công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên giai đoạn 2016-2019
2.2.1. Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
- Về cơ cấu bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
Công tác quản lý của KBNN Điện Biên đối với khoản thu từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM thuộc nhiệm vụ của Phòng Kế toán Nhà nước, được đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc KBNN Điện Biên.
Hình 2.2: Sơ đồ bộ máy quản lý thu NSNN từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM tại KBNN Điện Biên
(Nguồn: Tác giả tổng hợp qua cơ cấu tổ chức KBNN Điện Biên)
Giám đốc KBNN chịu trách nhiệm chỉ đạo về công tác thu NSNN từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM tại KBNN Điện Biên bao gồm quyết định về cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự thực hiện, phân bổ nguồn lực thực hiện và phê duyệt các phương án thực hiện ủy nhiệm thu cho NHTM.
Giám đốc Phó Giám đốc phụ trách kế toán Trưởng/ Phó phòng kế toán nhà nước Kế toán viên
Phó Giám đốc phụ trách kế toán tham mưu cho Giám đốc KBNN ra các quyết định liên quan tới tổ chức thu NSNN từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM.
Trưởng/ Phó phòng kế toán nhà nước thực hiện phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng kế toán viên thực hiện các nội dung liên quan tới tổ chức hạch toán thu NSNN từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM như kiểm tra chứng từ, theo dõi, hạch toán khoản thu, đối chiếu cuối ngày, quyết toán các khoản thu NSNN trong chương trình thanh toán song phương điện tử do NHTM truyền về; theo dõi hồ sơ chứng từ thu NSNN; tổng hợp báo cáo số liệu thu NSNN do 02 kế toán viên phụ trách theo dõi và kiểm soát do 01 phó phòng KTNN thực hiện. Tổ chức của phòng Kế toán Nhà nước Kho bạc Nhà nước Điện Biên có tổng số 12 cán bộ, bao gồm 01 Trưởng phòng; 01 phó phòng và các kế toán viên.
- Về cán bộ quản lý
Bảng 2.2: Tình hình nhân sự thực hiện quản lý thu NSNN tại KBNN Điện Biên
đvt: cán bộ Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 - Tổng số cán bộ: 12 12 12 12 12 + Trưởng/Phó phòng: 1 1 1 1 1 + Kế toán viên: 11 11 11 11 11 - Độ tuổi: + Dưới 30 tuổi: 11 11 11 11 10 + Từ 30 đến 40 tuổi: 1 1 1 1 2 + Trên 40 tuổi: 0 0 0 0 0 - Trình độ chính trị: + Cao cấp: 1 1 1 1 1 + Trung cấp chính trị: 11 11 11 11 11 - Trình độ chuyên môn: + Thạc sỹ 1 1 1 2 2 + Đại học 11 11 11 10 10
(Nguồn: Tác giả tổng hợp qua số liệu của Văn phòng KBNN Điện Biên)
Theo bảng số liệu tổng hợp 2.2: Về tình hình nhân sự thực hiện hoạt động quản lý thu NSNN ngày càng nâng cao về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và được trẻ hóa. Tuy nhiên theo số liệu thống kê ngoài số lượng cán bộ trẻ với tuổi đời
dưới 30 là 01 cán bộ, cán bộ còn lại với tuổi đời trên 40 là cán bộ có kinh nghiệm trong công quản lý thu NSNN tuy nhiên khả năng tiếp thu về công nghệ thông tin, tin học bị hạn chế đây là một trong những hạn chế làm ảnh hưởng đến việc bảo đảm tính hiệu quả của công tác quản lý NSNN qua ủy nhiệm thu cho NHTM tại KBNN Điện Biên hiện nay.
Bảng 2.3: Kết quả khảo sát đánh giá về bộ máy quản lý thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại KBNN Điện Biên
Đơn vị: %
TT Nội dung khảo sát Thang điểm đánh giá
Điểm trung bình
1 2 3 4 5
Khảo sát NHTM (20 cán bộ)
1 Bộ máy quản lý thu NSNN khoa học
hợp lý 0 0 20 70 10 3,9
2
Số lượng cán bộ thực hiện công tác ủy nhiệm thu NSNN đáp ứng được khối lượng công việc
0 40 35 15 10 2,95 3 Trình độ chuyên môn cao 0 0 15 70 15 4,0 4 Trách nhiệm cao với công việc 0 0 5 85 10 4,05
Khảo sát KBNN (22 cán bộ)
1 Bộ máy quản lý thu NSNN khoa học
hợp lý 0 0 18,2 68,2 13,6 3,95 2
Số lượng cán bộ thực hiện công tác ủy nhiệm thu NSNN đáp ứng được khối lượng công việc
13, 6
40,
9 18,2 18,2 9,1 2,68 3 Trình độ chuyên môn cao 0 0 13,6 72,7 13,6 4,0 4 Trách nhiệm cao với công việc 0 0 9,1 81,8 9,1 4,0
Thực tế công tác quản lý thu NSNN đòi hỏi Kế toán viên vừa nắm vững nghiệp vụ kế toán cũng như phải biết ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tiễn bởi phần mềm không ngừng được nâng cấp, cải thiện để cho công tác thu được thuận tiện và hiện đại hơn. Chính điều này cũng làm cán bộ làm công tác thu NSNN gặp khó khăn trong việc tiếp cận và học hỏi công nghệ thông tin ngày càng hiện đại dù đã được đào tạo cơ bản về tin học.
