6. Kết cấu của đề tài
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với Kho bạc Nhà nước huyện Thanh
tỉnh Phú Thọ
Từ những kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang và KBNN huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc, có thể rút ra một số bài học đối với KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ như sau:
- Một là, phải nhận thức được rằng công tác kiểm soát chi không phải
chỉ đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và nhiều cơ quan, đơn vị. Vì vậy, để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Kho bạc phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự chỉ đạo, ủng hộ của cấp ủy, chính quyền địa phương, đồng thời chủ động tham mưu cho HĐND, UBND các cấp ban hành kịp thời các văn bản thuộc lĩnh vực quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
ngân sách để KBNN có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN do địa phương quản lý, điều hành.
- Hai là, nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác
quản lý NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện, nâng cao năng lực. Để làm được điều đó, Kho bạc phải tăng cường công tác cán bộ trong tất cả các khâu từ khâu tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng...Việc bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát chi không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh.
- Ba là, tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ
KBNN, đặc biệt là công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN.
- Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi
thường xuyên. Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi, hạn chế hình thức chi thường xuyên bằng lệnh chi tiền.
- Năm là, cần bám sát và cập nhật văn bản hướng dẫn của Nhà nước
trong công tác kiểm soát chi thường xuyên sẽ giúp cho việc thanh toán tránh được sai sót trong quy trình kiểm soát chi thường xuyên. Trong việc kiểm soát chi thường xuyên của KBNN huyện Thanh Ba, đối với khoản mua sắm từ 20 triệu đồng trở lên đến dưới 100 triệu đồng thì cơ quan, đơn vị mua sắm lấy báo giá của ba đơn vị cung cấp hàng hóa khác nhau làm cơ sở để thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN lựa chọn đơn vị cung cấp với giá cả hợp lý và chất lượng tốt nhất; còn đối với khoản mua sắm dưới 20 triệu đồng thì cũng khuyến khích đơn vị áp dụng như đối với mua sắm từ 20 triệu đồng trở lên; phải có hợp đồng mua bán, hóa đơn tài chính, biên bản nghiệm thu, giấy rút
dự toán gửi đến Kho bạc làm cơ sở thanh toán. Ở đây theo hướng dẫn Theo Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở trường hợp này cần phải có thêm chỉ định thầu tức là quyết định lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ tốt nhất (chứ không đơn thuần là rẻ nhất) của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN. Từ đó cho thấy việc kiểm soát chi thường xuyên phải bám sát vào các văn bản, quyết định, hướng dẫn của Nhà nước đưa ra để thực hiện vai trò nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN một cách tốt nhất.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là gì?
- Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2014-2016 như thế nào?
- Những thành tựu đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2014-2016 là gì?
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
- Để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?
2.2. Chọn địa điểm nghiên cứu
Được thành lập từ năm 1996, Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba đã vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, cùng với toàn ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả trong xây dựng chính sách, quản lý quá trình phân phối nguồn lực của đất nước, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Thời gian qua, KBNN huyện Thanh Ba đã làm tốt chức năng, nhiệm vụ được giao là quản lý quỹ NSNN với hai chức năng chủ yếu là quản lý thu và quản lý chi NSNN. Đối với công tác quản lý chi NSNN, chi thường xuyên luôn chiếm khoảng 80% trong tổng chi NSNN tại Kho bạc. Với khối lượng chi lớn như vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Thanh Ba còn tồn tại một số hạn chế như việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương đôi khi chưa đúng theo các trình tự quy định của Nhà nước; còn tồn tại khoản chi thường xuyên chưa đúng với chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; chưa tạo được sự chủ động cho các đơn vị sử dụng NSNN mặc dù đã có cơ chế khoán chi, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; một số các chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu của nhà nước chưa phù hợp so với thực tế gây ảnh hưởng đến công tác lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính của các đơn vị; đội ngũ cán bộ kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên còn hạn chế về chuyên môn. Xuất phát từ các lý do trên cùng với việc tác giả đang công tác tại Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba nên tác giả lựa chọn Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba làm địa điểm nghiên cứu của luận văn.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
Trong luận văn, tác giả sử dụng các số liệu thứ cấp trong giai đoạn 2014-2016 để phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. Tác giả thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn sau:
- Các báo cáo về kiểm soát chi của KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ từ năm 2014-2016. Trên báo cáo có đầy đủ các thông tin, các số liệu để cung cấp cho đề tài như số tiền chi thường xuyên mà KBNN huyện Thanh Ba đã tiến hành kiểm soát và chi trả, số món yêu cầu chi trả không đủ điều kiện bị từ chối thanh toán, số tiền bị từ chối thanh toán, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến các đơn vị sử dụng NSNN bị từ chối thanh toán, những vướng mắc còn tồn tại trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
- Các thông tư, văn bản quy định, hướng dẫn của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh Phú Thọ như:
+ Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16 tháng 7 năm 2015 về Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
+ Công văn số 3555/KBNN-KSC ngày 19 tháng 12 năm 2012 của Kho bạc Nhà nước Việt Nam về việc hướng dẫn kiểm soát chi theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC.
