Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Sở TN&MT để thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Kinh phí hoạt động của Chi cục Bảo vệ môi trường được cấp từ nguồn kinh phí ngân sách của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên.
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 10 năm 2003 theo Quyết định số 63/QĐ-UB ngày 01/10/2003 của UBND tỉnh Lai Châu (cũ) về việc thành lập Sở Tài nguyên và Môi trường; được kiện toàn lại theo Quyết định số 690/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 của UBND tỉnh Điện Biên về việc kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên.
Cơ cấu tổ chức: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên gồm có 01 Giám đốc Sở, 02 Phó giám đốc Sở, 06 phòng chuyên môn, 02 Chi cục quản lý nhà nước, 04 đơn vị sự nghiệp với tổng số cán bộ, công chức là 113 người (trong đó công chức là 40 người; viên chức là 73 người) và 03 lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP. Sau hơn 17 năm thành lập và trưởng thành, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên đã xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh.
Cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên được thể hiện trong sơ đồ 2.1 sau:
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên
GIÁM ĐỐC SỞ PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ 1 PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ 2 Chi cục Quản lý đất đai Chi cục Bảo vệ Môi trường Văn phòng Sở Phòng Tài chính – Kế hoạch Phòng Thanh tra Phòng Đo đạc, Bản đồ và viễn thám Phòng Khoáng sản Phòng TN Nước, KTTV& BĐKH Trung tâm Quan trắc TN&MT Trung tâm Kỹ thuật TN&MT Văn phòng đăng ký đất đai Trung tâm Phát triển quỹ đất 24
25
Từ khi thành lập đến nay, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên đã liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao. Hoạt động quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh đã được triển khai thực hiện trên các mặt công tác, ngày càng khẳng định vai trò, mang lại nhiều hiệu quả thiết thực. Công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường được các cấp, các ngành quan tâm nhiều hơn. Hệ thống tổ chức bộ máy tiếp tục được kiện toàn, từng bước đáp ứng được yêu cầu triển khai nhiệm vụ. Hệ thống chính sách, pháp luật về tài nguyên và môi trường tiếp tục được hoàn thiện góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Sở Tài nguyên và Môi trường luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Bộ TN&MT, của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương và sự phối hợp chặt chẽ của các Sở, Ban, ngành, đoàn thể trong tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố. Cùng với sự nỗ lực và quyết tâm phấn đấu không ngừng của tập thể cán bộ, công chức, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của ngành. Nhiều năm liên tục được tặng thưởng Bằng khen của Bộ TN&MT, Bằng khen và cờ thi đua xuất sắc của UBND tỉnh Điện Biên.
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên.
Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 8 năm 2009 theo Quyết định số 1131/QĐ-UBND ngày 10/7/2009 của UBND tỉnh Điện Biên về việc kiện toàn tổ chức bộ máy Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên; được kiện toàn lại theo Quyết định số 690/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 của UBND tỉnh Điện Biên về việc kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên.
Cơ cấu tổ chức: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên gồm 02 phòng (Phòng Tổng hợp và Đánh giá tác động môi trường và phòng Kiểm soát ô nhiễm) với tổng số cán bộ, công chức là 08 đồng chí; trình độ đại học 08/08 đồng chí chiếm 100%. Sau hơn 11 năm thành lập và trưởng thành, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh
26
Điện Biên đã xây dựng được một đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh.
Từ khi thành lập đến nay, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên đã liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao. Hoạt động quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh đã được triển khai thực hiện trên các mặt công tác, ngày càng khẳng định vai trò, mang lại nhiều hiệu quả thiết thực. Công tác bảo vệ môi trường được các cấp, các ngành quan tâm nhiều hơn. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý môi trường tiếp tục được hoàn thiện, kiện toàn, từng bước đáp ứng được yêu cầu triển khai nhiệm vụ. Hệ thống chính sách, pháp luật về môi trường tiếp tục được hoàn thiện góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường. Công tác bảo vệ môi trường được đẩy mạnh, phát hiện và xử lý kịp thời nhiều vụ việc, cơ sở có dấu hiệu ô nhiễm; các điểm nóng về môi trường đã cơ bản được xử lý; Các phong trào quần chúng nhân dân bảo vệ môi trường được phát động thường xuyên và duy trì. Môi trường của tỉnh được cải thiện về nhiều mặt như trồng cây xanh, vệ sinh môi trường đô thị, vệ sinh môi trường nông thôn, vệ sinh môi trường tại các cơ sở y tế, rừng và đa dạng sinh học từng bước được phục hồi.
Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Sở Tài nguyên và Môi trường, sự phối hợp chặt chẽ của các Phòng, đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh. Cùng với sự nỗ lực và quyết tâm phấn đấu không ngừng của tập thể cán bộ, công chức Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của ngành. Nhiều năm liên tục được tặng thưởng Bằng khen của Bộ TN&MT, Bằng khen và Cờ thi đua xuất sắc của UBND tỉnh Điện Biên.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên
Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Sở TN&MT để thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Điện
27
Biên. Kinh phí hoạt động của Chi cục Bảo vệ môi trường được cấp từ nguồn kinh phí ngân sách của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên được quy định tại Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 của UBND tỉnh Điện Biên và Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT- BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
2.1.2.1. Chức năng của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên
Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên là đơn vị thuộc Sở Tài nguyên và môi trường, giúp Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường thực hiện chức năng tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh.
Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên có tư cách pháp nhân; có con dấu, tài khoản riêng và trụ sở làm việc tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên; chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành về tổ chức, biên chế và công tác của Sở Tài nguyên và Môi trường; đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Tổng cục Môi trường - Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên
Chi cục Bảo vệ môi trường tham mưu giúp Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm; Chương trình, đề án, dự án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về lĩnh vực môi trường, đa dạng sinh học và công tác cải cách thủ tục hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực môi trường và đa dạng sinh học.
- Tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường, các dự án thiết lập các khu bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh.
28
lược, quy hoạch, đề án, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của địa phương và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra việc bảo tồn đa dạng sinh học tại các cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học và việc thực hiện bảo tồn loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi trên địa bàn tỉnh; thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học theo sự phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Cấp, điều chỉnh sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc thống kê hàng năm các chỉ tiêu về tình hình phát sinh và xử lý chất thải tại địa phương; theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thu hồi, xử lý các sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật; thẩm định, kiểm tra xác nhận việc thực hiện các nội dung, yêu cầu về cải tạo phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản đối với các dự án thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra việc nhập khẩu phế liệu theo thẩm quyền.
- Tổ chức thực hiện theo thẩm quyền việc lập, sửa đổi, bổ sung danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải xử lý triệt để; xác nhận cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đã hoàn thành xử lý triệt để; kiểm tra công tác xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, việc thực hiện hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nước nhằm xử lý triệt để một số cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc khu vực công ích theo quy định của pháp luật; công tác bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn theo quy định.
- Chủ trì tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí, thẩm định kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trường hàng năm của các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi Sở Tài chính trình Ủy ban nhân dân tỉnh; phối hợp với Sở Tài chính hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trường sau khi được phê duyệt.
29
đánh giá các hệ sinh thái, loài hoang dã nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ (không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật và nấm) và nguồn gen bị suy thoái; đề xuất và triển khai thực hiện các giải pháp, mô hình bảo tồn, phục hồi, sử dụng bền vững tài nguyên đa dạng sinh học tại địa phương.
- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quản lý Nhà nước về môi trường đối với Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, công chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường theo phân công của Giám đốc Sở.
- Quản lý tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức thuộc Chi cục theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở và quy định của pháp luật;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao.
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên
Căn cứ Quyết định số 690/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 của UBND tỉnh Điện Biên về việc kiện toàn tổ chức bộ máy Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên; theo Quyết định số 119/QĐ-STNMT ngày 27/6/2016 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức các phòng, đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, cơ cấu tổ chức của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên đã được kiện toàn:
- Ban lãnh đạo Chi cục: Chi cục trưởng, 01 Chi cục phó
- Phòng chuyên môn: 02 phòng chuyên môn: Phòng Tổng hợp và Đánh giá tác động môi trường, Phòng Kiểm soát ô nhiễm.
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên được thể hiện trong sơ đồ sau:
30
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên
Nguồn: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên - Ban lãnh đạo: Có nhiệm vụ điều hành toàn bộ hoạt động của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên, trong đó:
+ Chi cục trưởng: Điều hành chung, trực tiếp phụ trách các lĩnh vực như: Tổ chức - Hành chính và Tổng hợp, thi đua khen thưởng và Phòng Tổng hợp và Đánh giá tác động môi trường.
+ Chi cục phó: Phụ trách trực tiếp từng lĩnh vực như: Thanh tra, kiểm tra, Quan trắc hiện trạng môi trường, Quản lý đa sinh học, thu phí bảo vệ môi trường... và Phòng Kiểm soát ô nhiễm.
- Phòng Tổng hợp và Đánh giá tác động môi trường: Giúp Chi cục trưởng tổ chức thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm; Chương trình, đề án, dự án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về lĩnh vực môi trường; Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch, đề án, dự án phòng ngừa, bảo vệ, khắc phục, cải tạo môi trường, bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên đa dạng sinh học; tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí, thẩm định kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trường hàng năm của các Sở, ban, ngành,
Phòng Tổng hợp và Đánh giá tác động môi trường
Phòng Kiểm soát ô nhiễm
CHI CỤC TRƯỞNG
31
Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi Sở Tài chính trình Ủy ban nhân dân tỉnh; phối hợp với Sở Tài chính hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trường sau khi được phê duyệt; Thẩm định đánh giá tác động môi trường và công tác hành chính tổng hợp.
- Phòng Kiểm soát ô nhiễm: Giúp Chi cục trưởng tổ chức thực hiện công tác