Khi tác giả tiến hành khảo sát đánh giá về bộ máy quản lý thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại KBNN Điện Biên đã cho kết quả như bảng 2.3.
Nhìn vào kết quả tại bảng 2.3 cho ta thấy: Kết quả đánh giá về cán bộ quản lý thu NSNN của KBNN và NHTM với điểm số đánh giá khá cao (mức trung bình trên 4 điểm). Về trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN tại KBNN là tương đối đồng đều, tất cả đều được đào tạo qua đại học chuyên ngành kế toán, kiểm toán và có nhiều năm kinh nghiệm làm việc. Các cán bộ đều có tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình trong công việc. Tuy nhiên về nguồn nhân lực được giao nhiệm vụ quản lý thu NSNN số lượng còn ít (mức điểm đánh giá 2,68 - 2,95 điểm). Trong thời gian tới, KBNN với mục tiêu hiện đại hóa thu NSNN thì với số lượng các khoản thu nhiều và tăng nhanh trên địa bàn đòi hỏi ban lãnh đạo KBNN Điện Biên cần quan tâm bố trí bổ sung cán bộ cho công tác quản lý thu NSNN để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
2.2.2. Lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
(i) Căn cứ lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên hiện nay dựa vào:
- Các văn bản hướng dẫn quy định của Nhà nước về quản lý thu NSNN qua KBNN như: Luật ngân sách 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư 342/2016/TT-BTC và các văn bản hướng dẫn khác.
- Dự toán thu NSNN của UBND tỉnh Điện Biên giao cho Sở Tài chính hằng năm. Đây là căn cứ quan trọng để KBNN xác định số thu NSNN thực hiện trong kỳ kế hoạch và số thu cụ thể qua phương thức ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại từ các đơn vị sự nghiệp công lập.
Việc lập và giao dự toán thu hằng năm tại tỉnh Điện Biên đã tuân thủ đúng các quy định của nhà nước. Cụ thể trong quá trình lập dự toán thu hàng năm đã thực hiện đảm bảo từng nội dung từ thông báo số kiểm tra, thảo luận và lập dự toán đến việc giao dự toán thu chính thức cho các đơn vị trực tiếp thực hiện. KBNN Điện Biên sau khi tiếp nhận số giao dự toán này đã tiến hàng nghiên cứu kỹ lưỡng, thông báo cho các KBNN cấp dưới thực hiện triển khai xây dựng kế hoạch thu NSNN nói chung.
- Căn cứ vào số liệu tổng hợp về thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại quý của các kỳ trước tại KBNN, đồng thời tập trung số liệu thống kê phân tích thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại theo các chỉ tiêu chủ yếu, tình hình số liệu thu NSNN của các cơ quan đơn vị sự nghiệp trên địa bàn để phân tích khả năng tiến độ thu tìm ra nguyên nhân chủ quan và khách quan, hoàn thành hay chưa đạt chỉ tiêu kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại. Đồng thời căn cứ vào đặc điểm tình hình, nhiệm vụ giai đoạn tới, các chế độ chính sách tác động tới nguồn thu để dự kiến khả năng tiến độ thu từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại của kỳ kế hoạch. Từ đó kiến nghị với cơ quan tài chính và các đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng, sắp xếp, bố trí kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại trên địa bàn cho phù hợp. Xác định các biện pháp khai thác nguồn thu để tập trung nhanh, kịp thời, đầy đủ vào NSNN qua hình thức ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại.
(ii) Nội dung kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên.
- Mục tiêu thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên được cụ thể hóa bởi giá trị (số tiền) thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại trong năm kế hoạch, số NHTM mở rộng thực hiện ký kết ủy nhiệm thu trên địa bàn.
Nguồn thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM đã dần ổn định qua các năm. Tuy nhiên, cơ cấu nguồn thu chưa vững chắc, phụ thuộc rất lớn vào phân cấp của tỉnh. Trong giai đoạn 2017 – 2019, thu cân đối NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất và có xu hướng giảm, thu để lại đơn vị chi qua NSNN chiếm tỷ trọng thấp nhưng có xu hướng tăng.
