(i) Chỉ tập trung vốn đầu tư công vào các nhiệm vụ, ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư công trong giai đoạn tương ứng với thời kỳ kế hoạch trung hạn;
(ii) Phân bổ vốn vào các dự án trên cơ sở “cạnh tranh” theo mức độ hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự án đã có chủ trương đầu tư (nghiên cứu này đề nghị bỏ thủ tục quyết định đầu tư); và
(iii) Phân bổ một cách công khai, minh bạch.
2.5. Bất cập trong quy định về nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn hạn
Điều 49 của Luật Đầu tư công quy định 07 nội dung báo cáo kế hoạch đầu
tư công trung hạn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.26 Xem xét 07 nội dung nói
trên có thể đưa ra một số nhận xét sau đây:
26 Điều 49. Nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 1. Tình hình triển khai và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước.
2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu, định hướng cơ cấu đầu tư theo ngành, lĩnh vực trong trung hạn. Việc phân loại theo ngành, lĩnh vực được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
3. Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn; dự kiến tổng số vốn đầu tư để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trong trung hạn, bao gồm vốn thực hiện nhiệm vụ quy hoạch, nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, hoàn trả các khoản ứng trước, hoàn trả các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư.
4. Tổng mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách từng địa phương; tổng mức vốn ngân sách trung ương chi tiết theo từng ngành, lĩnh vực, dự kiến mức phân bổ cho từng Bộ, cơ quan trung ương và mức vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách từng địa phương đối với báo cáo trình Quốc hội. Tổng mức vốn của từng cơ quan, tổ chức được giao kế hoạch vốn đầu tư công sử dụng nguồn ngân sách địa phương chi tiết theo từng ngành, lĩnh vực và mức vốn bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới đối với báo cáo trình Hội đồng nhân dân các cấp.
5. Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn.
6. Sắp xếp thứ tự ưu tiên, lựa chọn danh mục dự án và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án trong trung hạn phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm.
44
Một là, không phải tất cả các kế hoạch đầu tư công trung hạn ở tất cả các bộ, ngành, các cấp chính quyền đều cần có các nội dung nói trên. Ví dụ, kế hoạch đầu tư công của các bộ, Ủy ban nhân dân các cấp không thể có nội dung “dự kiến mức vốn phân bổ cho từng bộ, cơ quan trung ương”.
Hai là, nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch đầu tư trung hạn cũng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (khoản 3 Điều 48). Vì vậy, cũng không cần phải có trong nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn.
Tóm lại, phần lớn nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn như quy định của Luật hoặc không cần thiết, hoặc không thực hiện được đối với tuyệt đại bộ phận các cấp kế hoạch. Do đó, phần lớn các nội dụng của báo cáo chỉ tồn tại đáp ứng yêu cầu về hình thức của Luật, mà không có ý nghĩa thực tế. Vì vậy, Luật chỉ cần quy định những nội dung tối thiểu phải có của kế hoạch đầu tư công trung hạn. Nội dung tối thiểu đó có thể bao gồm:
(i) Tổng số cung về vốn, tức là ước toàn bộ số vốn đầu tư công của đơn vị kế hoạch trong kỳ kế hoạch, có phân chia theo từng năm;
(ii) Số cầu về vốn, tức là danh mục các chương trình, dự án đầu tư đã có chủ trương đầu tư và được chọn dựa theo ngành, nghề ưu tiên đầu tư trong kỳ kế hoạch và mức độ hiệu quả kinh tế - xã hội của chương trình, dự án, bao gồm cả các chương trình, dự án chuyển tiếp và dự kiến vốn phân bổ tương ứng cho từng chương trình, dự án có phân kỳ theo tiến độ thực hiện chương trình, dự án; và
(iii) Tổ chức thực hiện kế hoạch, giám sát và đánh giá thực hiện kế hoạch. Cũng tương tự như trên đối với nội dung báo cáo kế hoạch đầu tư công hằng năm quy định tại Điều 50 của Luật Đầu tư công.
45