Thanh toán, thẩm định, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành
X X X X ĩ T Bảo hành công trình - - X - n ^ Quản lý, khai thác, sử dụng - X - -
• Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cần phải tuân thủ các quy định về đầu tư XDCB, đấu thầu và các quy định tài chính của nhà nước cũng như các văn bản quy định hướng dẫn của VNPT.
• Quản lý sử dụng vốn đầu tư cần phải quan tâm đến bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, máy móc thiết bị phục vụ công tác quản lý; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia vào hoạt động đầu tư.
• Xác định mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư là phải làm cho nguồn vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, không bị thất thoát. Hiệu quả đó là TSCĐ hình thành từ đầu tư phải phát huy được năng lực, góp phần nâng cao chất lượng, năng lực hạ tầng mạng viễn thông; góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
VNPT Hà Nội cũng nhìn nhận các tác động, ảnh hưởng của các bước các khâu đầu tư XDCB đến hiệu quả dự án như sau:
65
Bảng 3.1: Ảnh hưởng của các bước, các khâu đầu tư XDCB đến hiệu quả dự án
Chú thích:
- Yếu tố có gây ảnh hưởng đến quá trình đầu tư XDCB thì đánh dấu (X) - Yếu tố không hoặc gần như không ảnh hưởng đến quá trình đầu tư XDCB đánh dấu (-)
3.2.1. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư
Nâng cao chất lượng quy hoạch mạng lưới từ đó hạn chế tình trạng đầu tư tràn lan, không tập trung là điều kiện tiên quyết để VNPT Hà Nội đầu tư phát triển trong tương lai, đủ sức cạnh tranh trong điều kiện hoàn cảnh mới. Lập quy hoạch mạng phải dựa trên định hướng phát triển kinh tế xã hội, dân cư của từng địa phương, địa bàn dân cư để từ đó xác định nhu cầu sử dụng dịch vụ viễn thông của thị trường cho từng đối tượng khách hàng, từng khu vực cụ thể:
+ Bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 trong quá trình triển khai quy hoạch mạng Viễn thông - CNTT giai đoạn 2011-2015 theo quy định của VNPT; tiếp tục phát triển mạng lưới theo định hướng cáp quang hóa xuống thôn xã; tiếp tục đảm bảo cung cấp đường truyền dẫn các trạm BTS/NodeB của Vinaphone, VMS và các doanh nghiệp khác trên địa bàn.
+ Đối với vùng sâu vùng xa, phải thực hiện nhiệm vụ chính trị, đầu tư mạng với tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp, giảm suất vốn đầu tư. Đồng thời đề nghị Nhà nước có các chính sách ưu đãi như chính sách thuế, cấp đất, hỗ trợ vốn ưu đãi...Đối với các khu vực khác, kiên quyết không đầu tư mạng một cách tràn lan, với tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ số dự phòng quá cao nhưng nhu cầu thị trường không có. Cần tập trung đầu tư vào các khu dân cư đông đúc, các khu công nghiệp, khu đô thị mới, khu trung tâm thương mại,.theo thứ tự ưu tiên đã xác định.
+ Quy hoạch phát triển mạng phải đảm bảo yêu cầu hiện đại đồng bộ, có công nghệ mới đáp ứng được phát triển các dịch vụ mới và đa dạng.
- Nâng cao chất lượng công tác khảo sát lập dự án, nghiên cứu thị trường để nắm vững nhu cầu hiện tại của khách hàng cũng như xu hướng phát triển trong tương lai. Nên chăng thực hiện các cuộc điều tra khảo sát về số lượng, chất lượng dịch vụ trong phạm vi một khu vực hoặc một số đối tượng nhất
định, từ đó nhận định về chất lượng dịch vụ do VNPT Hà Nội đang cung cấp, yêu cầu từ phía khách hàng và đề xuất các phương án về hạ tầng kỹ thuật, giải pháp công nghệ để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu từ phía khách hàng. Chuẩn bị sẵn sàng cơ sở vật chất kỹ thuật, mạng lưới để có thể đáp ứng kịp thời khi khách hàng có nhu cầu. Muốn vậy, VNPT Hà Nội phải nắm vững năng lực hiện tại của mạng lưới, có kế hoạch nâng cấp, mở rộng hợp lý, có tính dài hạn, tránh tình trạng phải thực hiện những dự án khẩn, mang tính ứng cứu như trong thời gian vừa qua.
