Có thể đánh giá rằng gò ép đầu tư của đơn vị sự nghiệp công lập như một loại đầu tư công là không hợp lý.
Như trên đã trình bày, phạm vi điều chỉnh của luật này là quy định việc quản lý nhà nước về đầu tư công; quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.
“Đầu tư công” là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này. Vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật. “Hoạt động đầu tư công” bao gồm lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch, dự án đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; nghiệm thu, bàn giao chương trình, quyết toán dự án đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công.
Như vậy, “đầu tư công” và “hoạt động đầu tư công” là hai khái niệm có nội hàm hoàn toàn khác nhau. Tuy vậy, các định nghĩa tương ứng trong Luật
55
không làm rõ được các nội hàm khác nhau đó. Theo định nghĩa về đầu tư công và dự án đầu tư công thì hoạt động đầu tư của cơ quan nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công bằng bất kỳ nguồn vốn nào đều là đầu tư công. Định nghĩa về đầu tư công mới chỉ xác định hoạt động mà chưa xác định mục đích của hoạt động đó; hay chưa có mục đích rõ ràng; khác với định nghĩa về đầu tư nói chung trong đó xác định sinh lợi là mục tiêu đầu tiên và trước hết của đầu tư. Còn hoạt động đầu tư công được định nghĩa về cơ bản bao gồm các hoạt động thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của quá trình đầu tư từ lập, phê duyệt chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến thanh tra, kiểm tra, theo dõi, giám sát và đánh giá chương trình, dư án đầu tư. Có thể nói, “đầu tư công” nên được định nghĩa theo hướng thực hiện chức năng đầu tư công; và “hoạt động đầu tư công” là các công việc phải làm trong các nhiệm vụ cụ thể của quá trình thực hiện chương trình, dự án đầu tư công. Gần như toàn bộ nội dung của Luật Đầu tư công quy định thực hiện các nhiệm vụ của quá trình triển khai thực hiện chương trình, dự án đầu tư; rất ít quy định về chức năng đầu tư công.
Như trên đã trình bày, đầu tư công là đầu tư của cơ quan nhà nước; và các đơn vị sự nghiệp công lập không phải là cơ quan nhà nước. Vì vậy, yêu cầu các đơn vị sự nghiệp công lập lập kế hoạch đầu tư công hằng năm và trung hạn, thực hiện thủ tục đầu tư như đầu tư công là không hợp lý; và có thể tạo ra tác động bất lợi đối với mở rộng và nâng cao chất lượng các dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp công.