dụng đất 5 năm kỳ đầu từ năm 2011-2015
Bảng 3.2: Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất kỳ 5 năm đầu (2011- 2015) huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Đơn vị tính: ha STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Hiện trạng năm 2010 Diện tích KH kỳ đầu 2011- 2015 được duyệt Thực hiện đến 31/12/2015 DT tăng/giảm theo KH DT tăng/giảm theo thực tế Kết quả đạt được (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7=5-4) (8=6-4) (9= 8/7*100) Tổng diện tích tự nhiên 148.088 148.088 147.342 -746 1 Đất nông nghiệp NNP 65.979,1 82.100,5 84.650,2 16.121 18.671 115,82 1.1 Đất trồng lúa LUA 3.529,4 3.491,4 4.091,30 -38,0 561,9 - Tr.đó: đất chuyên trồng lúa nước LUC 773,6 816,2 860,9 42,6 87,3 205,00 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 3.409,7 3.604,2 5.344,1 194,5 1.934,4 994,73
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 369,0 2.182,8 585,0 1.813,8 216,0 11,91
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 30.782,6 33.590,3 42.352,9 2.807,6 11.570,3 412,10
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 5.440,7 7.932,7 7.338,8 2.492,1 1.898,1 76,17
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 22.298,0 31.149,6 24.647,9 8.851,6 2.349,9 26,55 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 149,7 149,5 288,4 -0,2 138,7 -
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Hiện trạng năm 2010 Diện tích KH kỳ đầu 2011- 2015 được duyệt Thực hiện đến 31/12/2015 DT tăng/giảm theo KH DT tăng/giảm theo thực tế Kết quả đạt được (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7=5-4) (8=6-4) (9= 8/7*100) 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 1,8 1,8
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.750,5 2.197,4 1.794,6 447,0 44,1 9,87
2.1 Đất quốc phòng CQP 206,7 415,6 208,1 208,9 1,4 0,66
2.2 Đất an ninh CAN 0,6 2,4 1,5 1,8 0,9 48,33
2.3 Đất cơ sở sản xuất phi nông
nghiệp SKC 0,5 4,4 0,5 3,9 0,0 0,26 2.4 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 0,5 0,5 2.5 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 805,7 986,4 729,3 180,7 -76,4 -42,26 2.6 Đất có di tích danh thắng DDT 0,5 0,5 0,5 0,5 100,00
2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 1,3 8,8 4,9 7,5 3,6 48,00
2.8 Đất ở tại nông thôn ONT 268,0 286,0 345,7 18,0 77,7 431,35
2.9 Đất ở tại đô thị ODT 20,3 20,3
2.10 Đất trụ sở cơ quan, CT sự
nghiệp CTS 12,4 13,1 13,1 0,7 0,7 101,43
2.11 Đất làm nghĩa trang, nghĩa
địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 88,3 88,3 129,4 41,1
2.12 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng, làm đồ gốm SKX 18,0 23,4 10,9 5,4 -7,1 -131,67
2.13 Đất sông, ngòi, kênh, rạch,
suối SON 348,5 347,7 344,9 -0,8 -3,6 432,53
3 Đất chưa sử dụng CSD 80.358,4 63.790,1 60.897,2 -16.568,4 -19.461,2 117,46
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sốp Cộp)
Thực hiện Quyết định số 2180/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 của UBND tỉnh Sơn La về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Sốp Cộp, UBND huyện
Sốp Cộp đã triển khai việc thu hồi đất, giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Kết quả thực hiện qua bảng 2 phần phụ lục.
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) được đánh giá theo chỉ tiêu đã được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt. Kết quả cho thấy tổng diện tích tự nhiên năm 2015 là 147.342 ha, giảm 746 ha so với kế hoạch được duyệt là 148.088 ha (do kiểm kê đất đai năm 2014 theo phương pháp mới). Có 8/21 chỉ tiêu vượt kế hoạch (chiếm 38,10%), các chỉ tiêu vượt kế hoạch như sau: đất chuyên trồng lúa nước (205,00%), đất trồng cây hàng năm khác (994,73%), đất rừng phòng hộ (412,10%), đất ở tại nông thôn (431,35%), đất trụ sở cơ quan, CT sự nghiệp (101,43%), đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối (432,53%), đất chưa sử dụng (117,46%).
Tuy nhiên có 12/21 chỉ tiêu (chiếm 57,14% tổng số chỉ tiêu) đạt tỷ lệ thấp hoặc biến động ngược với chỉ tiêu kế hoạch như đất trồng cây lâu năm (11,91%), đất rừng đặc dụng (76,17%), đất rừng sản xuất (26,55%), đất phi nông nghiệp (9,87%), đất quốc phòng (0,66%), đất an ninh (48,33%), đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp (0,26%), đất bãi thải, xử lý chất thải (48,00%). Các chỉ tiêu biến động ngược với phương án và chỉ tiêu như đất trồng lúa (1.479,13%), đất nuôi trồng thủy sản, đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (-42,26%), đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm (-131,67%).
