CHƯƠNG23 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai
3.2.1.1. Công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất
Theo quyết định số 3591QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh Bình Dương, tổng diện tích chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất ở của hộ gia đình cá nhân năm 2019 là 31,34 ha, kết quả thực hiện năm 2019 là 19,43 ha (trong đó, đất ở đô thị 18,97 ha và đất ở nông thôn 0,46ha).
Ngoài ra, trên địa bàn thị xã Thuận An thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân từ đất nông nghiệp sang đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 2,66 ha (trong đó: An Phú 0,22 ha, Bình Chuẩn 1,79 ha, Bình Hoà 0,32 ha, Thuận Giao 0,33 ha); đất thương mại dịch vụ 0,22 ha (Thuận Giao) và thực hiện chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính từ đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm 6,32 ha. Cụ thể trên địa bàn các xã, phường như sau:
Bảng 3.2. Kết chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã Thuận An Năm 2019 Thuận An Năm 2019
TT Đơn vị hành chính Kế hoạch được duyệt (ha)
Kết quả thực hiện (ha) Tỷ lệ (%) 1 Phường An Phú 4,19 1,71 40,76 2 Phường An Thạnh 2,5 1,81 72,25 3 Phường Bình Chuẩn 3,15 3,70 117,37 4 Phường Bình Hoà 2,5 1,41 56,34 5 Phường Bình Nhâm 3,5 1,98 56,69 6 Phường Hưng Định 2,5 0,78 31,34
7 Phường Lái Thiêu 4,5 267 59,44
8 Phường Thuận Giao 2,5 3,10 123,95
9 Phường Vĩnh Phú 3,5 1,81 51,81
10 Xã An Sơn 2,5 0,46 18,40
Tổng 31,34 19,43 62,01
3.2.1.2. Quy hoạch, kế hoạch SDĐ
a. Kết quả thực hiện chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2019
* Đất nông nghiệp: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất được duyệt năm 2019 đất nông nghiệp có diện tích là 2.681,93 ha, kết quả thực hiện năm 2019 là 2.752,56 ha, cao hơn 70,63 ha và 2,63% so với kế hoạch được duyệt.
* Đất phi nông nghiệp: Theo chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất được duyệt năm
2019 đất phi nông nghiệp có diện tích là 5.525,69 ha, kết quả thực hiện là 5.455,06 ha, thấp hơn 70,63ha và đạt 98,72% so với kế hoạch được duyệt.
* Đất chưa sử dụng: Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2019 đã được phê duyệt, trên địa bàn thị xã Thuận An có 163,56 ha đất chưa sử dụng, chủ yếu là diện tích đã giao đất, cho thuê đất và cấp giấy CNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (như các KDC đã có quy hoạch chi tiết, khu TTHC thị xã mới, dự án ECOXUAN, ARECO, KDC Vĩnh Phú 1, KDC Vĩnh Phú 2, KDC Hòa Lân, KDC VSIP...) hiện nay vẫn chưa được đưa vào sử dụng.
b. Kết quả thực hiện các công trình, dự án trong năm 2019
Tổng số công trình dự án trong kế hoạch sử dụng đất năm 2019 là 73 công trình với tổng diện tích là 107,39ha; kết quả năm 2019 trên địa bàn thị xã Thuận An thực hiện 22 công trình, dự án (chiếm 30,14% tổng số dự án) với tổng diện tích là 11,11 ha (chỉ chiếm 10,35% diện tích được duyệt).
Ngoài ra, trên địa bàn thị xã Thuận An thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân từ đất nông nghiệp sang đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 2,66 ha (trong đó: An Phú 0,22 ha, Bình Chuẩn 1,79 ha, Bình Hoà 0,32 ha, Thuận Giao 0,33ha); đất thương mại dịch vụ 0,22 ha (Thuận Giao) và thực hiện chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính từ đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm 6,32 ha.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Thuận An
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2019 của thị xã Thuận An, tổng diện tích tự nhiên là 8.371,18 ha. Trong đó:
- Nhóm đất nông nghiệp: 2.752,56 ha (chiếm 32,88% tổng diện tích tự nhiên). - Nhóm đất phi nông nghiệp: 5.455,06 ha (chiếm 65,16% tổng diện tích tự nhiên).
- Nhóm đất chưa sử dụng: 163,56 ha (chiếm 1,95% tổng diện tích tự nhiên).
Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất của thị xã Thuận An năm 2019
Thứ tự Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 8.371,18 1 Đất nông nghiệp NNP 2.752,56 32,88 1.1 Đất trồng lúa LUA 0,00
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 0,00
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 743,82 8,89
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 2.004,70 23,95
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 3,83 0,05
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 0,2 0,00
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.455,06 65,16
2.1 Đất quốc phòng CQP 352,92 4,22
2.2 Đất an ninh CAN 3,39 0,04
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 635,05 7,59
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 101 1,21
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 95,86 1,15
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 972,58 11,62
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp
tỉnh, cấp thị xã, cấp xã DHT 1.059,41 12,66
2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 3,16 0,04
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 2,02 0,02
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 45,72 0,55
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 1.669,97 19,95
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,37 0,15
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
nghiệp DTS 1,56 0,02
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 21,54 0,26
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng NTD 117,17 1,40
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 1,88 0,02
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 5,93 0,07
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 9,54 0,11
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 340,99 4,07
2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,99 0,04
3 Đất chưa sử dụng CSD 163,56 1,95
3.3. Đánh giá thực trạng hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An
Thực trạng hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Dương - Chi nhánh Thị xã Thuận An trước là Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An được thể hiện qua cơ cấu, tổ chức, bộ máy được trình bày khái quát như sau:
Bảng 3.4. Sự khác nhau giữa hai loại hình Văn phòng Đăng ký TT Tiêu chí Văn phòng đăng ký đất TT Tiêu chí Văn phòng đăng ký đất
đai Thuận An
Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 1 Tổ chức bộ máy Thành lập theo Quyết định số 242/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bình Dương ngày 18/05/2018 Trực
thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Thuận An
Thành lập theo Quyết định số 250/QĐ- UBND của UBND tỉnh Bình Dương ngày 07/06/2018 Trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương, trên cơ sở hợp nhất Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Thuận An.
2
Chức năng, nhiệm vụ
Quy định tại Thông tư liên tịch số: 05/2005/TTLT-
BTP-BTNMT ngày 16
tháng 6 năm 2005
Quy định tại Thông tư liên tịch số: 15/2015/TTLT-BTMT-BNV-BTC ngày 4 tháng 4 năm 2015 3 Nhân sự Tổng số 40 cán bộ (36 cán bộ biên chế, 4 cán bộ hợp đồng) Tổng số 25 cán bộ (23 cán bộ biên chế, 2 cán bộ hợp đồng) 4 Bộ thủ tục hành chính
Khác nhau rõ rệt giữa quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với các trường hợp đăng ký biến động
(Nguồn: Phân tích của tác giả)
Có sự thay đổi nhiều về tổ chức, bộ máy từ cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND thị xã nay chuyển sang Sở Tài nguyên và Môi trường. Theo quyết định thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương vẫn giữ nguyên toàn bộ trụ sở, trang thiết bị, máy móc và con người của VPĐKĐĐ cấp huyện chuyển sang VPĐKĐĐ do vậy về nhân sự không thay đổi. Ngoài chức năng nhiệm vụ chính Văn phòng Đăng ký đất đai còn thực hiện những chức năng mới như cấp GCN lần đầu đối với hộ gia đình cá nhân, đối với trường hợp cấp mới (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế...) hồ sơ chuyển Sở Tài nguyên và Môi trường có thẩm quyền ký giấy chứng nhận.
3.3.1. Tổ chức bộ máy
3.3.1.1. Căn cứ pháp lý
UBND tỉnh Bình Dương đã thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương (một cấp). Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An nay được gọi là Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An được thành lập theo Quyết định số 242/QĐ-UBND ngày 18/05/2018 và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 20/05/2018 về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Bình Dương trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Ủy ban nhân nhân các Thị xã, huyện, thị xã. Là đơn vị sự nghiệp công lập có thu và là đơn vị dự toán cấp 2 trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi Trường. Giữ nguyên trạng biên chế của Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương trước đây và các Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã, huyện, thị xã. Việc bố trí biên chế cho Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương căn cứ theo Đề án xác định vị trí việc làm của Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương và Sở Tài nguyên và Môi trường được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo kế hoạch hàng năm.
Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương có các Chi nhánh được đặt tại các Thị xã, huyện, thị xã có tên gọi: Văn phòng đăng ký đất đai Bình Dương - Chi nhánh (Thị xã, huyện, thị xã), có 01 chi nhánh Văn phòng đăng ký chung cho 3 đơn vị hành chính cấp huyện. Các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và là đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương.
Trước đây Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An được thành lập theo Quyết định số 242/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bình Dương ngày 18/05/2018. Trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Thuận An.
3.3.1.2. Nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, trang thiết bị
Tổng số cán bộ của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An là 25 người, gồm 01 Giám đốc Chi nhánh, 02 phó Giám đốc Chi nhánh, 22 cán bộ chuyên môn được thể hiện qua bảng 3.4:
Bộ phận 1 cửa thuộc UBND cấp huyện Bộ phận 1 cửa thuộc UBND cấp xã UBND phường, xã - Tiếp nhận hồ sơ; - Xác định nguồn gốc, tranh chấp, quy hoạch, xác nhận đơn; - Niêm yết công khai.
Chi nhánh VPĐKQSĐ
- Thẩm định hồ sơ; - Trích đo, trích lục, xác nhận đơn;
Cơ quan thuế
Trả giấy chứng nhận
tại bộ phận một cửa Kiểm tra, trình hồ sơ PHÒNG TN&MT
UBND cấp huyện kiểm tra, thảo quyết định, ký
giấy chứng nhận
Hình 3.2. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An
(Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An)
b. Trình tự, thủ tục đăng ký biến động (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất)
* Trình tự thực hiện
Bước 1. Hộ gia đình cá nhân nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An nếu có nhu cầu. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm ghi đầy đủ thông tin vào Sổ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả và trao Phiếu tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho người nộp hồ sơ.
Bước 2. Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Chi nhánh có trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ, nếu đủ điều kiện thực hiện trích đo thửa đất đối với trường hợp đã cấp Giấy chứng nhận nhưng chưa có sơ đồ thửa đất, có sơ đồ thửa đất nhưng chưa có kích thước cạnh hoặc trường hợp chuyển quyền sử dụng một phần thửa đất.
- Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An dự thảo Giấy chứng nhận trình hồ sơ lên Văn phòng đăng ký đất đai Bình Dươngtrực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định. Trình Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ký giấy chứng nhận.
Bước 3. Hộ gia đình, cá nhân nhận kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An nơi nộp hồ sơ ban đầu.
* Thời hạn giải quyết:
- 13 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Thời gian này không bao gồm thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, thời gian xem xét xử lý đối với trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định. Cụ thể như sau:
+ Thời gian giải quyết ở Chi nhánh: Không quá 10 ngày làm việc;
+ Thời gian giải quyết của Văn phòng đăng ký đất đai Bình Dươngvà Sở TN&MT: Không quá 03 ngày làm việc.
* Phí, lệ phí:
- Đối với đất: 0,15% giá trị chuyển quyền (tối đa không quá 5.000.000 đồng/hồ sơ) + 28.000 đồng (lệ phí địa chính) + 561.000 đồng (phí dịch vụ công)
- Đối với tài sản: 0,15% giá trị chuyển quyền (tối đa không quá 5.000.000 đồng/hồ sơ) + 28.000 đồng (lệ phí địa chính) + 682.000 đồng (phí dịch vụ công)
- Đối với đất và tài sản gắn liền với đất: 0,15% giá trị chuyển quyền (tối đa không quá 5.000.000 đồng/hồ sơ) + 28.000 đồng (lệ phí địa chính) + 847.000 đồng (phí dịch vụ công)
Trình độ chuyên môn của cán bộ VPĐKĐĐHN về cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Biên chế được giao cho Văn phòng còn thiếu chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ nên đơn vị phải thêm lao động hợp đồng. Các cán bộ hợp đồng do Văn phòng tự trả lương, không có sự hỗ trợ từ nguồn thu sự nghiệp nên khó khăn trong bố trí kinh phí cho lao động hợp đồng. Với đặc tính là một Thị xã có đơn vị hành chính lớn nên khối lượng công việc rất lớn, đặc biệt với công tác đăng ký đất đai, cấp GCN và dịch vụ công.
Bảng 3.5. Hiện trạng nguồn nhân lực của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An STT Cán bộ Số lượng (người) Trình độ Chuyên môn 1 Biên chế 07 Đại học
1 Chuyên ngành Kinh tế địa chính 1 Chuyên ngành Kế toán
2 Chuyên ngành Trắc địa 3 Chuyên ngành Quản lý đất đai
2 Hợp đồng 18 Đại học Chuyên ngành Quản lý đất đai
(Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An, 2019)
Về cơ sở vật chất trang thiết bị vẫn còn rất hạn chế, máy móc hầu hết được sử dụng lâu. Một số máy tính đã cũ, cấu hình máy thấp nên gây khó khăn khi cài đặt phần mềm tin học ứng dụng cho công việc. Được thể hiện qua bảng 3.6
Bảng 3.6. Hiện trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An
Cơ sở vật chất, trang thiết bị Số lượng Tình trạng hoạt động
Phòng làm việc Kho lưu trữ Máy tính Máy in A3 Máy in A4 04 02 21 03 08 Bình thường
(Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An)
Phòng làm việc của Văn phòng chưa đảm bảo yêu cầu. Mặc dù sát nhập với Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương nhưng hiện tại bộ phận một cửa phải bố trí chung với bộ phận một cửa của UBND thị xã.
3.3.1.3. Sự phối hợp hoạt động giữa các bộ phận
Do nhận thức được tầm quan trọng của tổ chức này, Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An đã ban hành các quy chế tổ chức hoạt động của Phòng Tài nguyên và Môi trường, VPĐK trong đó quy định rõ cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc, mối quan hệ công tác của các phòng chức năng và các cán bộ.
Hiện nay chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An chịu sự quản lý trực tiếp của Văn phòng đăng ký đất đai Bình Dương trực thuộc Sở Tài nguyên
và Môi trường tỉnh Bình Dương, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương đã