HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN. 1. Xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản. (Thời gian 20’).
1.1. Những nguyên tắc cơ bản khi xây dựng kế hoạch kiểm tra hoạt động khoáng sản. khoáng sản.
- Kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp, trong đó có các doanh nghiệp tham gia hoạt động khoáng sản, là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước.
- Uỷ ban nhân dân cấp huyện là cơ quan quản lý có thẩm quyền chung, quản lý toàn diện các lĩnh vực thuộc phạm vi địa bàn huyện.
- Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của các doanh nghiệp mà chỉ xây dựng khung pháp luật, quy định quyền và nghĩa vụ cho doanh nghiệp khi tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh; đồng thời tiến hành các hoạt động thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp, bảo đảm cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh.
- Công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh nhằm giúp cho các doanh nghiệp đó hoạt động đúng pháp luật, có hiệu quả, không ngừng phát triển.
- Việc kiểm tra, thanh tra phải do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định và phải bảo đảm chính xác, khách quan, công khai, dân chủ.
- Việc kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp phải trên cơ sở quyết định của thủ trưởng cơ quan nhà nước có thẩm quyền và không được trùng lặp, không quá một lần về cùng một nội dung trong một năm đối với doanh nghiệp, trừ trường hợp bất thường, phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc trường hợp phúc tra do phát hiện kết luận kiểm tra, thanh tra trước đó không chính xác, không khách quan hoặc phát hiện có tình tiết mới phát sinh cần phải được làm rõ.
1.2. Các bước xây dựng kế hoạch kiểm tra hoạt động khoáng sản.
Phòng Tài nguyên và Môi trường (hoặc tổ chức có chức năng tương đương) thuộc Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện việc theo dõi, tổng hợp về tài nguyên khoáng sản và tình hình hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện.
- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường để nắm thông tin về các loại khoáng sản chưa khai thác, về khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.
- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường để nắm các loại giấy phép hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện:
+ Các Giấy phép do Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp, + Các Giấy phép do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp,
+ Các giấy phép khác do các cơ quan nêu trên uỷ quyền cấp (bằng văn bản). - Số liệu nên cập nhật vào sổ theo dõi tình hình hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện.
2. Lập kế hoạch kiểm tra hoạt động khoáng sản.
Kế hoạch kiểm tra hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện do Phòng tài nguyên và Môi trường (hoặc tổ chức có chức năng tương đương) lập, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét, cho ý kiến. Sau khi hoàn thiện, bản kế hoạch kiểm tra được UBND huyện gửi đến Chánh thanh tra cấp tỉnh để tổng hợp, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt, gửi trở lại huyện để thực hiện. Kế hoạch này cần được lập và thực hiện hàng năm.
Sau khi kế hoạch kiểm tra đã được phê duyệt, Phòng tài nguyên và Môi trường gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trường 01 bản để có kế hoạch phối hợp kiểm tra chung theo kế hoạch của Sở.
Mục đích của công tác kiểm tra là để cơ quan quản lý về tài nguyên và môi trường cấp huyện chủ động thực hiện chức năng quản lý về tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Kịp thời phát hiện, báo cáo với các cơ quan có thẩm quyền của huyện, tỉnh, Trung ương về những vi phạm pháp luật về tài nguyên khoáng sản và pháp luật khác có liên quan của tổ chức, cá nhân. Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc tăng cường quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản.
tiếp theo tốt nhất là vào đầu quý IV (tháng 10) hàng năm. Những nội dung chính của kế hoạch kiểm tra:
- Tên tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện cần được kiểm tra trong kỳ kế hoạch năm,
- Mục đích, yêu cầu của việc kiểm tra, - Thời gian dự kiến tiến hành kiểm tra, - Nội dung kiểm tra,
- Cơ quan chủ trì kiểm tra, - Cơ quan phối hợp kiểm tra,
- Lập bảng dự trù chi tiết kinh phí, đề xuất về phương tiện, trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra.
1.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra hoạt động khoáng sản.
Sau khi kế hoạch kiểm tra đã được phê duyệt, Phòng tài nguyên và Môi trường tổ chức thực hiện việc kiểm tra.
1. Tổng hợp, nghiên cứu các thông tin có liên quan đến tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản trên địa bàn nằm trong diện đối tượng kiểm tra theo kế hoạch đã được phê duyệt.
2. Chuẩn bị cơ sở vật chất cho cuộc kiểm tra. 3. Thành lập đoàn kiểm tra.
- Chọn trưởng đoàn kiểm tra và các thành viên trong đoàn kiểm tra.
- Mời các cơ quan có liên quan tham gia đoàn kiểm tra: thanh tra huyện, tài chính, thuế, địa chính, công an, đại diện chính quyền cấp xã, v.v.
4. Ra quyết định kiểm tra.
- Căn cứ để ra quyết định kiểm tra: Các quy định của pháp luật về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện; Các quy định về thẩm quyền của người ra quyết định.
- Thành phần đoàn kiểm tra (Trưởng, phó đoàn kiểm tra và các thành viên). - Nội dung, yêu cầu, phạm vi kiểm tra (kiểm tra nội dung gì, vấn đề gì). - Thời gian tiến hành kiểm tra.
- Quyền và trách nhiệm của đoàn kiểm tra.
Quyết định kiểm tra phải được thông báo cho doanh nghiệp được kiểm tra ít nhất là 3 ngày trước khi tiến hành kiểm tra, trừ trường hợp kiểm tra đột xuất do vi phạm pháp luật.
Có thể gửi Phụ lục kèm theo quyết định kiểm tra là những nội dung mà đoàn kiểm tra yêu cầu tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản cần chuẩn bị để báo cáo khi đoàn làm việc tại doanh nghiệp. Đoàn kiểm tra gửi cho doanh nghiệp về những nội dung cần chuẩn bị để báo cáo.
5. Tiến hành kiểm tra. - Đọc quyết định kiểm tra.
- Xác định các nội dung kiểm tra.
- Phân công cán bộ của đoàn kiểm tra làm việc với doanh nghiệp theo từng nội dung chuyên đề cần kiểm tra.
- Trưởng đoàn kiểm tra tổng hợp các kết quả kiểm tra do các thành viên cung cấp.
- Lập biên bản cuộc kiểm tra (ghi rõ các nhận xét, kiến nghị của đoàn kiểm tra, đặc biệt đối với những tồn tại cần phải khắc phục thì cần ghi rõ thời hạn doanh nghiệp phải thực hiện xong vào lúc nào).
- Đọc biên bản kiểm tra trước toàn thể thành viên đoàn kiểm tra và các đại diện có thẩm quyền của doanh nghiệp.
- Ghi ý kiến của các đại diện doanh nghiệp về các vấn đề kết luận trong biên bản kiểm tra cũng như các kiến nghị của họ.
- Trưởng đoàn kiểm tra và người đại diện có thẩm quyền của doanh nghiệp ký biên bản kiểm tra.
Trường hợp người đại diện có thẩm quyền không ký vào biên bản thì trưởng đoàn kiểm tra ghi rõ lý do.
- Biên bản kiểm tra được giao ngay cho doanh nghiệp 01 bản. 6. Lập báo cáo kết quả kiểm tra.
Trưởng đoàn kiểm tra trực tiếp hoặc chỉ đạo lập báo cáo tổng hợp về kết quả kiểm tra gửi đến người ra quyết định kiểm tra, Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan có liên quan trong huyện, doanh nghiệp là đối tượng đã được kiểm tra. Kèm theo báo cáo kết quả kiểm tra cần gửi (bản photocopy) biên
bản kiểm tra, các tài liệu quan trọng mà đoàn kiểm tra thu thập được trong quá trình kiểm tra tại doanh nghiệp.
7. Trong trường hợp kiểm tra đột xuất, việc tổ chức thực hiện tiến hành theo các bước như sau.
a. Thành lập đoàn kiểm tra.
- Chọn trưởng đoàn kiểm tra và các thành viên trong đoàn kiểm tra. - Mời các cơ quan có liên quan tham gia đoàn kiểm tra.
b. Ra quyết định kiểm tra.
- Căn cứ để ra quyết định kiểm tra: Các quy định của pháp luật về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện; Các quy định về thẩm quyền của người ra quyết định.
- Thành phần đoàn kiểm tra (Trưởng, phó đoàn kiểm tra và các thành viên). - Nội dung, yêu cầu, phạm vi kiểm tra (kiểm tra nội dung gì, vấn đề gì). - Thời gian tiến hành kiểm tra.
- Quyền và trách nhiệm của đoàn kiểm tra.
- Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp được kiểm tra. c. Tiến hành kiểm tra.
- Đọc quyết định kiểm tra.
- Xác định các nội dung kiểm tra.
- Phân công cán bộ của đoàn kiểm tra làm việc với doanh nghiệp theo từng nội dung chuyên đề cần kiểm tra.
- Trưởng đoàn kiểm tra tổng hợp các kết quả kiểm tra do các thành viên cung cấp.
- Lập biên bản cuộc kiểm tra (ghi rõ các nhận xét, kiến nghị của đoàn kiểm tra, đặc biệt đối với những tồn tại cần phải khắc phục thì cần ghi rõ thời hạn doanh nghiệp phải thực hiện xong vào lúc nào).
- Đọc biên bản kiểm tra trước toàn thể thành viên đoàn kiểm tra và các đại diện có thẩm quyền của doanh nghiệp.
- Ghi ý kiến của các đại diện doanh nghiệp về các vấn đề kết luận trong biên bản kiểm tra cũng như các kiến nghị của họ.
ký biên bản kiểm tra.
Trường hợp người đại diện có thẩm quyền không ký vào biên bản thì trưởng đoàn kiểm tra ghi rõ lý do.
- Biên bản kiểm tra được giao ngay cho doanh nghiệp 01 bản. d. Lập báo cáo kết quả kiểm tra.
Trưởng đoàn kiểm tra trực tiếp hoặc chỉ đạo lập báo cáo tổng hợp về kết quả kiểm tra gửi đến người ra quyết định kiểm tra, Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan có liên quan trong huyện, doanh nghiệp là đối tượng đã được kiểm tra. Kèm theo báo cáo kết quả kiểm tra cần gửi (bản photocopy) biên bản kiểm tra, các tài liệu quan trọng mà đoàn kiểm tra thu thập được trong quá trình kiểm tra tại doanh nghiệp.
THỰC HÀNH.
Nội dung thực hành: Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện A trong kỳ kế hoạch năm 2007.
Thông tin được cung cấp để lập kế hoạch kiểm tra:
Huyện A là một huyện thuộc vùng trung du, miền núi của tỉnh B, có Học viên chuẩn bị: Giấy viết, bút.
Giáo viên: Gợi ý các bước xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ hoạt động khoáng sản.
Học viên: Tự suy nghĩ và xây dựng kế hoạch.
Thời gian: 15 phút. Học viên nộp kế hoạch mà mình đã xây dựng cho giáo viên. Cùng thảo luận để đúc rút kinh nghiệm.