3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.5.1. Giải pháp chung
- Chính sách bồi thường thiệt hại về đất: việc bồi thường thiệt hại về đất ở bằng cách giao đất ở khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch và định mức đất ở có như vậy mới đảm bảo về quy hoạch - kiến trúc, đồng thời khi lập dự án cũng như xác định nhu cầu đất tái định cư được dễ dàng hơn.
- Cần thành lập cơ quan nghiên cứu và quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là công cụ để Nhà nước điều tiết lại chính thị trường đó theo các định hướng chiến lược của Nhà nước. Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng cực kỳ to lớn, đó là xác định được chính xác giá trị tài sản đặc biệt là đất đai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật Đất đai và các quy định của bộ Luật dân sự (thu tiền sử dụng đất khi giao đất, tính các loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất...).
- Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi: Về cơ bản chính sách bồi thường thiệt hại về tài sản như hiện nay đã được phần lớn người dân khi bị thu hồi đất chấp nhận. Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường.
- Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống: Không chỉ dừng lại ở việc bố trí nơi ở mới, mà cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần được quan tâm. Điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của chính quyền địa phương. Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có một cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất cũng bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như là một biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái định cư có thể đem lại. Vì vậy cần có những chính sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua phát triển các làng
nghề truyền thống, xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư.
- Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân có thể được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong các trường, trung tâm dạy nghề để được làm việc trong các dự án thu hồi trên đất của họ.
- Nâng cao năng lực thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và công tác tổ chức thực hiện: cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp cần xây dựng đội ngũ cán bộ đủ mạnh, có năng lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ công nghệ. Sự phối hợp giữa cấp ủy, chính quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án và nhân dân trong vùng dự án cần nhịp nhàng và kịp thời.
- Giải quyết dứt điểm những đề nghị, kiến nghị của người dân trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất. Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án khi thực hiện công tác cần chú ý đến tính phong tục, tập quán, tôn giáo, dân tộc của người có đất bị thu hồi và những vấn đề phát sinh sau khi thu hồi đất.
3.5.2. Các giải pháp cụ thể
Qua kết quả phân tích về hạn chế công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất tại dự án nêu trên, chúng tôi xin đưa ra một số giải pháp cụ thể sau đây:
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ cần có tính thuyết phục đối với người dân, giúp họ giảm bớt những thiệt hại khi bị thu hồi đất và giúp họ khôi phục được phần nào đời sống, cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới.
- Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả năng sinh lời của đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp bị thu hồi với giá đất và nhà ở do các đơn vị xây dựng bán cho người dân.
- Điều chỉnh và bổ sung chính sách bồi thường tài sản trên đất theo hướng đảm bảo chi phí cho người bị thu hồi đất tái tạo lại tài sản ban đầu phù hợp với giá thị trường từng thời điểm.
- Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường.
- UBND các cấp cần có hướng dẫn cho người có đất bị thu hồi sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả để ổn định đời sống, sản xuất trước mắt cũng như lâu dài. Người được bồi thường, hỗ trợ có thể dùng khoản tiền nhận được để đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương và khả năng của mình. Tuyên truyền sâu rộng đến người dân về chủ trương phát triển, những lợi ích mang lại từ những dự án thu hồi đất của người ở đó. Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về vấn đề giải phóng mặt bằng, lắng nghe những thắc mắc của họ để từ đó có những giải pháp khắc phục phù hợp.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Trong nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án: Khu dân cư 11A phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên” đã thu được những kết quả sau:
- Kết quả bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của dự án có tổng số tiền đền bù về các loại đất là 35.941.266.170 đồng với tổng diện tích thu hồi 88.200,0 m2 các loại đất;
- Tổng số tiền bồi thường về tài sản trên đất là 2.139.336.780 đồng và hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất là 25.825.230.000 đồng; dự kiến bố trí đất tái định cư cho 08 hộ ứng với 735,4 m2 tại các khu TĐC trên địa bàn thành phố.
- Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ dân: Có 23/90 hộ bị thu hồi từ 30% - 70% đất nông nghiệp, có 32/90 hộ bị thu hồi trên 70% đất nông nghiệp, có 35/90 hộ bị thu hồi dưới 30% đất nông nghiệp trong tổng số 100 hộ được điều tra.
- Người dân rất đồng thuận về hình thức bồi thường đất đổi đất và người dân phải trả thêm tiền khi được mua đất cho đủ định mức tại khu tái định cư, 100% số hộ được hỏi đồng ý.
- Thuận lợi trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn phường Tân Lập như: Luôn nhận được sự chỉ đạo và quan tâm của các cấp, các ngành. Lực lượng chuyên môn thực thi công tác GPMB có năng lực, trình độ đảm bảo hài hòa các lợi ích của Nhà đầu tư, Nhà nước và người có đất bị thu hồi. Chủ dự án đã có những chính sách hợp lý và phù hợp tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất thông qua: hỗ trợ về đất, hỗ trợ ổn định đời sống cho các hộ dân có đất bị thu hồi…
Những khó khăn trong công tác bồi thường GPMB như: Khiếu nại tố cáo nhiều liên quan đến giá đất chưa được hợp lý hay người dân chưa sẵn sàng
chuyển từ việc chuyển từ ngành nghề nông nghiệp sang ngành nghề khác nên ảnh hưởng ít nhiều đến tiến độ thực hiện dự án.
- Từ các thuận lợi, khó khăn đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác GPMB như: giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; giải pháp tổ chức thực hiện; các giải pháp cụ thể.
2. Kiến nghị
- Cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn, trình độ cao, áp dụng công nghệ vào các khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm hạn chế những sai sót và nâng cao hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến nhận thức của nhân dân trong lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu được hết quyền hạn và nghĩa vụ của mình trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.
- Khi tiến hành bồi thường cần thực hiện chính sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại cuả người bị thu hồi đất. Việc xác định diện tích đất bị thu hồi phải chính xác để đảm bảo cho người dân không bị thiệt thòi, tránh những khiếu nại của người dân liên quan đến diện tích đất không đúng với thực tế sử dụng. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng cần thông thoáng hơn và linh hoạt hơn, giúp tạo điều kiện cho quá trình tiến hành bồi thường được nhanh hơn và giảm bớt các thủ tục, bám sát với thực tế của người dân.
- Tiếp thu ý kiến của người dân, lắng nghe nguyện vọng của người dân để đưa ra phương án bồi thường hợp lý và đúng quy định.
- Đối với hộ gia đình chính sách, hộ nghèo, gia đình neo đơn, hộ đông con cần có thêm khoản hỗ trợ và cần có sự quan tâm đặc biệt từ phía chính quyền.
- Đối với vấn đề tái định cư: Cần chú trọng vào công tác bố trí tái định cư sau quá trình giải phóng mặt bằng để đảm bảo đời sống an cư cho người dân sau khi bị mất đất.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tiếng Việt
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2008), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường 08/05/2008, Hà Nội.
2. Nguyễn Văn Chiến (2017). Đánh giá tác động của công tác giải phóng mặt bằng đến kinh tế, xã hội, môi trường ở một số dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên.
3.Phạm Văn Hùng (2015), Thực trạng và giải pháp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hóa. 4.Lê Minh (2012), Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng ở thành phố
Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị.
5. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về Phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
6. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về Bồi thường thiệt hại và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
7. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 8. Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ
Sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. 9. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ
Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
10.Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về giá đất .
11.Lê Anh Quân (2014), Tháo gỡ khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, Báo Kinh tế và Đô thị.
12.Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia.
13.Quyết định số: 57 /2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 về việc phê duyệt giá các loại đất giai đoạn năm 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
14.Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 08 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Ban hành Quy định quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
15. Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Ban hành Quy định về Đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
16.Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Ban hành Đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu đất trên địa bàn tỉnh Thái nguyên.
17.Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/07/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014 của UBND tỉnh.
18. Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Ban hành Đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu đất trên địa bàn tỉnh Thái nguyên.
19. Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn năm 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. 20. Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19/04/2018 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc Ban hành Đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu đất trên địa bàn tỉnh Thái nguyên.
21. Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh lạng Sơn. Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên.
22. Thư viện địa lý điện tử tỉnh Thái Nguyên
23. Hà Thanh Tùng (2013), Một số đánh giá trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình về giao thông trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Thọ
24.UBND phường Tân Lập (2019), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019
II. Các tài liệu từ Website
25.http://baothainguyen.com.vn. 26. https://vi.wikipedia.org/wiki. 27. http://thainguyen.gov.vn
28. Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, yếu tố quản lý nhà nước về đất đai, https://voer.edu.vn/m/yeu-to-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai/e1699d76.
MẪU PHIẾU ĐIỀU
TRA PHỤC VỤ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I.THÔNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH
Họ và tên chủ hộ:Ông (bà)………. Địa chỉ :……….. Tuổi:………Nghề nghiệp:……….. Dân tộc:……….. Trình độ văn hóa :………... Tổng số nhân khẩu :………... Số lao động chính:……….
Tổng diện tích các loại đất bị thu hồi………(m2) Đất nông nghiệp………(m2) Đất phi nông nghiệp……… ( m2) Đất chưa sử dụng……….( m2) II.ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB. 1. Bồi thường. a. Công tác tổ chức thực hiện. Câu 1: Xin ông (bà) cho biết từ khi dự án được phê duyệt cho đến trước khi nhận được thông báo thu hồi đất thì gia đình có được nghe phổ biến về quy chế bồi thường GPMB không? Có Không Nếu không thi tại sao……….
Câu 2: Ông (bà) có biết gì về quy trình bồi thường GPMB không?