+ Công văn số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 của Kho bạc Nhà nước Việt Nam về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
+ Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ Tài chính về Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
+ Công văn số 4867/KBNN-KSC ngày 14 tháng 11 năm 2016 của Kho bạc Nhà nước Việt Nam về trả lời các vướng mắc trong công tác kiểm soát chi thường xuyên.
2.3.2. Phương pháp xử lý số liệu
2.3.2.1. Phương pháp phân tổ thống kê
Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất. Ý nghĩa của phương pháp này nhằm hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập, từ đó xem xét thực trạng vấn đề nghiên cứu. Qua đó thấy được mối liên hệ, sự tác động qua lại giữa các yếu tố. Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này để chia số liệu thu thập được thành các nhóm khác nhau, sau đó tác giả sẽ đi xem xét thực trạng của từng vấn đề nghiên cứu và mối quan hệ giữa các vấn đề này.
2.3.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu
Trong luận văn, phương pháp này dùng để tổng hợp các tài liệu liên quan đến đề tài. Từ đó, xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải quyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra. Qua phương pháp này phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2014-2016. Sau đó, tổng hợp và phân tích những kết quả đã đạt được và chưa đạt được để đưa các giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.
2.3.3. Phương pháp phân tích số liệu
2.3.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Các số liệu thu thập được sẽ được liệt kê theo thời gian theo từng chỉ tiêu cụ thể. Phương pháp này kết hợp với phân tích đồ họa đơn giản như các đồ thị mô tả dữ liệu, biểu diễn các dữ liệu thông qua đồ thị, bảng biểu diễn số
liệu tóm tắt. Trong luận văn là các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu. Từ các bảng số liệu, tác giả sẽ sử dụng các biểu đồ để thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích. Chúng tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu. Để từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn.
2.3.3.2. Phương pháp thống kê so sánh
Trong luận văn phương pháp này được sử dụng phổ biến trong phân tích, tính toán để xác định mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, xem xét mức độ biến động của các năm theo thời gian, không gian nghiên cứu khác nhau. Cùng một chỉ tiêu nhưng nó sẽ có ý nghĩa khác nhau ở các thời gian và không gian khác nhau. Do đó các số liệu tác giả thu thập được sẽ được sắp xếp một cách logic theo trình tự thời gian và đưa về cùng một thời điểm khi so sánh.
Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định tỷ trọng của chỉ tiêu nghiên cứu, dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối để xem xét tốc độ phát triển bình quân, tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước…Từ đó lập bảng phân tích so sánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó. Qua đó cũng dự báo được những biến động của chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn tiếp theo.
2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ như: tốc độ tăng trưởng kinh tế; cơ cấu kinh tế; giá trị sản xuất các ngành nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng và thương mại dịch vụ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình lao động tại KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ gồm: số lượng lao động, cơ cấu lao động theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn và theo các đơn vị phòng ban.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh giá trị kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ như: tỷ trọng của chi thường xuyên trong tổng chi NSNN; giá trị chi thường xuyên đã qua kiểm soát và tiến hành chi trả cho các đơn vị thụ hưởng NSNN; tỷ trọng của từng nội dung chi trong chi thường xuyên.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ như: số lượng các món yêu cầu chi trả bị từ chối thanh toán; giá trị của các món bị từ chối thanh toán; tỷ lệ NSNN tiết kiệm được do công tác kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên qua KBNN trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ.
Chương 3
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật; thực hiện việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật. Cùng với sự ra đời của Hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ được thành lập với tên gọi ban đầu là “Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Thanh Hòa” và bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 4 năm 1990. Sau nghị định số 25/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 1994 của Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính thay thế quyết định số 07/QĐ-HĐBT, Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Thanh Hòa đổi tên thành Kho bạc Nhà nước Thanh Hòa.
Từ năm 1996, Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được tái lập trên cơ sở chia tách huyện Thanh Hòa thành 2 huyện: Thanh Ba và Hạ Hòa. Với chức năng thực hiện nhiệm vụ là quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước trên địa bàn, KBNN huyện Thanh Ba đã trưởng thành và ngày càng hoàn thiện về năng lực chuyên môn cũng như trình độ quản lý. Trải qua hơn 20 năm thành lập và phát triển, Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba đã vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, cùng với toàn ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả trong xây dựng chính sách, quản lý quá trình phân phối nguồn lực của đất nước, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Có thể khẳng định rằng, hệ thống KBNN đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia thông qua việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; cung cấp thông tin kịp thời về tình hình thu, chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan Trung ương và chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN.