V. CÁC RỦI RO VÀ CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU CHÍNH
B. Giải thích chung về Xếp hạng rủi ro
52. Xếp hạng rủi ro chung của dự án ở mức Cao. Việc sửa chữa 1 số lƣợng lớn các đập cho thấy 1 loạt các rủi ro vốn có sẽ trở nên nghiêm trọng do mức độ phức tạp của các công trình xây lắp liên quan và do dự án đƣợc thực hiện trên toàn quốc. Tổ chức thể chế và pháp lý phức tạp yêu cầu có sự điều phối đáng kể để tăng cƣờng thực hiện khung điều tiết quốc gia về an toàn đập và vận hành chung các hệ thống liên hồ chứa.
53. Chính trị và quản trị. Vị trí của Chính phủ liên quan đến nguồn ƣu đãi cho vay lại cho các tỉnh có thể đặt ra rủi ro đáng kể cho việc thực hiện. Yêu cầu sửa chữa liên quan đến bối cảnh phức tạp hơn đƣợc gắn liền với các chính sách quốc gia liên quan đến việc miễn thu phí thủy lợi và khuyến khích đầu tƣ mới. Cơ chế cho vay lại từ Trung ƣơng cho các tỉnh có thể sẽ không khuyến khích đầu tƣ sửa chữa, cụ thể là tại các tỉnh nghèo.
54. Năng lực thể chế để thực hiện và tính bền vững. Có 1 khung thể chế phức tạp và đang đƣợc cải thiện về quản lý an toàn đập liên quan đến 1 số Bộ chủ quản và ban ngành Chính phủ. Công tác tổ chức thực hiện, cụ thể cho Hợp phần 2 sẽ đòi hỏi có sự cam kết và phối hợp chặt chẽ. Thời gian, nỗ lực và cam kết đáng kể cũng sẽ đƣợc yêu cầu để đạt đƣợc sự thống nhất về việc thực hiện các kiến nghị và sửa đổi Nghị định 72. Chính phủ sẽ thành lập Ban chỉ đạo cấp cao để hỗ trợ chƣơng trình an toàn đập và thực hiện dự án, phản ánh cam kết mạnh mẽ và tính lãnh đạo của chƣơng trình ngành quốc gia và điều phối.
55. Có sự rủi ro vốn có liên quan đến việc thực hiện do có 1 số lƣợng lớn các tỉnh tham gia với năng lực không đồng đều và mức độ kinh nghiệm khác nhau. Rủi ro này có thể tăng thêm do thiếu vốn đối ứng của các tỉnh tham gia. Điều này có thể dẫn đến khoảng cách khác nhau trong việc thực hiện của các Tỉnh, làm giảm tính minh bạch và khách quan trong áp dụng khung, hoặc làm hạn chế sự giám sát từ cấp trung ƣơng. Tuy nhiên, các rủi ro liên quan đến việc tổ chức thực hiện tập trung thông qua 1 cơ quan duy nhất lại đƣợc cho là mang tính rủi ro cao hơn do có 1 số lƣợng lớn các đập. Việc hỗ trợ tổ chức tập trung sẽ làm suy giảm tổ chức thể chế và áp dụng khung dự kiến thuộc chƣơng trình quốc gia và đƣợc dự án hỗ trợ. Rủi ro này sẽ đƣợc giảm thiểu qua việc khẳng định vốn đối ứng của các tỉnh và sự giám sát chặt chẽ và hỗ trợ năng lực của Bộ NN&PTNT các Tƣ vấn TA cấp dự án.
56. Tính bền vững - Vận hành và Bảo dưỡng: Sự phụ thuộc vào việc chuyển ngân sách chính phủ cho vận hành và bảo dƣỡng và khả năng phân bổ không đủ cho thấy rủi ro đáng kể cho phát triển bền vững lâu dài. Một đánh giá chi tiêu công đã đƣợc tiến hành trong quá trình chuẩn bị để hiểu hơn về quá trình lập ngân sách và cơ chế phân bổ và đã đƣa vào trong dự án các điều khoản để thí điểm áp dụng hệ thống quản lý tài sản. Các điều khoản này trực tiếp hƣớng đến việc thiết lập các cơ chế minh bạch, khách quan để xác định các yêu cầu về nguồn vốn cho vận hành và bảo dƣỡng và thông tin về các quyết định lập ngân sách tính toán trên cơ sở nhu cầu thực tế. Do hạn chế về nguồn vốn, đảm bảo phân bổ đủ ngân sách thậm chí trong phạm vi một hệ thống quản lý tài sản khách quan ở cấp hệ thống cho thấy rủi ro thặng dƣ đáng kể.
57. Tài chính và đấu thầu: Do một số lƣợng lớn các tỉnh và đập đƣợc đƣa vào trong dự án, và việc tổ chức thực hiện dự án đƣợc phân cấp, các rủi ro về tài chính và đấu thầu đƣợc coi là Cao. Những rủi ro này sẽ đƣợc giảm thiểu thông qua xây dựng và áp dụng Chiến lƣợc đấu thầu đƣợc lập cho dự án, cũng nhƣ huy động Giám sát bên thứ ba giám sát tất cả các mặt kỹ thuật, chính sách an toàn và tài chính.
58. Thiết kế chương trình. Dự án đã xây dựng cách tiếp cận danh mục đầu tƣ để ƣu tiên các can thiệp tại nơi có rủi ro cao về sự cố vỡ đập và các tác động tiềm ẩn đối với hạ du là đáng kể. Luôn có rủi ro vốn có về sự cố của các đập này trong quá trình thực hiện. Các biện pháp giảm thiểu bao gồm đánh giá chi tiết, đảm bảo chất lƣợng trong quá trình thi công, cùng với
xây dựng và thực hiện các quy trình sẵn sàng trong trƣờng hợp khẩn cấp. Công tác thực hiện sẽ đƣợc hỗ trợ thông qua hỗ trợ kỹ thuật bởi cả hai đội chuyên gia an toàn đập trong nƣớc và quốc tế, cùng với tƣ vấn giám sát độc lập hay giám sát bên thứ 3, nhằm đảm bảo tuân thủ chất lƣợng. Các đội chuyên gia cũng sẽ cung cấp hƣớng dẫn về khung đánh giá rủi ro, thiết kế sửa chữa, và các tài liệu an toàn đập tiêu chuẩn.
59. Các bên liên quan. Do nguy cơ cao các sự cố tiềm ẩn liên quan đến đập trong Chƣơng trình của Chính phủ và tính chất sơ lƣợc tiểu sử của các đập này trong lĩnh vực công cộng và phƣơng tiện truyền thông, cần đảm bảo có một chiến lƣợc truyền thông rõ ràng để thông báo cho các bên liên quan về mục đích và mục tiêu của chƣơng trình của Chính phủ và vai trò hỗ trợ của Ngân hàng. Hiện đã có báo cáo đáng kể về các sự cố đập trƣớc đây và các tác động hạ lƣu liên quan đến hệ quả của lũ. Một gói sản phẩm truyền thông sẽ đƣợc xây dựng trong quá trình thực hiện và sẽ tổ chức tập huấn cho các Cơ quan chức năng của tỉnh nhằm đảm bảo rằng họ sẽ đƣợc trang bị để giải quyết hiệu quả các nhu cầu truyền thông. Điều này sẽ đƣợc tăng cƣờng thông qua phát triển, nhạy bén và mô phỏng kế hoạch sẵn sàng trong trƣờng hợp khẩn cấp
60. Các vấn đề lịch sử xã hội và môi trường. Việc sửa chữa 1 số lƣợng lớn các đập đƣợc xây dựng từ hơn 50 năm trƣớc có thể gây ra các vấn đề về di sản liên quan đến khía cạnh xã hội và/hoặc môi trƣờng liên quan đến cấu trúc xây dựng ban đầu. Quá trình đánh giá rủi ro môi trƣờng và xã hội đã đƣợc lồng ghép với thiết kế dự án. Quy trình nhận dạng đƣợc mã hóa trong Khung quản lý Môi trƣờng và Xã hội (ESMF) bao gồm tiêu chí sàng lọc để xác định các vấn đề về lịch sử, nhƣ các vấn đề liên quan đến tái định cƣ ban đầu và các quy định nhằm đảm bảo rằng nếu xác định có bất kỳ vấn đề nào nhƣ vậy thì các biện pháp khắc phục thích hợp sẽ đƣợc xem xét để giải quyết theo yêu cầu. Dự án cũng đã chuẩn bị bốn tài liệu khung và tiến hành đánh giá đối với 12 tiểu dự án năm đầu từ đó đã tạo ra 54 tài liệu chính sách an toàn cụ thể. Tổng số các tài liệu chính sách an toàn đƣợc chuẩn bị bao gồm cả bốn tài liệu khung là 58. Các điều kiện cũng đã đƣợc đƣa ra để tổng hợp chi phí của kế hoạch quản lý môi trƣờng trong dự án và sẽ đƣợc đƣa vào các hồ sơ mời thầu liên quan đối với từng công trình. Ngoài ra, mỗi tiểu dự án cũng sẽ tổng hợp chi phí giám sát và chi phí xây dựng năng lực liên quan.