Bám sát quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới để kịp thời tiếp cận các dự án nhằm hợp tác cung cấp hạ tầng viễn thông, công nghệ thông tin.
Lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án có đủ năng lực, uy tín, trách nhiệm để giúp chủ đầu tư có cơ sở chắc chắn cho quyết định đầu tư cũng như xác định được tổng mức đầu tư hợp lý. Do đặc thù của công việc này là giá trị hợp đồng tư vấn được tính theo tỷ lệ % trên tổng dự toán được duyệt nên nhà thầu tư vấn đã lợi dụng điều này để làm tăng tổng mức đầu tư không cần thiết bằng cách đưa thiết bị vật liệu có giá trị cao, đưa ra cấu hình cao hơn mức cần thiết hoặc xây dựng với đơn giá quá cao...Muốn vậy chủ đầu tư cần sử dụng nhiều hơn các hình thức lựa chọn nhà thầu mang tính cạnh tranh hơn là việc thương xuyên áp dụng hình thức chỉ định thầu; xây dựng được hệ thống chỉ tiêu xét thầu thống nhất; thường xuyên cập nhật thông tin, năng lực nhà thầu...Nếu lựa chọn được đơn vị tư vấn lập dự án tốt sẽ cho ra những sản phẩm đầu tư tốt và có nghĩa là công tác quản lý vốn đầu tư được thực hiện tốt ngay từ đầu.
3.2.1.2. Hoàn thiện quy trình, chỉ tiêu thẩm định dự án đầu tư
- Việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư là khâu có ý nghĩa quyết
định đối với một dự án đầu tư: xác định mục đích ý nghĩa của dự án, sự cần thiết đầu tư dự án, các chỉ tiêu chủ yếu. Việc thẩm định dự án không kỹ,
không khoa học và không phù hợp với mục đích, yêu cầu kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội sẽ làm cho hiệu quả đầu tư thấp, lãng phí, thất thoát. Tham gia quá trình lập và thẩm định dự án có rất nhiều cơ quan tham gia như: chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, cấp có thẩm quyền phê duyệt. Một dự án đầu tư phải đảm bảo các yêu cầu:
• Phù hợp với quy hoạch phát triển mạng viễn thông, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cũng như các mục tiêu định hướng phát triển của doanh nghiệp đó là tập trung đầu tư và các dịch vụ, khu vực tiềm năng, mang lại lợi nhuận cao, đồng thời tiếp tục đầu tư duy trì thị phần tại các thị trường sản phẩm truyền thống.
• Có phương án thiết kế, công nghệ phù hợp.
• An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệ mội trường.
• Đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án.
Muốn vậy công tác thẩm định và phê duyệt dự án cần đảm bảo các nội dung sau:
S Thẩm định nghiêm túc điều kiện pháp lý, mục tiêu dự án, thị trường
đầu ra, thị trường đầu vào, công nghệ kỹ thuật, kinh tế xã hội, kế hoạch tổ chức thực hiện dự án có phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển hay không. Hồ sơ dự án phải đính kèm đầy đủ các tài liệu làm cơ sở cho việc xây dựng giá gói thầu, tổng mức đầu tư. Báo cáo thẩm định phải nêu rõ bằng chứng làm cơ sở thẩm định đơn giá.
S Các chỉ tiêu xây dựng được phê duyệt phải đề cập phản ánh đầy đủ
mục đích yêu cầu, sự cần thiết đầu tư dự án.