Nhìn chung kết quả thực hiện chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn
2011-2015 đạt tỷ lệ thấp so với kế hoạch được phê duyệt (tỷ lệ thực hiện dưới
90% chiếm 48%). Nguyên nhân chủ yếu do huyện Sốp Cộp có diện tích rộng,
địa hình chủ yếu là đồi núi, giao thông không thuận lợi gây khó khăn cho việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt. Một số định hướng trong giai đoạn 2011-2015 dự kiến thực hiện, tuy nhiên trong bối cảnh kinh tế huyện, tỉnh còn nhiều khó khăn, nguồn vốn chủ yếu chờ hỗ trợ từ trung ương, do vậy
nhiều công trình dự kiến triển khai để đảm bảo đưa khu trung tâm hành chính huyện trở thành Thị trấn theo quy hoạch chưa được thực hiện. Một số chỉ tiêu kết quả thực hiện biến động rất lớn như kết quả thực hiện đất trồng lúa là 561,92/-37,99 ha (-1.479,13%) đất nuôi trồng thủy sản là 138,70/-0,16 ha (-
86.687,50%), nguyên nhân do theo định hướng trong kế hoạch sử dụng đất kỳ
đầu giảm dần diện tích đất trồng lúa nương và một phần diện tích đất nuôi trồng thủy sản sang phát triển cơ sở hạ tầng, tuy nhiên trên thực tế, sau khi kiểm kê đất đai năm 2014 thì diện tích đất trồng lúa nương và đất nuôi trồng thủy sản trong giai đoạn 2011-2015 liên tục tăng theo nhu cầu sử dụng của người dân. Bên cạnh đó, phương pháp kiểm kê năm 2010 (nguồn dữ liệu đầu
vào thực hiện lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015) sử dụng phương
pháp thủ công, độ chính xác không cao gây thiếu, hụt diện tích so với thực tế.
3.3.1.1. Kết quả thực hiện dự án, công trình theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015)
Kết quả tại bảng 1 phần phụ lục cho thấy giai đoạn 2011-2015 tỷ lệ công trình, dự án được triển khai theo quy hoạch rất thấp (chỉ có 58/239 công trình
chiếm 24,27% công trình, dự án thực hiện). Số lượng công trình, dự án triển
khai chậm, chưa thực hiện còn cao với 181 dự án chiếm 75,73% so với tổng số dự án dự kiến thực hiện, trong đó chủ yếu là công trình phát triển hạ tầng. Ngoài ra còn phát sinh thêm 6 công trình ngoài quy hoạch. Nguyên nhân do:
- Việc triển khai kế hoạch sử dụng đất giữa các ngành chưa được tiến hành đồng bộ, hiệu quả chưa cao (do chưa chủ động hoặc không xác định
được nguồn vốn phục vụ cho việc triển khai sử dụng đất, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt).
- Một số chủ dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất còn mang tính chủ quan, chưa lường hết khó khăn trong công tác chuẩn bị đầu tư, về nguồn vốn lập và yêu cầu về bố trí trước các khu tái định cư nên không đủ điều kiện để được giao đất. Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng cơ bản phức tạp và chặt chẽ là
nguyên nhân làm cho các chỉ tiêu kế hoạch thực hiện các dự án giao đất, cho thuê đất và các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đạt thấp.
- Việc bố trí vốn để thực hiện các công trình, dự án có sử dụng đất chưa đảm bảo đúng tiến độ theo kế hoạch đã được phê duyệt, nên việc thực hiện chậm so với tiến độ đã đề ra.
- Phương án quy hoạch chưa được dự báo sát với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, chưa lường hết những khó khăn trong quá trình thi công, giải phóng mặt bằng, vốn đầu tư dẫn đến quy hoạch treo không thực hiện được hoặc việc bố trí quỹ đất cho các mục đích sử dụng chưa phù hợp với nhu cầu thực tế.
- Việc thay đổi các chính sách về đất đai đã ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ triển khai giải phóng mặt bằng đối với các dự án có quy mô lớn, thời gian thực hiện trải dài qua nhiều giai đoạn làm phát sinh những bất cập, thiếu đồng nhất giữa các phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong từng giai đoạn thực hiện, phát sinh thắc mắc, khiếu kiện từ phía các hộ dân bị thu hồi đất.
- Huyện Sốp Cộp là huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới đặc biệt
khó khăn trong tỉnh, mặc dù được các cấp, các ngành quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ về nhiều mặt, tuy nhiên do nguồn kinh phí ngân sách hạn hẹp, việc thu hút các nhà đầu tư vào huyện đầu tư gặp nhiều khó khăn do tiềm năng địa bàn xa, đồi núi nhiều, đầu tư tốn kém.
3.3.1.2. Đánh giá việc thực hiện dự án thu hồi đất theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015)
Tình hình thực hiện thu hồi đất cũng là chỉ tiêu đánh giá kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu. Kết quả thực hiện thu hồi đất kỳ đầu được thể hiện qua bảng 2 phần phụ lục.
Diện tích đất thực tế thu hồi theo kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-
được duyệt. Các loại đất có tỷ lệ thu hồi thấp so với kế hoạch là đất rừng phòng hộ, rừng sản xuất (đạt từ 1,21-3,76% so với tổng diện tích cần thu hồi). Nguyên nhân chính do các công trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) chưa cân đối, bố trí được nguồn vốn để thực hiện.