công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng tại một số kho bạc nhà nước và bài học cho Kho bạc nhà nước Điện Biên
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng tại một số kho bạc nhà nước
1.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại Kho bạc nhà nước Tuyên Quang.
Là một tỉnh không có có điều kiện kinh tế - xã hội như các tỉnh lân cận, tuy nhiên công tác quản lý thu ngân sách nhà nước của tỉnh Tuyên Quang được đánh giá cao và thường xuyên được các địa phương khác trong khu vực và các tỉnh khác tham khảo học hỏi.
Bằng nhiều biện pháp thiết thực, KBNN Tuyên Quang đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu trên địa bàn tổ chức tập trung nhanh, kịp thời các khoản thu vào Ngân sách Nhà nước (NSNN), hạch toán phân chia nguồn thu cho các cấp đúng tỷ lệ điều tiết quy định. Mở rộng hình thức thu nộp, đó là ủy nhiệm qua ngân hàng tổ chức thu các khoản thu NSNN, các khoản thu phát sinh trên địa bàn, qua đó góp phần tập trung nhanh nguồn thu vào NSNN. KBNN Tuyên Quang chủ động thực hiện có hiệu quả các giải pháp, biện pháp trong tổ chức thu, trao đổi, cung cấp thông tin, đôn đốc kịp thời tập trung các khoản thu vào NSNN, góp phần đưa số thu NSNN trên địa bàn không ngừng tăng. Nếu như năm 2011, tổng thu NSNN là 875 tỷ đồng, đến năm 2015 là 1.433 tỷ đồng, kết thúc năm 2019 là 2.164 tỷ đồng. Số thu ngân sách năm 2019 tăng 276% so với năm 2011 trong đó, số thu qua hình thức UNT cho NHTM đã chiếm tỷ trọng khoảng 30% trong tổng thu NSNN của KBNN
Tuyên Quang. Để đạt được các kết quả này, KBNN tỉnh Tuyên Quang đã có các biện pháp cụ thể sau:
- Trong lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng: Hằng năm trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện năm trước của hình thức này, tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh trong năm kế hoạch, KBNN Tuyên Quang đều dự kiến các mục tiêu thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng. KBNN tỉnh Tuyên Quang đã đặt ra mục tiêu về gia tăng tỷ trọng thu nộp NSNN theo hình thức này vì đây là hình thức tiên tiến và hiện đại.
- Trong tổ chức thực hiện kế hoạch: KBNN tỉnh Tuyên Quang đã phân công một đồng chí Phó giám đốc KBNN thực hiện tổ chức hiện đại hóa phương thức thu nộp NSNN trong đó có hình thức thu nộp qua UNT cho NHTM. Văn phòng của KBNN Tuyên Quang thực hiện các biện pháp mở rộng hình thức thu nộp qua UNT cho ngân hàng thương mại hằng năm. Năm 2018, KBNN Tuyên Quang đã ký thỏa thuận ủy nhiệm thu với Vietinbank Tuyên Quang, năm 2019, ký thêm thỏa thuận UNT với Vietcombank Tuyên Quang.
Bên cạnh mở rộng mạng lưới NHTM thực hiện ủy nhiệm thu NSNN tại địa bản, đề đảm bảo thực hiện hạch toán chính xác, đầy đủ, xử lý nghiệp vụ thu nộp NSNN qua hình thức này, KBNN Tỉnh hằng năm đều chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ quản lý thu NSNN là một vấn đề được đặc biệt quan tâm. Phương thức đào tạo bồi dưỡng được tiến hành theo bốn cấp: cơ bản, nâng cao, chuyên gia, chuyên đề. Công tác quản lý thu NSNN có những biện pháp thủ thuật riêng và những bí quyết để chống lại các hoạt động trốn, lậu thuế có hiệu quả. Vì vậy, sau khi tuyển chọn qua các kỳ thi, KBNN tổ chức bồi dưỡng thêm kiến thức về NSNN theo chức danh, sau đó mới bố trí vào những vị trí công tác cụ thể. Các kỳ thi đánh giá chất lượng quyết định nâng ngạch, bậc cũng được tổ chức nghiêm túc, chặt chẽ, khách quan.
Đối với cán bộ quản lý thu NSNN có nhiều kinh nghiệm, kiến thức về NSNN vẫn có sự tiếp tục bồi dưỡng qua các kỳ học chuyên đề, hoặc gửi vào các trường để bồi dưỡng thêm về lý luận. Xây dựng cơ chế đào tạo trong và ngoài nước nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ NSNN để có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Trong kiểm soát thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng: KBNN tỉnh Tuyên Quang hằng năm đều xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên đề về nghiệp vụ thu NSNN bằng hình thức UNT qua NHTM.
