6. Thực trạng hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta 1 Những ưu điểm
6.2.Những nhược điểm, tồn tạ
Bờn cạnh những thành tựu đó đạt được, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cũn bộc lộ những tồn tại, bất cấp ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Những tồn tại, bất cập này được biểu hiện trờn cỏc khớa cạnh cơ bản sau đõy:
Thứ nhất, về nhiệm vụ, quyền hạn
+ Về nhiệm vụ, quyền hạn đó được xỏc định
- Cần làm rừ nội dung, nhiệm vụ chủ trỡ quản lý tổng hợp tài nguyờn nước lưu vực sụng, dải ven biển với nhiệm vụ quản lý mụi trường theo lưu vực sụng và dải ven biển;
- Cần làm rừ nội dung, thẩm quyền, nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường với quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyờn nước;
- Cần làm rừ nội dung, nhiệm vụ tổ chức, quản lý cỏc hoạt động quan trắc, điều tra cơ bản cỏc số liệu về hiện trạng mụi trường (bao gồm cả mụi trường biển) với điều tra cơ bản về số lượng và chất lượng tài nguyờn đất, tài nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản;
+ Về nhiệm vụ cần bổ sung
Cuối năm 2005, Thủ tướng Chớnh phủ cú phõn cụng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về dự bỏo, cảnh bỏo động đất và súng thần. Như vậy, khi sửa đổi Nghị định số 91/2002/NĐ-CP cũng phải bổ sung thờm cỏc nội dung này. Tuy nhiờn, vấn đề này thực chất chỉ mang bản chất của một dịch vụ mà Nhà nước cần gỏnh vỏc hơn là một nhiệm vụ quản lý nhà nước và phải được tớnh đến một cỏch đầy đủ trong mối quan hệ với cỏc nhiệm vụ về dự bỏo, cảnh bỏo cỏc thảm họa khỏc như chỏy rừng,
chỏy nổ, lũ lụt, sạt lở đất v.v cú liờn quan đến trỏch nhiệm của một số bộ như Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Cụng nghiệp, Bộ Cụng an v.v. Như vậy, nếu khụng xỏc định rừ nội dung cỏc nhiệm vụ quản lý nhà nước này thỡ cũng cú thể cú những nguy cơ tiếp tục chồng chộo khỏc nếu một bộ muốn đứng ra giữ vai trũ chủ trỡ, phối hợp thực hiện tất cả cỏc nhiệm vụ này;
Thứ hai, về cơ cấu, tổ chức
+ Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của nhiều tổ chức, cơ quan trực thuộc Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là trựng lặp nhau mặc dự nguyờn tắc “một việc chỉ giao cho một tổ chức, cơ quan thực hiện” đó được thống nhất ỏp dụng trong toàn hệ thống, lý do là việc thành lập nhiều tổ chức, cơ quan, đơn vị trong một thời gian ngắn vỡ vậy việc sắp xếp cũn nhiều bất cập, đơn cử chỉ hoạt động thống kờ mà cú vài cơ quan cựng đồng thời thực hiện. Hơn nữa do cỏc cơ quan quản lý đất đai phải quản lý nhiều ngành, đa lĩnh vực nờn cũng gặp khú khăn trong điều hành nội bộ, chỉ đạo, hướng dẫn địa phương;
+ Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của nhiều cơ quan sau quỏ trỡnh hoạt động bộc lộ nhiều nội dung chưa hợp lý, cần được nghiờn cứu để sửa đổi và bổ sung. Nguyờn nhõn là do cỏc cơ quan soạn thảo cú quỏ ớt thời gian để nắm rừ tỡnh hỡnh thực tiễn để đề ra những quy định phự hợp cho từng cơ quan ở những vị trớ và nhiệm vụ khỏc nhau;
+ Cơ cấu tổ chức từ trung ương đến địa phương chưa thật hoàn chỉnh và ổn định vẫn cũn mang dỏng dấp “lắp ghộp”. Ngay Bộ Tài nguyờn và Mụi trường được thành lập dựa trờn sỏt nhập của Tổng cục Địa chớnh, Cục Khoỏng sản, Tổng cục Khớ tượng thuỷ văn, Cục Mụi trường ...;
Thứ ba, trỡnh độ của cỏn bộ, cụng chức cũn chưa theo kịp cụng tỏc quản
lý, chưa đỏp ứng nhu cầu của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh nhà nước. Theo thống kờ, ở tất cả cỏc cấp quản lý đều xảy ra hiện tượng thiếu nguồn nhõn lực, đặc biệt là lực lượng cỏn bộ địa chớnh cấp xó, điều này cần thời gian để khắc phục. Hơn nữa cỏn bộ, cụng chức trong cỏc đơn vị này làm nhiều việc, thu nhập lại thấp, tiền lương khụng đủ sống dễ dẫn đến tiờu cực;
Thứ tư, cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc của cỏc cơ quan
cũn thiếu và chưa đồng bộ cũng là một hạn chế đến việc thực hiện nhiệm vụ. Nguồn tài chớnh để thực hiện việc hiện đại hoỏ, ứng dụng khoa học kỹ thuật lại đang rất thiếu;
Thứ năm, do cú nhiều tổ chức, cơ quan, đơn vị được thành lập dẫn đến
việc lựa chọn lónh đạo một số đơn vị gặp nhiều khú khăn. Cú nhiều lónh đạo cũn thiếu kinh nghiệm, một số bộ phận cũn thiếu quyết tõm trong cụng cuộc cải cỏch hành chớnh;
CHƯƠNG III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP GểP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN Lí ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1. Những định hướng chủ yếu hoàn thiện phỏp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay
Cải cỏch hành chớnh là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, nhằm từng bước "lành mạnh hoỏ" cỏc quan hệ xó hội, bảo đảm cho quỏ trỡnh kinh tế- xó hội của đất nước phỏt triển vững chắc. Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, thời gian qua Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cựng với cỏc cơ quan quản lý đất đai đó triển khai nhiều chương trỡnh hành động cụ thể, thiết thực nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Bộ đó chỉ đạo cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc xõy dựng kế hoạch để thực hiện; đồng thời rà soỏt, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, hiện đại húa cụng nghệ quản lý, đổi mới thỏi độ, phương thức quản lý với tinh thần “phục vụ dõn, cụng khai, minh bạch và dõn chủ” ... Quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta dựa trờn những định hướng chủ yếu sau đõy: