5. Những đóng góp mới của đề tài
3.4.1 Giải pháp quản lý
3.4.1.1 Quy hoạch môi trường
3.4.1.1.1 Đối với hoạt động kinh doanh nhà hàng, quán ăn phân tán
Qua khảo sát và kinh nghiệm làm việc cho thấy, đa số các nhà hàng quán ăn thường không có hệ thống xử lý nước thải hoặc có hệ thống xử lý nước thải nhưng chất lượng nước đầu ra không đạt QCVN 14:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt. Vì vậy, cần quản lý và giảm lượng phát thải từ những nguồn này cần có biện pháp quy hoạch cụ thể như sau:
- Tăng cường thanh kiểm tra việc thực hiện các quy định của nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nước mặt. Kiểm tra, đánh giá hoạt động của hệ thống xử lý nước thải và hoạt động xả thải của các nhà hàng, quán ăn.
- Nghiên cứu quy hoạch tổng mặt bằng thoát nước thải tại hồ trong đó xây dựng hệ thống cống tách nước thải không cho xả trực tiếp vào hồ.
- Lập Quy hoạch và sớm kêu gọi các nhà đầu tư xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung tại khu vực này để thu gom toàn bộ nước thải sinh hoạt tại đây. Khi xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung cần đảm bả các yêu cầu vệ sinh môi trường và cảnh quan.
- Lồng ghép các vấn đề BVMT với hoạt động kinh doanh tại quán ví dụ nếu không thực hiện vấn đề BVMT nghiêm túc sẽ kiên quyết đình chỉ hoạt động.
- Cần có sự cân nhắc tính toán khi cho phép xây dựng thêm các nhà hàng quán ăn dọc bờ hồ trong tương lai.
- Xem xét kêu gọi các nhà đầu tư có năng lực về lĩnh vực du lịch, nghỉ dưỡng đầu tư vào khu vực hồ Yên Trung trong tương lai để giảm bớt số lượng nhà hàng, quán ăn mọc manh mún. Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường nhằm giảm thiểu các tác động từ dự án ảnh hưởng tới hồ.
3.4.1.1.2 Đối với việc phát triển du lịch
Quy hoạch phát triển du lịch cần thiết tiến hành đồng bộ với quy hoạch môi trường, tạo điều kiện cho doanh nghiệp và người dân phát triển kinh doanh một cách hợp lý.
Việc hồ Yên Trung đã được UBND tỉnh Quảng Ninh công nhận là khu du lịch cấp tỉnh tại Quyết định số 5538/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 có ý nghĩa rất lớn trong việc phát triển du lịch của thành phố Uông Bí nói chung và của tỉnh Quảng Ninh nói riêng.
Các nội dung cần thực hiện:
- Đẩy mạnh phát triển du lịch, tận dụng những lợi thế riêng có để đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đặc biệt lưu ý gắn phát triển du lịch với bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học và sinh cảnh quý giá của địa phương.
- Lập quy hoạch sử dụng đất gắn liền với quy hoạch BVMT của thành phố.
- Hình thành các khu dân cư với mật độ xây dựng thấp, công viên sinh thái, phát triển hài hòa cảnh quan và môi trường. Có các giải pháp thu gom và xử lý nước thải hiệu quả, đảm bảo các tiêu chí vệ sinh môi trường.
- Có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương và người dân trong công tác thực hiện quy hoạch, xây dựng và bảo vệ môi trường.
- Nghiên cứu ban hành chính sách để hạn chế sử dụng các sản phẩm nhựa dùng một lần, túi nilon khó phân hủy; khuyến khích và hỗ trợ phân loại rác thải tại nguồn đối với các cơ sở kinh doanh.
- Trong tương lai, lập quy hoạch các dự án nghỉ dưỡng, du lịch quy mô, công trình xử lý nước thải phù hợp. Không tiếp nhận các nhà đầu tư không có đủ năng lực, khi triển khai dự án cần lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường. Trong giai đoạn thi công, hoạt động cần tiến hành quan trắc các hoạt động phát sinh nguồn thải. Khi dự án đi vào hoạt động cần tiến hành thủ tục xin cấp Giấy phép xả thải vào nguồn nước. Bắt buộc phải có trạm xử lý nước thải sinh hoạt phù hợp.
- Không tiếp nhận dự án các ngành công nghiệp có các chất đặc biệt như ngành thuộc da, hóa chất cơ bản, dệt nhuộm tại đây.
3.4.1.1.3 Quy hoạch một số vùng đệm
Khu vực phía Bắc của hồ được quy hoạch trồng rừng thông mã vĩ lâu năm. Cần quy hoạch để bảo vệ rừng đầu nguồn, không cho người dân lấn chiếm khai thác. Vì qua khảo
sát cho thấy vùng phía Bắc của hồ có diện tích khá rộng và cách xa dân cư, các loài động vật khá đa dạng. Đây sẽ là bộ lọc tự nhiên lọc bớt các thành phần ô nhiễm ảnh hưởng tới hồ.
3.4.1.2 Quản lý môi trường bằng công cụ pháp lý
Để góp phần bảo vệ môi trường nước mặt, công cụ pháp lý cần được phổ biến rộng rãi và áp dụng triệt để. Mục tiêu là để lồng ghép các công cụ kinh tế trong BVMT khu vực hồ nhằm gia tăng hiệu quả quản lý, giảm thiểu phát thải. Mặc dù, hiện nay dọc bờ hồ Yên Trung lượng nhà hàng quán ăn vẫn chưa phát triển nhiều, nhưng với đà phát triển trong tương lai khi ngành du lịch tại đây phát triển thì việc áp dụng quản lý môi trường bằng công cụ pháp lý trong BVMT khu vực hồ Yên Trung là điều rất cần thiết.
Để đạt được mục tiêu này cần nghiên cứu và đề xuất các công cụ kinh tế phù hợp trong BVMT khu vực hồ Yên Trung như:
- Thuế môi trường.
- Phí BVMT đối với nước thải.
- Giấy phép xả thải (dự án có xả thải), Đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường (đối với hộ kinh doanh nhỏ lẻ).
- Tích lũy tiền bồi thường các sự cố môi trường.
- Các hình thức khuyến khích và chế tài tài chính về môi trường.
Để thực hiện nhóm giải pháp này, tác giả muốn nhấn mạnh rằng trước tiên cần có những nghiên cứu đầy đủ hơn các nội dung của Thông tư số 76/2017/TT-BTNMT ngày 29/12/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về đánh giá khả năng tiếp nhận nước thải, sức chịu tải của nguồn nước sông, hồ. Trong đó nghiên cứu và tính toán định lượng cụ thể khả năng tiếp nhận của hồ Yên Trung. Từ đó quy định cấp phép xả thải cho các cơ quan, các tổ chức, cá nhân có hoạt động xả thải vào hồ. Qua đó xây dựng phương án đánh giá và phương án kiểm tra, giám sát cho các công cụ kinh tế được lựa chọn trong việc BVMT khu vực hồ. Sau đó cần tiến hành triển khai thực hiện các công cụ kinh tế đã lựa chọn một cách đồng bộ và đúng với mục đích đề ra.
3.4.1.3 Nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường trong cộng đồng
Mục tiêu nhằm nâng cao kiến thức và nhận thức của cộng đồng về BVMT nước mặt hồ Yên Trung, từ đó biến nhận thức thành hành vi và thói quen BVMT.
Các nội dung cần thực hiện:
- Phổ biến Luật BVMT, Nghị định, thông tư, nghị quyết của các cấp ban ngành đến từng địa phương trong lưu vực.
- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức người dân và khách du lịch trong việc bảo vệ môi trường nước từ những hành động đơn giản như vứt rác đúng nơi quy định, lên án với những hành vi xả rác bừa bãi.
- Đẩy mạnh tuyên truyền đến người dân, khách du lịch về việc phân loại rác và thực hiện phương thức 3R (giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế); lồng ghép các chiến dịch truyền thông với hoạt động dọn dẹp bờ hồ để nâng cao nhận thức của người dân một cách hiệu quả…
- Tổ chức các hội thảo, các khóa tập huấn về nâng cao nhận thức BVMT trong quá trình hội nhập kinh tế cho các doanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng các hệ thống quản lý môi trường ISO 14000, nhãn môi trường.
- Triển khai các hoạt động truyền thông môi trường qua các chương trình cụ thể. - Lồng ghép tiêu chí BVMT vào tiêu chí công nhận gia đình văn hóa, đơn vị văn hóa, cơ quan văn hóa trong khu vực hồ.