Bảng 2.4: Mục tiêu kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện
Biên
TT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 2019
1 Tổng thu NSNN trên địa bàn Tỷ đồng 79.584 80.451 85.174 76.750 82.500 2 Các khoản hưởng tỷ lệ % Tỷ đồng 55.345 60.578 66.090 53.775 50.490 3 Số thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM
Tỷ
đồng 0 425 705 1.045 1.425
4 Số NHTM ký kết ủy nhiệm thu của KBNN
Ngân
hàng 0 2 2 2 3
Nguồn: KBNN tỉnh Điện Biên
- Các giải pháp cần thực hiện để hoàn thành mục tiêu kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại. Trong đó, các giải pháp được nêu chủ yếu bao gồm:
Tăng cường phối hợp với ngân hàng thương mại trên địa bàn thông qua ký kết thỏa thuận ủy nhiệm thu (năm 2016 và 2019).
phương thức thu NSNN qua ủy nhiệm thu cho NHTM. Các năm KBNN Điện Biên đều đề xuất giải pháp này.
Tăng cường hỗ trợ, tập huấn cho cán bộ KBNN, cán bộ ngân hàng thương mại về phương thức ủy nhiệm thu NSNN qua KBNN.
Tuy nhiên, trên thực tế hiện tại cơ quan tài chính lập kế hoạch chi ngân sách Nhà nước, cơ quan thuế xây dựng kế hoạch thu NSNN, KBNN chưa được tham gia trong lĩnh vực này vì chưa có đủ quyền hạn và trách nhiệm để quản lý từng khâu nghiệp vụ. Trong xây dựng kế hoạch thu NSNN, với tâm lý của người làm kế hoạch, xây dựng kế hoạch thấp để có cơ sở phấn đấu đạt hoặc vượt để lấy thành tích. Hơn nữa nếu phấn đấu thu năm nay cao hơn thì năm sau sẽ ra chỉ tiêu cao hơn nữa, như vậy khó có thể thực hiện được. Vì vậy, KBNN Điện Biên hằng năm đều thường ở mức thấp hơn khá nhiều so với thực tiễn.
(iii) Quy trình lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
Quy trình lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên cụ thể như sơ đồ sau:
Hình 2.3: Quy trình lập kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại kho bạc nhà nước Điện Biên
Nguồn: Tác giả mô hình hóa
Trên cơ sở kế hoạch ngân sách do cơ quan tài chính xây dựng và thông báo KBNN lập và cụ thể hóa kế hoạch thu NSNN theo phương thức UNT qua NHTM. KBNN phải xác định được các khoản thu qua phương thức này là căn cứ để xây dựng kế hoạch thu ngân sách cho phù hợp. Kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM phải dựa trên kế hoạch của cơ
Tiếp nhận số dự toán thu NSNN giao
Phân tích căn cứ xây dựng mục tiêu
Xác định mục tiêu và biện pháp triển khai
quan tài chính, cơ quan thuế, số liệu về thu qua KBNN của các kỳ trước để xác định số thu theo phương thức này.
Khi tác giả tiến hành khảo sát đánh giá lập kế hoạch thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại KBNN Điện Biên có kết quả như sau:
Kết quả khảo sát cho thấy, các đối tượng đánh giá khá cao căn cứ lập kế hoạch thu NSNN từ đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM tại KBNN Điện Biên với mức điểm trung bình 4,05 - 4,23 điểm. Bên cạnh đó, các cán bộ KBNN đều được đào tạo chuyên sâu và có tinh thần trách nhiệm cao đảm bảo kế hoạch thu được lập kịp thời đúng thời hạn.
Bảng 2.5: Kết quả khảo sát về lập kế hoạch quản lý thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại KBNN Điện Biên
Đơn vị: %
TT Nội dung khảo sát Thang điểm đánh giá
Điểm trung bình
1 2 3 4 5
Khảo sát NHTM (20 người)
1 Căn cứ lập kế hoạch thu
NSNN đầy đủ và xác đáng 0 0 15 65 20 4,05 2 Kế hoạch thu được lập kịp thời 0 0 20 65 15 3,95 3 Nội dung kế hoạch thu được
lập chi tiết, đầy đủ 5 10 60 25 0 3,05
Khảo sát KBNN (22 người)
1 Căn cứ lập kế hoạch thuNSNN đầy đủ và xác đáng 0 0 0 77,3 22,7 4,23 2 Kế hoạch thu được lập kịp thời 0 0 9,1 81,8 9,1 4 3 Nội dung kế hoạch thu đượclập chi tiết, đầy đủ 9,1 22,7 50,0 18,2 0,0 3,05
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát, 2020
Tuy nhiên, đánh giá về tiêu chí “Nội dung kế hoạch thu được lập chi tiết, đầy đủ” chưa nhận được mức điểm đánh giá cao, cán bộ NHTM đánh giá ở mức điểm 3.45 điểm nhưng cán bộ KBNN chỉ đánh giá ở mức điểm 3.05 điểm.
qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
2.2.3.1 Tuyên truyền, hỗ trợ và đào tạo, tập huấn về thu ngân sách từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại
(i) Đối với nội bộ trong KBNN tỉnh Điện Biên