1.3.1.2. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại Kho bạc nhà nước Sơn La.
Tỉnh Sơn La là một trong những đơn vị có số thu ngân sách hàng năm lớn nhất khu vực trung du miền núi Bắc Bộ với nhiều dự án lớn, với nguồn thu chủ yếu là từ các doanh nghiệp ngành điện lực. Trong quá trình tổ chức thu nộp NSNN, KBNN trnh Sơn La đã đẩy mạnh thực hiện phối hợp với NHMT để mở rộng phương thức thu nộp NSNN qua UNT cho hệ thống NHTM. Việc thực hiện phối hợp thu NSNN đã thúc đẩy cải cách hành chính trong thu ngân sách nhà nước ở các cơ quan Kho bạc Nhà nước, Thuế, Hải quan và Tài chính. Được các doanh nghiệp, người kinh doanh, người dân ủng hộ, được các cấp chính quyền đánh giá cao, và có tác động tích cực đến hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
- Trong lập kế hoạch: Hằng năm trong kế hoạch thu NSNN, KBNN đều đưa ra giải pháp hiện đại hóa phương thức thu nộp NSNN, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ lại tạo sự thuận tiện cho người dân thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước. Theo đó, KBNN Sơn La đã đề ra các mục tiêu về mở rộng thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng và các bước, giải pháp, lộ trình cụ thể để mở rộng mạng lưới NHTM tham gia phối hợp thu.
- Trong tổ chức thực hiện kế hoạch
KBNN tỉnh Sơn La đã thường xuyên phối hợp, lắng nghe ý kiến của các NHTM cũng như các đơn vị sự nghiệp công lập trong thực hiện hình thức thu nộp NSNN qua UNT cho NHTM. Do đó, các NHTM đều đã thực hiện đúng quy trình, quy định và yêu cầu của Quyết định số 1027/QĐ-BTC 19/5/2009 và Thông tư số
85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN giữa KBNN- Tổng cục Thuế - Hải quan và Ngân hàng thương mại (nay là thông tư 328/2016/TT-BTC) của Bộ Tài Chính và các văn bản hướng dẫn liên quan khác.
Tại KBNN tỉnh Sơn La, cơ sở vật chất và phương tiện làm việc được trang bị đầy đủ: Trụ sở, mạng máy tính từ cơ quan Kho bạc cấp cao nhất đến cấp cơ sở đều được đáp ứng để cung cấp các thông tin về quản lý thu NSNN một cách kịp thời lên cơ quan cấp trên, tạo tiền đề cho quá trình quản lý thu NSNN đạt hiệu quả cao.
KBNN tỉnh Sơn La cũng tích cực tuyên truyền, hướng dẫn các đối tượng đang trực tiếp nộp NSNN tại trụ sở KBNN chuyển sang nộp thuế tại các điểm thu của NHTM đã tham gia phối hợp thu.
1.3.2. Bài học cho Kho bạc nhà nước Điện Biên
Qua nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng tại KBNN ở các địa phương trên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau cho KBNN tỉnh Sơn La:
- Trong lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng: cần thiết phải lập kế hoạch hằng năm và phải cụ thể hóa mục tiêu thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng bằng các chỉ tiêu lượng hóa được. Ngoài ra, cần dự kiến các biện pháp cơ bản để đạt được các mục tiêu thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng đã đề ra.
- Trong tổ chức thực hiện kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng:
Công tác tuyên truyền cần phải được chú trọng để phổ biến tuyên truyền công tác thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng tới mọi người dân được biết.
Cán bộ Kho bạc phải được bồi dưỡng, đào tạo thường xuyên, cập nhật chính sách thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng mới đầy đủ để thực hiện công tác thu NSNN tốt nhất.
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho cán bộ trong cơ quan KBNN nhằm đạt hiệu quả công việc cao nhất.
cho ngân sách, chống thất thu ngoài ra còn tạo điều kiện cho người dân nộp NSNN được thuận tiện, dễ dàng hơn bằng các mở rộng mạng lưới NHTM.
Thường xuyên tiếp nhận các vướng mắc của các NHTM, các đơn vị sự nghiệp công lập trong tổ chức thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng nhằm tháo gỡ khó khăn, đảm bảo thực hiện nghiệp vụ thu nộp NSNN theo quy định pháp luật.
- Trong kiểm soát thu ngân sách nhà nước từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng: cần chú trọng thực hiện các biện pháp kiểm soát thông qua lập kế hoạch kiểm soát, thực hiện kế hoạch kiểm soát hằng năm.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN
BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2019